关于我国农村社会保障体系构建的思考

关于我国农村社会保障体系构建的思考 【内容摘要】农村社会保障体系的构建和完善是促进农村社会经济不断发 展的“稳压器” ，是农民安居乐业、全面实现小康社会、努力构建和谐社会的物 质保障。就在今年的全国两会就公众关注的热点问题展开调查结果显示：“社 会保障”问题仍然高居榜首。本文试图通过分析现行农村农村社会保障体系中 存在的问题以及建立健全农村社会保障体系的重要性，并借鉴国外构建农村社 会保障体系的宝贵经验有针对性的提出了一些切实可行的解决措施，为构建人 民满意的社会会保障体系努力奋斗。 关键词：农村；社会保障体系；重要性；启示 一、我国现行农村社会保障体系存在的问题 从建国以后，我国逐步建立起的社会保障先天性的存在着二元结构，对党政 机关、企事业单位和城市居民实行的是较为完整的保障政策和措施，而对农村 居民则长期没有给予充分的关注，使他们长期被排除在社会保障体制之外，处 于社会保障体系的“边缘化”状态。 （一）我国农村社会保障制度不完善，覆盖面窄、发展不平衡 我国农村社会保障体系主要包括养老保障、医疗保障与生活保障三部分。这 三部分由于缺乏完善的社会保障制度，长期处于孤立的状态，农民的各项保障 始终得不到解决和政策的落实。社会保障制度，是通过国民收入的分配和再分 配，以达到保障社会成员基本生活权利、维护生活稳定、实现生活公平为目的， 是市场经济健康运行的重要保证。但数据统计显示，占全国 80%左右农民的社 会保障费支出占全国保障费总支出的 11%，而占人口不到 20%的城镇居民社会 保障费支出占总支出的 89%，可见，农村与城市人口享受的社会保障待遇极不 平衡。此外，农村社会保障体系建设在各地的发展也很不平衡，经济发达地区 与欠发达地区农村社会保障水平呈现严重的非均衡态势。东部沿海发达地区的 很多农村大部分都建立了较为完善的社会保障体系，而贫困地区的现状就不容 乐观了。 （二）政府资金投资力度不够，筹资渠道单一 现阶段，我国农村社会保障最突出的问题就是社保资金短缺，来源渠道狭窄， 资金短缺问题已成为制约农村社会保障工作的重要瓶颈。在农村社会保障资金 筹集方面，我国一直实行的是“个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持” 的原则。据有关研究表明，在我国农村约有 14 亿的人群因收人低于 488 元而 尚不足以维持其基本的食品消费，更不用说支付大量的医疗费用。国家虽然已 经加大了社保的投入力度，但远不及农民对社保资金的需要，社保资金增加的 幅度远低于物价的上涨速度。 （三）缺乏适度的监管机制和法律保障 我国农村社会保障的管理从机构上来看，呈现出“多龙治水”的现象，部分 地区在国有企业工作的农村职工社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫 生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚归民政部 门管理，由于这些部门所行使的职责和任务不同，看问题的角度也不同，致使 1 各部门之间权责不明确、分工不合理，又缺乏相互的监督机制，造成办事效率 低下，农民的利益得不到切实保证。从农村的社会保障基金来看，缺乏有效的 监督。农村的社会保障基金由各级地方政府的下属机构来征缴、管理和使用， 三权集于一身，当地的管理部门任意挪用、挥霍甚至贪污资金的现象时有发生， 严重影响了保障资金的正常运转，损害了农村居民的切实利益。从法律的层次 上看，目前尚未形成具有普遍意义的农村社会保障体系的法律框架，使农村社 会保障工作无法可依，无章可循，治理效率低下。 二、建立健全我国农村社会保障体系的重要性 自2001年我国正式加入世界贸易组织以来，人们对于“三农“问题的重视程 度显得越发的突出，人们已经认识到，农民问题依然是我国的根本问题。农民 问题解决不好，将会影响我国经济的发屣和整个现代化进程，农村社会保障体 系建设的严重滞后,已成为我国社会保障制度发展的最薄弱环节,严重制约了农业 的发展和农村社会的进步,影响到农村经济发展与社会稳定。农村社会保障作为 “农村社会安全网或社会稳定器”, 在构建农村和谐社会及推动社会主义新农村建 设过程中具有不可替代的重要作用。 （一）维护社会稳定，促进社会公平的需求 农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。中共十六大明 确指出：建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家 长治久安的重要保证。建立健全社会保障体系是实现社会主义和谐社会公平正 义的手段，我国是社会主义国家，国家的本质和最终目的就是解放和发展社会 生产力，消灭阶级和剥削，实现人的全面发展和社会全面进步。建立健全社会 保障制度，有利于促进社会生产力的发展，增进社会福利，从而维护社会稳定、 促进社会公平。 （二）有利于加快全面建设小康社会、构建和谐社会的进程 构建和谐社会需要建立健覆盖全社会的社会保障制度，而农村社会保障制度 是中国社会保障制度中不可缺少的内容。构建社会主义和谐社会，是我们党从 中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大 战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求， 体现了全党全国各族人民的共同愿望。健全和完善社会保障制度是构建社会主 义和谐社会的必然要求。 （三）推动社会经济市场经济健康运行的前提条件 中共十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定指出：建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位的改革，保 持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障是市场 经济健康运行的稳定器，农村社会保障体系建设的成效与农村居民幸福安康息 息相关，是关系民生和国家稳定发展的重大战略，对于推动社会主义农村经济 建设具有巨大的积极作用。改革开放以来，我国的经济持续快速增长，人民生 活水平不断提高，但2008年出现的全球经济危机，使身处经济全球化中的中国 也受到了强烈的冲击，最直接的表现就是我国的GDP 出现了一个近五年以来少 见的低增长态势。为此，国家和政府采取了许多相关的解决措施，扩大内需就 2 是其中的一种，用本国内在的消费能力来调整投资结构和产业结构，并最终带 动经济持续健康增长。在我看来，扩大内需最有效的手段就是在我国建立健全 社会保障制度，用完善的社会保障制度提供给民众最大限度公平感和安全感， 切实解决民众最关心的医疗问题、教育问题、养老问题、住房问题，尽可能地 解除民众的后顾之忧，那么民众才会有更多的时间和精力积极地投身于经济建 设，努力大力发展社会主义市场经济才有了更可靠的保障，才能不断地推进社 会主义市场经济健康稳定运行。 三、我国社会保障体系构建的创新性思考 中共十三届四中全会以来我国社会保障工作发展态势良好，社会保险制度逐 渐健全和完善，社会保障的法律体系渐趋完备，养老保险制度改革取得重大进 展，医疗保险制度改革全面启动，完善城镇社会保障体系取得初步成效，但由 于国家和政府对于农村居民的社会保障问题重视不够，政府保障金投资力度小， 筹集渠道单一，没有进行合理的监督和管理等一系列原因，使得我国农村的社 会保障体系构建缺乏有力的支撑。为此，针对现行农村社会保障体系中存在的 问题，为加快建立健全完善的农村社会保障体系，特提出了一些创新性的解决 措施： （一）建立健全社会保障制度，统筹城乡均衡发展 社会保障制度，是国家通过立法的形式，对公民因年老、疾病、伤残、孤寡、 事业、死亡及灾害造成生活困难时，为其基本生活安全提供保护的一种体现社 会调剂功能的制度安排。邓小平同志曾指出，我国社会保障体系的建立就是居 者有其居，能接受免费公共教育和医疗保障，基本生活需求能得到满足。胡锦 涛总书记也说：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事 情，再小也要竭尽全力去办” 。现阶段制约我国农村全面建设发展的因素就是各 地农村经济社会发展呈现明显的差异性和不平衡性以及由此产生的社会保障相 对滞后，事实表明，只有建立健全完善的农村社会保障制度，促进城乡经济的 均衡发展，以城市带动农村，农村促进城市，减少城乡差距，破除二元结构， 实现城乡经济一体化发展，才能更好地实现好、维护好最广大人民的根本利益， 体现全心全意为人民服务的宗旨。 （二）加大政府投资力度，拓宽农村社保资金来源渠道 社保资金来源需广辟融资渠道，通过多种形式筹措农村社保资金。除农民个 人负担外，国家财政、用人单位、社会及个人资助、社会福利设施、民间捐赠 机构等都可以成为社保资金的有效来源。建立广泛的农村社会保障体系，必然 要以雄厚的资金作为基础。没有充足的资金保证，建立完善的社会保障体系只 是一纸空话，因此，一方面中央财政、地方财政需要适当调整财政支出结构， 提高社保资金支出比例，加大对农村社保资金的投入。同时，中央财政、地方 财政要明确各自责任和投资分配比例。另一方面，也要鼓励和引导参保人员积 极缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，减少政府的财政压力，起到“抑富济贫” 的作用，有利于构建统一和谐的社会保障体系。 （三）加强农村社会保障体系的管理机制和法律监督体系 社会保障制度是一项复杂的经济制度，要使其在我国农村顺利实施并发挥积 3 极作用，就必须保证其规范性和相对稳定性，而这只有加强法律的监督力度才 能做到。因此，加强农村社会保障的立法，是建立农村社会保障制度一个不可 忽视的因素。一方面可以通过一些法定的机构促进社会保障的发展，另一方面 可以建立建立严格有效的监督制约机制，保证社会保障制度的有效贯彻执行。 四、国外社会保障体系构建的经验对我国的启示 综观世界各国经验，社会保障体系建设总是与经济社会的发展变迁紧密联系 在一起的。建立健全的农村社会保障制度是发展社会主义市场经济的客观要求， 但我国的农村社会保障制度起步晚、标准低，与发达国家相比还存在较大的差 距，在这种情况下积极借鉴发达国家的经验教训，具有重大的意义。 （一）坚持以人为本的科学发展观，建立人民满意的社会保障体系 我国社会保险体系包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个方面， 如何实现好、维护好、发展好社会保障这个最广大人民的根本利益，是检验中 国共产党执政能力和执政水平的试金石。2011 年 12 月 29 日，中共中央政治局 委员、国务院副总理张德江在全国人力资源和社会保障工作会议上强调：要加 快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，积极推进新型农村社会养老保险制度和 城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续完善各项社会保障制度及相互衔接， 推进解决社会保障历史遗留问题，更好地保障和改善民生。这体现了党和政府 对人民群众的关心，顺应了人民群众日益增长的物质和文化生活需要，为建立 健全人民满意的农村社会保障体系提供了坚实的物质保障。 （二）强化政府职能，充分发挥社会保障“稳定器”功能 农村社会保障制度以确保广大农民的基本生活条件为目标和宗旨，具有非盈 利性、普遍性的特点，这一性质决定了承担农村社会保障职责的主角是政府。 各级政府应将扩大农村社会保障覆盖面列入本地区经济和社会发展的规划中， 切实增强农村社会保障建设的紧迫感和责任感，确保农村社会保障的顺利发展。 目前，我国仍处于社会主义的初级阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长 的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，要建立覆盖全社会范围、保障 水平较高的社会保障体系还需要经过一个不断发展的过程，各政府相关部门也 应该充分发挥各自的效用，强化政府的社会职能和公共管理服务职能，加大政 府扶植力度，为建立完善的社会保障体系提供可靠地物质保障。 （三）制定合理的农村社会保障制度实施原则 完善农村社会保障制度，需要结合中国的国情、农村社会经济的特点以 及未来的发展方向，制定合理的农村社会保障制度实施原则。首先，社会保 障要遵循与社会经济发展相适应的原则。社会生产力发展水平决定了建立社 会保障制度必须从社会经济发展的实际水平出发，防止社会保障成为经济发 展的包袱和障碍；其次，社会保障要遵循公平和效率相结合的原则。要实现 社会的公平正义，必须将社会产品进行合理的分配，初次分配注重效率，主 要通过发挥市场的作用，再次分配注重公平，主要通过加强政府对收入分配 的调节功能。建立社会保障体系，保护弱势群体的基本权益，有助于社会公 平。再次，农村社会保障应坚持因地制宜的原则。在规划农村社会保障体系 时应从当地的实际情况出发，量力而行，坚持社会保障的循序