关于建设环鄱阳湖生态城市群的设想

关于建设环鄱阳湖生态城市群的设想 摘要 本文简述了江西城市群发展思路的演变轨迹，提出了建设环鄱阳湖生态城市群的设想。认为，环鄱阳 湖经济区具有成长优势城市群的基本条件；鄱阳湖是我国目前最大的、也是水质最好的淡水湖，具有生物多样性 优势和生态优势；环鄱阳湖区 4 个中心城市及周边中小城市都有发展亲水、亲山生态园林城市的基本条件；发展 生态型城市群符合科学发展观及可持续发展的基本方向；发展全国第一个以湖为纽带、以生态为特色的城市群， 具有定位准确并能充分彰显、利用这些比较优势，规避工业化、城市化进程可能对本区生态产生不良影响的重大 意义，对促进中部共同崛起也具有重大意义。本文还提出了建设环鄱阳湖生态城市群具体设想和政策建议。 关键词 环鄱阳湖 生态城市群 “十五”期间，江西省委多次提出通过加快城市化进程，促进中心城市聚集， 逐步形成城市群的发展设想。江西省“十一五”规划明确提出了建设环鄱阳湖、赣 中南、赣西三大城市群的发展目标。以下提出重点建设环鄱阳湖生态城市群的一些 想法。 一，城市群是工业化、城市化进程中一个重要的发展趋势 城市群的核心特征是，以若干个大城市或特大城市为核心，在周边连接一批中 小城市，在空间上形成一个城市密度高、人口密度大、产业实力强、经济联系密切、 发展水平与周边地区有明显界线的城市体系。城市群的发展具有内在的共生、互动、 共赢的发展机制。城市群的发展是领导区域经济发展，迅速推进本区域工业化、城 市化进程的火车头，是当前各国工业化、城市化进程中的一个突出的较为普遍的发 展趋势。 从工业化先行国家的城市化进程上看，20 世纪 50 年代前后，在北美、欧洲率先 发展起来了巨大的城市群。主要有： 美国东北部大西洋沿岸以波士顿纽约华盛顿为轴线的城市群；五大湖 地区以蒙特利尔底特律芝加哥为轴线的城市群；英国以伦敦伯明翰 利物浦为轴线的城市群；欧洲西北部以阿姆斯特丹科隆布鲁塞尔为轴线 的城市群。日本在东京名古屋大阪一带也形成了巨大的城市群。 从国内城市化进程上看，改革开放促使东部沿海地区经济快速发展，城市化水 平迅速提高，进入 21 世纪前后，在东部沿海地区初步形成了三大城市群： 以上海南京杭州为轴心的长江三角洲城市群；以广州香港澳 门为轴心的珠江三角洲城市群；以北京天津唐山为轴心的京津唐城市群。 国内其它中心城市及周边在区也在逐步形成一些密度和级别相对较低的城市群。 二，江西城市群发展思路经历了逐步深化、明晰的演变过程 江西省经济区和城市群的发展思路主要以区域经济分工和生产力布局为表现形 式。“七五”时期将全省划分为北、中、南三大经济区；“八五”、“九五”时期 重点强调京九沿线和浙赣沿线产业发展，其中“九五”时期提出环鄱阳湖经济带、 长江经济带和“把京九经济带建成 21 世纪经济发展脊梁”的设想；“十五”时期提 出加速区域经济整合，逐步形成赣北东、赣中南、赣西三大经济区，强调南昌市的 中心地位，发展九江、赣州两大省域次中心；“十一五”在“十五”三大经济区的 基础上，提出建设环鄱阳湖（昌九景鹰饶）、赣中南（赣吉抚）、赣西（新宜萍） 三大城市群的设想。 生产力布局和区域经济分工实质上主要是以城市的区域组合和产业分工为特征 的。从上述各时期我省生产力布局和区域经济分工变化趋势可以看出，我省城市体 系的发展经历了从“大十字”布局到三大区域，从区域经济发展到城市群发展的变 化，是城市群的发展思路逐步深化、逐步明晰的过程。但是也存在以下一些情况： 1,城市群的发展重点不够突出。“十五”期间，全省城市化进程全面加速， 各设区市城市发展很快，形成了你追我赶的热烈竞赛局面。在发展重点上相对突出 省会中心城市的带动作用，没有形成具体的城市群发展目标。 “十一五”规划明确 提出三个城市群，一定程度上是以城市群替代经济区的提法，从城市群发展特性的 角度看，城市群数量过多，重点仍不够突出。 2,城市群的推介力度较弱。对外宣传上基本上没有明确的城市群概念，外界 不很清楚我省有没有城市群的发展设想，城市群的重点在哪里。这也是前不久中央 关于促进中部崛起的若干意见中，没有列出江西重点城市群的重要原因。 3,城市群的范围强调全覆盖。无论是经济区还是城市群的划分，都强调了对 全省各地区、各城市的全覆盖，从规划角度，有它的必要性。但如果把一些从地域 和产业经济联系上目前相对还不够紧密的城市划为一个城市群，就会使人感到这些 城市群体系比较勉强。 三,把环鄱阳湖生态城市群作为今后江西城市体系发展的战略 重点 今后相当一个时期内，我省工业化、城市化进程将进一步快速发展，城市群发 展也将成为城市化进程的一个发展亮点，并对全省乃至跨省区域的城市化起引领作 用。在江西各个区域经济板块或有可能形成城市群的若干雏形里，环鄱阳湖生态城 市群是最能担当此重任的一个。主要理由如下： 1，环鄱阳湖经济区具有成长优势城市群的基本条件 一是基础设施最完善。环鄱阳湖 4 大区域中心城市南昌、九江、景德镇、鹰潭 两两相距 150 公里左右，具有本省最完备的铁、公、水、航空综合交通体系，一旦 已开工的景鹰高速公路和即将开工的九景衢铁路建成，则环鄱阳湖高速公路环和铁 路环最终形成。这是现代城市群发展的最重要的综合交通条件。必须明确的是，环 鄱阳湖区的交通物流条件主要不是靠鄱阳湖的水运，而是靠现代高速公路和铁路体 系。 二是经济发展水平最高。2005 年环鄱地区人均 GDP14866 元，是全省人均 9439 元的 1.57 倍。是全省率先进入人均 1000 美元的区域，具有加快工业化、城市化进 程的综合经济实力。 三是工业基础最好。4 市几乎集中了全省工业的全部精华。其中汽车、机械、电 子、冶金、化工、医药、纺织工业的骨干企业、产品产量 70%-95%集中在这一地区。 四是科技实力最强。其中科技人员的 70%左右，高校在校学生的 76%在这一地区。 五是城市化水平最高。4 市城市化率平均为 42.9%，比全省城市化率 37%高 5.9 个百分点。 六是经济联系最为密切。4 市产业分工明确，产业链互有渗透。南昌作为全省政 治、经济、文化中心和最大的制造业基地，对其他 3 市辐射强烈，九江作为港口城 市是 3 市大宗原材料和产品进出的集散地，是全省重要的能源、化工、纺织、造船 等制造业基地，景德镇与九江历史上联系密切，至今汽车、电子、陶瓷等产业互相 关联，鹰潭的有色冶金、基本化工与九江、南昌密切关联。 2,环鄱阳湖生态城市群实力在中部地区与其它城市群具有同等地位 在中部地区已有的武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带中， 除与武汉城市圈的经济实力有明确差距外，与其他 3 个城市群的实力并不差上下。 尤其是在各自省里地位，环鄱阳湖城市群在一些指标上的优势更为突出。如下表所 示： 2005 年中部地区三大城市群主要经济指标占各自省的比重（%） 主 要指标 城市群 土 地 面 积 人 口 生 产 总 值 经济 密度 （万 元 /KM2 ） 人 均 GDP 固 定 资 产 投 资 财 政 收 入 第 二 产 业 进出 口总 额 实际 利用 外资 高校 在校 学生 城市 化率 （% ） 环鄱城市群 21 27 43 500 1.57 38 46 48 51 55 76 42.9 长株潭城市 群 13 19 37 878 1.8 48 33 41 68 46 73 48.1 皖江城市带 47 36 44 365 1.17 45 41 49 45 43 28.5 资料来源：各省统计年鉴 说明：环鄱阳湖城市群未包括上饶市、抚州的 4 个县。 上表说明，环鄱阳湖城市群的生产总值、财政收入、第二产业、实际利用外资、 高校学生数在本省中的地位高于其他两个城市群；经济密度、进出口、城市化率处 于中间水平。 3,突出建设环鄱阳湖生态城市群是非常必要的 其一，环鄱阳湖城市群是客观的、正在成长的城市群。不管人们承认与否，环 鄱阳湖周边中心城市正在迅速扩大，一些小城市和县城正在成长为中小城市，中心 城市与周边中小城市联系密切、互动共生，正在成长为与周边其他地区有明显分界 的经济高地。这就是城市群，与其自由发展，不如规划它发展，用政策措施促进它 加速发展，发挥它对全省经济发展、城市化进程的引领作用。 其二，突出环鄱阳湖生态城市群对于中部崛起战略是必需的。中部崛起战略是 中央在 21 世纪初作出的区域发展重大战略决策，突出中部城市群的发展是中部崛起 战略的重大举措。在中部崛起大战略中，缺少江西省的重点城市群的发展也是不完 美的。特别是环鄱阳湖城市群正处于京九经济带和长江经济带的结合部，符合中央 关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想，不仅具有率先崛起的 可能，而且具有促进两大经济带加快形成的重大意义。 其三，突出环鄱阳湖生态城市群的发展是对江西省委“十五”期间关于建设城 市群和生态江西的设想，以及对“十一五”规划的最好贯彻落实。在发展资源有限， 需要突出重点的情况下，在搞好全省区域协调发展的前提下，突出环鄱阳湖生态城 市群的建设是完全必要的，是对省委的设想、对“十一五”规划的切实贯彻落实。 4,把环鄱阳湖城市群定位为生态型城市群是有重大意义的 第一，环鄱阳湖城市群具有发展生态型城市群的比较优势。其生态优势之一是， 鄱阳湖是我国目前最大的淡水湖，也是水质最好的淡水湖，其水质全年大部分时间 可达到级或优于级的标准。二是鄱阳湖区具有生物多样性优势，是世界著名的 候鸟越冬地，长江中下游最好的农牧水产基地。三是九江的庐山、鹰潭的龙虎山、 景德镇瑶里或附近的婺源等都是我国最好的生态型风景名胜区。四是 4 个中心城市 都有发展亲水、亲山的园林城市的基本条件。发展生态型城市群具有定位准确并能 充分利用这些比较优势的重大意义。 第二，发展生态型城市群符合科学发展观及其可持续发展的基本方向。发展生 态型城市群不仅符合实现人与自然的和谐发展、可持续发展的基本要求，更重要的 是根据这一发展定位和发展目标，搞好产业发展规划、城市群发展规划，避免工业 化、城市化进程可能对本区生态环境的破坏和影响。同时，也可以消除人们在传统 思维里，认为加快城市化进程可能对鄱阳湖生态环境造成重大影响的疑虑。 第三，确立环鄱阳湖城市群的生态型可以彰显它的特色、魅力和品牌效应。在 国内，具有形成城市群的经济板块并不少，但具有环鄱阳湖城市群生态特色的区域 就不多见，确立生态型城市群的发展思路和发展目标，可以突出它在全国的两种明 显优势：全国第一个以湖为纽带的城市群，第一个生态型城市群，从而把它做成中 国最具特色、最有魅力和品牌效应的城市群。 四,环鄱阳湖生态城市群建设的基本设想 建设环鄱阳湖生态城市群是一个长期的艰巨的任务，必须明确它的建设思路、 目标任务，并制定切实可行政策措施。 1,环鄱阳湖生态城市群的建设范围 环鄱阳湖生态城市群空间范围以南昌为核心，昌九工业走廊为重点，以环湖设 区市九江、景德镇、鹰潭为主要支点，环湖高速公路和铁路为轴线，辐射周围 50 公 里左右范围。以县域为单位，大体包括南昌市 9 县区，九江市 10 县区，景德镇市 4 县区，鹰潭 3 县区，上饶市的鄱阳、余干、万年 3 县，抚州市的东乡县共 30 个县市 区。这是环鄱阳湖生态城市群的基本区域，从长远发展角度看，可以扩大辐射到上 饶、抚州、宜春市的其他部分县市。但近期范围不宜扩大过多，以保证中心城市有 足够的经济密度和辐射力。 2,环鄱阳湖生态城市群的形象定位 环鄱阳湖生态城市群的形象就是亲湖性、生态性和现代城市群。突出鄱阳湖作 为全国第一大淡水湖、优质淡水湖、生物多样性淡水湖的特色，突出鄱阳湖周边丰 富的生态旅游资源的特色，突出环湖中心城市昌九景鹰可以建设亲水生态园林化现 代城市的特色。其中南昌为滨湖生态英雄城，九江为港口生态旅游城，景德镇为园 林生态陶瓷城，鹰潭为山水生态铜业城。有这三大生态特色和四个主导产业各异的 生态型城市的支撑，基本可以确定环鄱阳湖生态城市群在全国首个以湖为纽带以生 态为特色的城市群的地位。 3,环鄱阳湖生态城市群的发展目标 继续保持环鄱阳湖经济区领先全省发展水平，保持其对全省工业化、城市化的 引领作用，保持其生态环境示范效应，是环鄱阳湖生态城市群发展的基本目标。 “十一五”期间环鄱阳湖生态城市群的经济增长速度高于全省 12 个百分点；其中 二、三产业增长速度高 35 个百分点；城市化水平发展速度高 0.51 个百分点；生 态保护和生态利用水平较大幅度高于全省水平。在城市体系发育方面，“十一五” 期间，九江（已进入）、景德镇市进入大城市行列，瑞昌、乐平进入中等城市行列， 环湖沿轴线出现 10 个左右的县级市；“十二五”期间，鹰潭市进入大城市行列，5- 8 个小城市进入中等城市行列，所有县城驻在镇进入小城市行列。 4,环鄱阳湖生态城市群的产业分工合作 环鄱阳湖生态城市群的产业发展既要符合现代城市发展规律，大力发展基础产 业、制造业、高新技术产业，发展新兴服务业，发挥二、三产业对城市发展的主导 作用；同时，又要保护好生态环境，避免大工业和城市化进展对环境破坏，发挥生 态优势对区域经济的促进使用，利用生态优势发展生态产业。按照促进中部崛起的 意见中“三个基地、一个枢纽”的建设要求，在南昌、九江、鹰潭 3 市建设区域性 交通枢纽和物流中心；在南昌、九江、景德镇建设现代制造业基地和高新技术产业 基地，在鹰潭建设铜产业加工制造基地。滨湖各县市大力发展生态农业，特色水产 业及其加工业，做强县域经济。加强各市县的产业联系，物流联系和旅游业的联系， 实现共生、互动、合作、共赢。 五,加快环鄱阳湖生态城市群建设的几点措施 1,明确提出建设环鄱阳湖生态城市群的设想 “十一五”规划已提出环鄱阳湖城市群的构想，并在制订专项发展规划。这里 提出两点调整建议：第一，明确提出重点建设环鄱阳湖生态城市群的设想。主要是 突出鄱阳湖及其周边地区的生态优势，形成特色和品牌效应。全国第一个以湖为纽 带的城市群、第一个生态牌城市群，这一魅力品牌作用将为环湖经济区带来巨大的 投资机会和商业机会。第二是环鄱阳湖生态城市群的基本区域近期最好确定在以昌 九景鹰为主的 30 个县市区范围，上饶、抚州仅部分县包括在内，以后再逐步扩展。 在这两点调整设想下，根据城市群发展的内在规律抓紧编制规划，并由省委省政府 发布关于建设环鄱阳湖生态城市群的实施意见的文件，争取尽早实施环鄱阳湖生态 城市群的建设行动。并争取列入国家规划重点支持的城市群范围。 2,大力推介