关于当前我县村级财务管理工作的思考(雷统中)

关于当前我县村级财务管理工作的思考 蓝山县农经局 雷统中 2011 年，永州市委、市政府把农村经营管理工作首次列入全市农 业农村工作目标管理考核，凸现了农经工作的重要性和领导的重视。今 年来，我县 涉及村级财务管理方面的上访事件频发，有必要研究解决的 办法。为切 实做好这项工作，现对我县在村级财务管理工作落实中存在 的问题、原因和建议进行探讨，以资工作参考。 一、存在的问题 各级党委、政府和有关部门在贯彻执行农村财务规范化管理中做 了大量的工作，但是，在少数村仍然存在农村财务管理方面的问题。有 些村没有遵照化解乡村债务的禁止性规定，仍然违规担保或集资、举债 搞建设。有些村财务管理混乱，存在多头管理、漏登收入、白条支出、随 意开支、不打移交、财务不敢公开、 报账手续不齐全等违规违纪现象。 有些村不愿意把村级账务移交村账乡代管办公室管理，或者搞“账外账” 。因村级财务不公开、管理混乱，特 别是农村基础设施项目建设、征地 补偿、村集体资产处置不规范、村级组织换届等问题而引发的农民群众 上访案件时有发生。这些问题的存在，严重损害了党群、干群关系，损 害了基层干部的形象。事实证明，老百姓对村干部有意见，主要是对财 务管理有意见；一个村里要出问题，首先是在财务管理上出问题。可以 这么说，村级财务管理事关农村基层组织的正常运转，事关农村税费改 革的成果巩固，事关农村社会大局的和谐稳定。 二、原因分析 农村税费改革后，由于村集体经济发展，上级拨款增加，村干部待 遇提高，土地征占补偿，村民民主管理意识增强等诸多因素的影响，有 关村级财务管理方面的问题往往成为村内矛盾的焦点和村民集体上访 的诉求，今年恰逢村支两委换届选举时期，这个问题特别突出，上访频 发。有的乡镇组织力量去清查，但是老百姓不买账，总认为乡镇政府会 偏袒村干部，要求上级部门直接介入。有的乡镇遇到此类问题，则干脆 把问题直接就上交，自己当配角。县农经局每接手一个上访案件，从清 账、 调查到出 审计结果，往往要耗费大量的精力和较长的时间。一个案 件还没了结，又有新的问题出现。县农经局分管村级财务清理审计的只 有 4 个人(已占 1/3 的力量)，且政策赋与的职责 只有审计权没有处罚权， 以至于顾此失彼，长此以往，不是解决的办法。 造成上述问题的原因主要有三个。首先，村级财务管理制度落实不 到位。近年来，我县已经先后颁布实施了蓝山县村级财务管理实施办 法、 蓝山县村账乡代管改革实施方案、 蓝山县村级集体资金管理暂行 办法、 蓝山县村账乡代管财务管理规定、 蓝山县村干部报酬管理暂行 办法、 蓝山县村级公益事业财政奖补暂行办法、农业部办公厅农村 集体经济组织审计规定、 关于做好村干部任期和离任经济责任专项审 计的通知等文件，要求建立村民主理财小组、村主要干部和直系亲属 不得兼任出纳会计岗位、村干部任期和离任进行经济责任审计和村务 公开等。能够按制度要求规范上述行为的村不多，没规范的村往往容易 出问题，导致管理不民主、监管缺失。 其次， 村账乡代管工作没有根本 运转起来，没有发挥其应有的监管作用。大部分行政村没有把村级账、 款真正全部移交给乡镇代管办，存在“账外账” 管理现象。他们不愿意委 3 托乡镇代管财务的藉口主要是认为报账要凭正规发票会增加村级税费 负担，另一个隐性考虑是加强监管会束缚了村干部的“手脚” 。所以乡镇 代管办只能是象征性管住了上级拨付给乡村的那部分。第三，乡镇对村 级财务管理工作重视不够。一是配备熟悉并能开展财务管理的人员少。 由于管理体制的原因，乡镇经管站人员主要听从当地乡镇管理，极大部 分时间被用于乡镇的中心工作。二是乡镇安排部署财务清理审计工作 的时间少。平时缺乏有效的监督管理，矛盾爆发时已经被动了。三是这 项工作对乡镇还没有纳入绩效考核，乡镇领导心中没有压力，认识上存 在误区，认为村级财务只是有关部门管理的事，出了问题找上级部门， 自己没有责任。乡镇对村干部绩效考核不全面，忽视了民主管理和村务 公开内容。四是对群众呼声不当回事。有的村民对同一事项多次反应， 乡村干部没有把问题化解在萌芽状态，以致事态越积越严重。第四，对 审计出来的问题处理不力。对发现的违规违纪的人和事，大都采取息事 宁人“维稳 ”的办法，很少进行党纪政纪处分，不利于震慑和教育 “浑水摸鱼”者。 三、工作建议 1、争取县委、 县政府的重视和支持，把村级财务管理工作纳入县 政府对乡镇办事处的绩效考核范围。 国务院关于深化改革加强基层农 业技术推广体系建设的意见（国发200630 号）已经明确“农村集体资 产财务管理等行政管理职能列入政府职责”。把这项工作纳入绩效考核 是应有之义。要增强乡镇是减负工作第一责任人的责任，增加乡镇处置 因村级财务管理问题而引发上访事项的压力，转变干部作风，尽量把问 题处置在基层，化解在萌芽状态，防患于未然。 2、切实加强乡镇村账乡代管工作。要充实人员，强化职责。要建立 健全村民主理财制度，关键是狠抓落实到位。对于村级报账是否是正式 发票问题要兼顾农村实际，村内开支最终裁决权应由村民主理财小组 作出决定。要从制度上堵住村级财务管理方面的漏洞，促进村账乡代管 工作规范化、制度化开展。 3、配齐配强县乡经管系统人员。目前有 7 个乡镇办事处缺经管站 人员，要尽快招考乡镇经管站空缺人员，保证人员不漏岗，事事有人管。 同时要