关于我市休闲旅游农业发展情况的调查报告

关于我市休闲旅游农业发展情况的调查报告 农业局 王开东 空气新鲜的乡野环境，幽静的农家宅院，从地里刚摘回 的新鲜蔬菜，老腊肉、农家米酒、土鸡、石磨豆花等特色农家 饮食以及对农活的劳作体验，对久居都市的游客，无疑都具 有很强的吸引力。 一、我市休闲农业发展的基本情况 休闲旅游农业在我市自上世纪九十年代末开始兴起，随 着我市城乡经济的发展和市民生活水平的提高，春 节、 “五一” 、国 节长假、双休日的 实施,工薪 阶层全年假日达到 三分之一，极大地促进了我市休闲旅游农业 的发展。到 2009 年，全市共有各种形式的农家乐 29 家 (其中在建 3 家)，有力 地带动了周边农民致富。 我市休闲农业呈现出以下三个主要特点： 1、发展势头良好。一是企业数量多。截止目前，全市已 有各类休闲农业企业 29 家(其中在建 3 家) ，共有餐饮 257 桌， 棋牌 153 桌，住宿 152 床。全市共有乡村旅游从业人员 215 人，从业人员 215 人，带动周边农户 300 多户。石林景区 天池湖、市区和重点场镇城乡结合部、渠江码头、宝顶和 704 景区等地已逐步形成了点片相连的旅游休闲农业产业带。二 是产业规模不断壮大。全市休闲旅游农业投资规模在 500 万 元以上的有 2 家，1000 万元以上的有 1 家。有远近闻名的安 家沟、黄花梨、柏木山庄、葡萄山庄、望湖山庄、明月和清溪 口鱼轮等。三是经济效益好。2007 年，全市休闲农业接待游 客突破 10 万人次，营业收入 1500 多万元。2008 年，全市休 闲农业接待游客达 150 多万人，经营收入达到 1800 多元，已 成为我市农村的崭新亮点和农村经济新的增长点。 2、经营模式多样。全市休闲旅游农业不断创新经营方式、 拓展经营领域，形成了四种主要经营模式：一是休闲娱乐型。 它是我市休闲旅游农业的主要形式，游客不但可以充分领略 青山碧水的田园风光、感受绚丽多姿的乡风民俗，还可以亲 身体验农家生活，吃农家饭，喝农家酒，住农家屋。有兴趣的 游客还可品茶、打牌、下棋、垂钓捕鱼，从而满足了人们返朴 归真、回归自然的心理需求。如小山坝、安家沟。二是观光型。 在山地景区地带，利用风景资源,为游客提供观光、避署、休 闲娱乐、食宿等，如望湖山庄、水杉山庄。三是特色资源型。 以“ 特 ”立业 、以“特” 兴业，如明月、清溪口的 鱼轮等以大河鱼 吸引游客；四是综合型。集休闲、观光、娱乐为一体的发展模 式。如黄花梨度假村。 3、发展前景广阔。党的十七届三中全会作出了关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定，提出要推进农业结构 战略性调整，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。我市地 处重庆、达州、南充的金三角中心，丰富的山水资源，秀美的 田园风光，厚重的文化底蕴，优越的区位条件，形成了发展 休闲农业得天独厚的优势。市委、市政府高度重视休闲农业 发展，将休闲农业发展纳入重要议事日程，促进休闲农业逐 步步入规范、健康的发展轨道。 二、存在的主要问题和制约因素 从调查的情况来看，我市休闲旅游农业 的发展，从无到 有，由小到大，为推进全市新农村建设、富民 强市起到了积 极的作用，其发展形势虽然喜人，但仍存在一些不容忽 视的 问题。 （一）发展不平衡。市区、风景旅地带休闲旅游农业发展较 快，经济效益、社会效益和环境效益较好；其它地方 则相对较 慢。 （二）仍处于自发发展阶段市场辐射半径小。华蓥市休闭 旅游农业在发展中还处于农民和业主自主 发展的状态，多数 地方政府既没有号召，更没有纳入产业发 展规划，多是在市 场拉动下，通过一些先期经营的成功示范 户带动，其他农民 自发跟进。游客凭借有限的信息了解到一些休闲旅游农业的 情况后而自发地参与，缺乏政府引导。目前旅游客源基本来 自附近的城镇。受客源市场、消费能力、消 费习惯和交通条 件等因素的制约，跨区旅游消费很少。辐射半径多在 30 公里 内。 （三）规划较滞后，布局不尽合理。目前我市的休闲旅游 农业缺乏整体规划，在发展过程中项目功能不配套，简单仿 效，粗放经营。政府或相关部门在发展中缺乏正确的引导， 也没有专门为全市休闲旅游农业的发展提出切合实际的科 学的统一规划。影响全市休闲旅游农业的整体发展。因此， 我市休闲旅游农业的发展，整体水平较低，规模较小，没有 形成产业群效应。 （四）政策不配套，发展举步维坚。尽管市政府出台了指 导休闲旅游农业发展的相关文件，但具体政策一直没有落实。 休闲旅游农业至今还没有建立扶持资金，必要的活动经费也 难以保障，引导手段缺乏。在实际的执行过程中，涉及到相 关单位的，却大大打了折扣。如抵押贷款中所需土地证和房 产证,金融、国土等部门受国家大的方针政策制约，因此对休 闲旅游农业的发展是爱莫能助。 （五）特色意识淡，经营模式单一。大部分休闲旅游农庄 设施简陋、项目雷同、活动单一、服务水平较低，还停留在钓 鱼、打牌、吃土菜这一层次上，再无其他特色吸引顾客。缺乏 更有观赏性、体验性的旅游项目。 （六）管理难到位，服务质量不高。由于农家乐都是个体 经营性质，实行的也是家族式管理，再加上缺乏必要的培训， 组织能力及管理技能准备不足，因此，在经营管理上不够规 范，在服务质量上不够到位。还与顾客的要求相差甚远。服 务员大多数上是自己的亲戚或在本地请的员工，基本上没有 经过专业培训。服务质量低下。 （七）基础设施较薄弱。农村水、电、路、停车场等公共设 施相对薄弱，近年来，虽然，农网改造下了很大力气，但仍不 能满足农村用电市场的需求。尤其是用电高峰时，许多农家 乐的空调几乎无法派上用场。也影响休闲农庄的接待能力。 （八）工作合力不强。相关职能部门片面认为发展休闲农 业是某部门一家的事情，相应的部门联系会议制度至今没有 建立，没有形成部门联动、联手帮扶发展的合力。 三、推进我市休闲旅游农业的健康发展的对策建议 为抢抓发展机遇，把握发展方向，实现 休闲旅游农业的健 康发展，必须要采用科学有效的措施来强 力推进。具体来讲， 就是要做到“ 一个提高”“ 五个坚持”。 第一，要提高认识。目前各地对发展休闲旅游农业认识不 一致，影响了休闲旅游农业的健康发展。要加 强对休闲旅游 农业的研究、宣传和推介，提高各级党委政府和有关部 门及 社会对发展休闲旅游农业的认识，切实把 发展休闲旅游农业 放在解决“ 三农” 问题 的战略高度考虑，充分 发挥休闲旅游农 业在统筹城乡发展、扩大内需、增加农民就 业等方面的积极 作用，确保休闲旅游农业持续健康发展。 第二，要坚持科学规划。发展休闲旅游 农业受文化和地理 因素的影响较大，并与农业区域布局相关联。因此，必须要 做到有序发展、合理布局、规模经营，防止一哄而上、无序开 发。要加强对发展休闲旅游农业的统筹规划，把休闲旅游农 业规划纳入我市经济社会发展总体规划中去，并与土地利用 总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等 相衔接，确保规划的整体性、前瞻性和延续性。同时，要坚持 因地制宜、市场需求、可持续发展的原则，将资源节约和美 化环境的理念贯穿于规划始终，实现人与自然和谐发展。 第三，要坚持突出特色。休闲旅游农业的生命力在于 它的特色，开发休闲旅游农业要在特色农业 上做文章。因此， 要指导和帮助经营者牢固树立“民俗文化就是资源，特色品 牌就是客源” 的理念，将富有农业特色休 闲项 目引入农庄企 业，打造特色招牌。休闲旅游农业园区建设 要充分利用田园 景观、自然生态等资源，开发生态功能和社会功能，将 农业 生产、生活、生态进行有机融合，把现代农业 、科普教育，以 及环保、农事体验于一体。要注重吸引游客参与，并 针对不 同的消费人群，开发个性化的休闲旅游产 品，以满足不同类 型消费者的消费需求。形成独特的生态休假平台 。 第四，要坚持加大投入。投入不足始终 是困扰农业发展的 瓶颈问题。因此，要积极探索，逐步建立政府投入 为引导、企 业为主体、市场化运作的发展机制。要充分 发挥农民主体作 用，大力鼓励广大农户、农民专业合作社和村集体 经济组织 通过股份合作的方式，参与休闲旅游农业的发展。要高度重 视休闲旅游农业招商引资工作，积极引导农业龙头企业、工 商企业、旅游企业投资开发休闲旅游农业项目，发展休闲旅 游农业配套产业。要按照“谁投资、谁受益” 原则，通过转让股 权、出让冠名权、拍卖经营权等方式，广泛向社会各界筹集 资金，引入先进的管理模式，带动休闲农业向集约型、规模 化方向发展。 第五，要坚持要优化环境。一是领导环境，就是各级党委、 政府必须重视，把这项工作放到应有的位置，加强领导和服 务，规范企业的发展，清理涉及休闲旅游农业企业的乱评比、 乱检查、乱达标和乱收费、乱罚款等问题，切实减轻企业的 负担。二是政策环境，就是要围绕解决影响休闲旅游农业发 展的难点、热点问题制定扶持政策，切实解决好影响休闲旅 游农业发展的用地、用电等各种问题，形成促进产业发展的 良好政策环境。三是舆论环境，也是社会环境，就是要在全 社会打造产业发展的舆论氛围，发挥社会的力量支持、维护、 促进产业的发展。 第六，要坚持优化服务。发展休闲旅游农业是一项系统工 程。在教育培训、信息交流、创业辅导、融资贷款、管理咨询、 宣传推介、规划设计、教育培训上要加大工作力度。要把服 务始终贯穿在促进产业发展的全过程，在发展初期阶段，重 视创业辅导和教育培训，对达到一定规模的企业，要突出在 行业规范、规划设计、市场推广加强服务。在服务体系建设 上，既要有政府主导的准公益性服务机构，也有以大专院校 和社会中介组织为主的商业服务组织，两者相互配合，相互 补充。要十分重视休闲旅游农业管理和经营人才的培养，组 织有关人员进行休闲旅游农业管理与服务知识、风土人情知 识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，提高休闲旅游 农业从业人员的综合素质和服务水平。各有关部门一定要形 成工作合力，要自觉为发展休闲农业提供优质服务。明确各 自职责，建立紧密型工作机制，共同承担组织推动、工作指 导、服务协调、政策研究、标准制定、典型推广等工作。 华蓥市农业局 二 九年八月十九曰 休闲农业、旅游农业调查表 单位名称 华蓥市 联系人 通讯地址 华翠路 5