关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告

关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告 赵银海 根据工作安排，我们就全市农民专业合作社发展情况进行了 专题调研，调研组首先听取了市农林局的有关情况介绍，接着深 入到四明山镇、河姆渡镇、临山镇、低塘街道等乡镇（街道），召开 了由分管镇长（主任）、农办主任、合作社负责人和社员代表等参 加的座谈会，实地察看了部分专业合作社，然后又召开了由市财 政（地税）局、市国税局、市农办、市农机总站、工商余姚分局、农 发行余姚支行、市合作银行等部门和单位负责人参加的座谈会。 现将有关情况综合如下： 一、基本情况 农民专业合作社在发达国家已经存在较长时间，它提高了农 民从事农业生产的组织化程度，增强了市场经营能力，在一定程 度上保护了农民的利益，发展这种与现代农业相适应的农村经济 组织，是解决我国“ 三农” 问题的重要途径。 近年来，市政府及有关部门高度重视规范和发展农民专业合 作社。一是按农民专业合作社法的规定建立了由市农业行政管 理部门和相关部门及组织组成的对农民专业合作社的管理服务 体系，并依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指 导、扶持和服务；二是通过变更登记、新设登记等，依法规范了农 2 民专业合作社的成员构成、出资方式和组织机构，规范了专业合 作社章程、内部运作机制和各项管理制度；三是依法制定了促进 农民专业合作社规范发展的扶持政策，在农业扶持政策中专专门 安排针对农民专业合作社的财政性扶持资金，并落实上级规定的 各项扶持政策；四是指导农民专业合作社逐步开展产前、产中、 产后服务，特别是在产前农资统一配送、产中技术服务、产后销 售方面发挥了一定的作用，同时以专业合作社为载体开展技术培 训，提高了农民素质。 目前，全市共有农民专业合作社 83 家，其中余姚市级示范 合作社 12 家，宁波市级示范合作社 12 家，省级示范合作社 1 家， 规范化合作社总数达到 52 家。共有入股社员 2024 人，联系带动 农户 5.5 万多户，经营和联接基地面积 14.07 万亩，基本覆盖了 全市特色产业和产品。2007 年实现经营服务总收入 1.7 亿元，实 现盈余 652 万元，其中盈余返还及股金分红总额为 360 万元。全 市农民专业合作社经营的品种面积不断扩大，如茶叶经营面积 3.15 万亩，占总面积的 56.4%；水果 2.9 万亩，占总面积的 22.3%，其中蜜梨 0.95 万亩，占 总面积的 44.3%，葡萄 0.35 万亩， 占总面积的 29.2%；红枫 1.2 万亩，占总面积的 70.6%；茭白 0.7 万亩，占 总面积的 20%。水 产养殖 1.88 万 亩，占总面积的 45%。 由上可知，合作经济在我市经济作物中已占了相当大的比重。 二、主要问题 从我市农民专业合作社的发展现状来看，虽然在推进农业产 3 业化进程、增加农民收入的过程中发挥了较好作用，但总体上仍 处于发展的初级阶段，还存在不少困难和问题。 1、合作发展的意识还不强。合作社的本质是合作，多数农 民对农民专业合作社的基本含义和概念认识不清，对它的性质、 地位、作用认识不明，导致了专业合作社的发展不足、运行不规 范和发展不平衡。大部分农民习惯于一家一户的生产经营方式， 缺乏组织起来共同发展的热情和信心，有些农民尽管参加了专业 合作社，但也仅仅把合作社当作一个销售场所和销售渠道，而对 合作社在产前、产中、产后等的服务功能和作用缺乏全面了解， 契约意识、规则意识比较薄弱，执行章程规定的自觉性较差。调 查显示，一些社员当产品好销时，往往自行销售，当产品滞销时， 就找合作社解决销路。还有个别合作社的负责人，利用合作社的 资源向自己倾斜，不是平等地服务于每一个社员。 2、合作发展的层次还较低。按照农民专业合作社法的规 定，农 民专业合作社应该以其成员为主要服务对象，提供农业生 产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产 经营有关的技术、信息等服务。调查显示，我市多数农民专业合 作社普遍限于产前的农资统一采购、产后农产品销售这些环节， 所谓统一销售，也大都局限在统一开具销售发票，专业合作社还 没有做到统购统销、统一口径对外销售，农户基本上是各自为战。 如去年在临山葡萄节期间，发生个别种植户用“味香园” 的品牌包 装劣质葡萄销售的现象，影响了临山葡萄的声誉。在统一合作社 4 内部生产技术标准和技术服务方面，则更加薄弱，直接导致生产 出来的农产品质量参差不齐，标准不统一。我市农民专业合作社 的规模普遍较小，带动力不强，目前每家合作社入股社员平均只 有 24 个，而且基本不跨行政区域。 3、内部运作机制还不规范。 农民专业合作社法对合作社 的内部管理机制作了明确的规定，我市已依法登记注册的农民专 业合作社都有比较规范的章程及有关制度文本，并按规定设立了 理事会、监事会、社员大会等机构，但从实际运作看，大都流于形 式，不少合作社未按规定定期召开理事会、监事会和社员大会， 活动正常的估计不到一半，缺乏科学民主的管理与监督机制。 4、扶持政策还未完全到位。 农民专业合作社法专设一章 来规定政府了对专业合作社的扶持政策，从我市实践情况看，主 要存在以下问题：（1）国务院还未按合作社法的规定出台相应的 税收、金融等方面扶持政策的实施细则，给落实有关扶持政策带 来了一定的难度。在税收政策方面，目前按暂缓征收操作，不少 合作社都反映心里不踏实。在金融方面，我市农发行和有关金融 机构，还未开展针对农民专业合作社的金融服务，目前只承办对 社员个体的金融服务。 （2）我市每年安排 80 万元的财政资金扶持 农民专业合作社，主要用在合作社的开办和规范化奖励上，扶持 的深度和层次还不够。合作社法规定：“国家支持 发展农业和农村 经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社 实施。中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社 5 开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建 设、市场营销和技术推广等服务。 ”调查显 示，我市在上述方面还 存在不足。 （3）合作社法还对科技、人才等方面的扶持以及鼓励和 支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务作了原则性规 定。调查中发现，我市对专业合作社发展急需解决的科技、人才、 用电、用地等问题，还没有明确的扶持措施。 三、工作建议 1、提高思想认识，明确发展原则。要充分认识加快发展农 民专业合作社的重要性、必要性和迫切性，加强组织领导，明确 部门分工，把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收， 推动农业结构调整，推进农业产业化经营的重要举措，把农民 专业合作社法列入“ 五五” 普法的重要内容，通 过普法宣传，使 广大农民和相关人员了解农民专业合作社的性质、作用、运作形 式、各级政府部门对农民专业合作社的政策措施等，提高农民的 合作意识，达到相关部门了解，经办机构掌握，农户熟悉的效果。 在遵循“民 办、民管、民受益 ”的基本前提下，明确合作社发展的 原则：一是坚持产业基础。发展合作社必须围绕我市的农业主导 产业，要有比较好的产业基础，不能盲目发展；二是严格创办条 件。农 民专业合作社应具备一定的基础条件，确保运作规范、带 动力强， 办一个成一个，讲究质量；三是发挥能人作用。创办专业 合作社，必须要有素质高、组织协调能力和为农服务意识强的能 人牵头，才能带动专业合作社在激烈的市场竞争中求得生存与发 6 展，实现专业合作社、牵头人和农民“三赢 ”目标。 2、注重规范运作，提高合作水平。完善并严格执行内部运 作和管理制度，是农民专业合作社凝聚力和竞争力之所在，也是 快速健康发展的基础。一要规范章程，参照示范性章程，制定并 完善具有产业特色的专业合作社章程，明确服务宗旨、成员资格、 股权设置、组织机构、成员的权利与义务等；二要建立良好的组 织机制，建立并严格执行议事规则，健全重大事项决策民主化； 三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社产品价 格形成机制、成员利益保障机制、内部利益二次返利制度和股份 分红制度；四要建立外部监督机制，积极探索建立合作社的年度 审计制度、财务管理制度和风险防范制度；五要建立合作社农产 品质量保障体系，实行统一生产标准、统一技术服务、统一品牌 和市场销售，提高农产品质量和市场竞争力。 3、完善政策措施，加大扶持力度。2004 年 5 月，市政府曾 经出台了关于加快培育发展农民专业合作经济组织的若干意见 ，这一政策意见有力地促进了农民专业合作社在我市的发展，但 随着农民专业合作社法的施行，需要对扶持扶持政策进行完善。 为此，建议市政府根据农民专业合作社法的规定，并结合国务 院、国家有关部委、浙江省和宁波市对规范和发展农民专业合作 社的最新精神，研究制定关于进一步发展农民专业合作社的若 干意见，进一步明确包括财政资金扶持、建设项目安排、税收优 惠、信贷支持、土地流转和用地、电力供应、技术人才、农业保险、 7 绩效评价、星级评比等方面政策措施，对支持农民专业合作社开 展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、 市场营销和技术推广等服务，作出具体的扶持安排，形成一整套 支持农民专业合作社发展的政策体系。 4、加强资源整合，促进做大做强。一是要在坚持“依法、自 愿、有偿”的前提下，加快土地向合作社社 员流转，扩大合作社的 经营规模，将发展农民专业合作社与建设现代农业有机地结合起 来；二是要鼓励市域内同一领域的专业合作社，实行横向联合， 组建行业联合社和跨区域的专业合作社，共同开拓市场，将发展 农民专业合作社与推进农业产业化经营有机结合起来；三是要依 托农民专业合作社申报注册商标和农产品标准