关于深入开展“三抓一巩固”基建安全1

关于深入开展“三抓一巩固”基建安全主题活动的实施细则 为认真贯彻落实国家电网公司有关安全生产工作各项部署，以 “抓制度执行，抓措施落实，抓监护到位，巩固基建安全基础”基 建安全主题活动为全年安全生产工作的主线，进一步落实安全责任， 健全完善安全管理体系，严格执行安全规章制度，加强安全管理队 伍建设，不断提升安全管理水平，坚决防止发生基建施工责任事故、 不发生较大人身伤亡事故、不发生基建原因导致的较大电网及设备 损坏事故、不发生较大火灾事故、不发生因基建原造成重大社会影 响的不稳定事件，确保华东送变电工程公司安全生产稳定局面，为 实现公司“十二五”发展良好开局奠定基础。 抓制度执行，进一步落实基建安全管理各项制度，强化施工现 场制度的执行力；抓措施落实，增强现场各项安全技术措施的科学 性、针对性和可靠性，规范措施编审批流程，加强对措施落实的现 场监督检查；抓监护到位，加强各级领导和管理人员到岗到位履行 职责，强化对关键作业现场和危险作业过程的检查和监护；建立健 全安全风险管理工作机制，推进安全管理标准化建设，从源头和过 程两方面切实防范安全风险；认真开展安全性评价工作，落实好工 程施工项目安全方案线路试点工作，着力整治影响安全生产的突出 问题，确保施工现场安全通病得到切实治理，违章行为有效减少， 全面巩固基建安全基础。 二、活动重点和安排 （一）进一步落实安全生产主体责任 认真落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 精神和国家电网公司基建安全管理规定要求，全方位全过程落 实安全管理责任，尤其是分公司领导、项目负责人、施工队负责人、 分包队伍负责人的安全责任，切实履行安全管理职责，切实完善安 全管理体系，确保安全费用足额投入、安全设施满足标准化要求， 布置、检查上级各项安全管理措施和要求在本单位的落实情况，切 实做好责任传递工作，把安全责任分解、落实到每个岗位、每个作 业人员身上，督促各级管理人员到岗履责，督促施工人员规范作业。 严格执行考核机制，落实考核条款，加大安全责任追究力度，对安 全责任不落实，执行制度不力、专项安全措施落实不到位的分公司 或项目部，根据不同程度，分别采取发布安全性报告、安全飞检统 计等形式督促相关单位落实安全责任，对严重违反规章制度的责任 人员，按规定给予坚决的处罚。 （二）抓好各项安全管理制度执行 以国家电网公司基建安全管理规定为主线，认真抓好安全 文明施工标准、施工分包安全管理规定、施工安全监理管理办法、 脚手架搭设安全技术规范、施工现场临时用电技术规范、安全管理 评价办法、流动红旗竞赛办法等各专项制度和开挖、登高、跨越、 山地输运作业的各项技术要求，以及应急、培训、作业交底和违章 奖惩制度的执行。一是抓好安全管理制度的宣贯教育培训。针对近 年来开展基建安全管理标准化颁发的各项制度，各分公司、各项目 3 要分别制定培训计划，对各级管理人员、施工班组（分包队伍）组 织开展全方位、分层次、分专业的宣贯培训，使全体职工全面了解 掌握公司安全管理标准化的有关要求。要丰富培训形式，通过考试 检验培训效果，公司定期对各分公司、各项目培训工作开展情况进 行督导检查。二是抓好安全管理制度的梳理和完善。按照国家电 网公司基建安全管理规定和项目部标准化管理手册各项要求，梳 理完善安全管理制度，保证制度齐全完备有效。各分公司、各项目 结合工程特点开展安全工作时，引用有效的规章制度版本，切实用 好国家电网公司施工现场安全管理条文汇编内容，确保工程项 目安全管理工作围绕上级要求开展。三是抓好工程项目安全管理制 度的执行考核。各分公司、各项目部严格执行安全管理标准化制度 要求，将各项制度责任分解到人，做到“四个凡事” （凡事有人负责、 凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督） ，落实制度执行与工 程结算挂钩机制，加强执行过程的监督、考核与评价，保证各项要 求有效贯彻。 （三）抓安全措施落实 抓安全措施落实着重抓施工安全技术方案的科学完整编制、安 全风险的准确评估和预控、施工作业指导书和安全施工作业票内容 的针对性和完整性，做到全员安全交底和安全措施的严格执行。一 是提高施工安全方案的编制水平。提高安全文明施工二次策划、专 项施工安全方案、作业指导书中的安全技术措施等各类施工安全方 案的编制水平，根据风险作业危险因素辨识内容编制控制措施，强 化安全技术措施的全面性、针对性和可操作性。工程技术管理人员 要经常深入现场检查指导施工班组实施落实技术要求，验证措施的 实用性和可靠性，及时修订完善施工技术方案。二是加强安全技术 措施的审批把关环节。严格执行安全技术措施的审批制度，强化各 级审批人员的责任，对安全技术措施严格审查把关，落实特殊和重 大安全技术措施的会审要求。三是严格执行安全技术措施的交底制 度。安全技术措施分层交底，保证全员参加，突出交底效果，确保 施工人员掌握安全风险及防控措施，强化执行与监督。四是强化现 场施工作业安全防护措施落实。督促工程现场各项目部安全投入， 严格审批现场安全文明施工费用，根据不同施工阶段对费用执行情 况进行检查，按照输变电工程安全文明施工标准要求，健全完 善施工现场配电箱、孔洞盖板、安全警示标识、安全围栏等防护设 施，提高现场文明施工水平。 （四）抓施工作业安全监护到位 认真做好对重大作业的监督、上报等管理工作，掌握作业内容、 时间和状态，根据风险评估等级，明确分级监护责任，重点检查施 工安全技术措施逐项落实情况，彻底解决制定方案和实际操作“两 张皮”现象，确保重大作业实现现场可靠监护。一是强化各级领导 和管理人员到岗履责。落实重大作业分级监督的领导和管理人员到 岗履责制度，按照制度要求落实到位人员、职责和工作内容，强调 到岗、到位、履责。二是加强对风险因素的监控策划和动态调整。 加强对环境、人员、机械等风险因素的监控，认真识别、预判可能 5 出现的安全风险，在策划制定有效措施的前提下，对各项防控措施 的落实情况进行全面有效监督，确保风险被全面消除。三是强化作 业过程安全监护。严格按照安全规程确保监护到位，特别加强对近 电作业、交叉跨越作业、爆破、深基坑开挖等高危作业环节的重点 监护。 （五）全面巩固基建安全基础 有效应用上年度“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活 动成果，逐条梳理“50 条重点措施”执行中存在的不足，持续改进， 使各层基建安全管理体系得到完善，安全管理力量得到加强，安全 投入得到有效保障，各级人员安全履职能力得到提升，安全制度措 施的执行力得到提高，影响基建安全的突出问题得到基本解决，基 建安全基础进一步巩固。一是不断加强安全管理队伍建设。开展全 员安全培训，开展“三大员”专题安全培训，提升安全管理人员业 务水平，提高履职能力；落实标准化项目部安全管理人员的配置要 求，督促分包队伍按要求配备安全管理人员。二是不断巩固提高施 工现场安全文明标准化水平。以执行安全文明施工标准为重点，确 保安全投入，确保现场设施标准化，以落实项目部标准化建设为重 点，确保管理流程、工作职责、工作要求标准化工作的连续性，以 加强安全技术措施、作业指导书、安全施工作业票的制定和执行为 重点，确保施工作业的标准化工作常态化。三是不断提高安全检查 和隐患治理效果。常态化开展安全巡检、专项检查、安全评价、流 动红旗竞赛等工作，定期统计、分析和通报安全生产工作情况，切 实掌握影响现场安全的突出问题，按照“标本兼治、治本为主”的 思路，制定和实施有针对性的改进措施，确保突出问题得到有效解 决或根治。四要不断加大安全信息管理力度。落实安全管理相关信 息审批和报送等有关要求，及时准确掌握并有效利用安全信息，把 握各个阶段的基建安全工作重点，定期分析并调整管理策略，采取 有力措施降低施工作业风险等级；五要不断加强安全管理与安全技 术创新的推广应用。发掘安全管理创新做法，以灵活有效的管理创 新和科学合理的技术创新，提高管理效率，提升安全管理水平。 （六）严格执行“30 项重点措施” 为确保“三抓一巩固”基建安全主题活动取得实效，根据过网 公司要求，公司制定了 “三抓一巩固” 基建安全主题活动 30 项 重点措施 （以下简称“重点措施” ，见附件） ，确保实施方案见及重 点措施的有效落实，是主题活动的主要工作内容，各分公司和项目 部要重视本次活动，严密组织，结合工程实际情况认真执行。 三、活动推进 （一）动员部署（2 月 20 日3 月 20 日） 。公司印发“三抓 一巩固”基建安全主题活动的实施细则 ，对活动进行全面部署。各 分公司、项目部领导要亲自主持本单位开展 “三抓一巩固”安全活 动，组织人员在公司年度安全工作全面策划的基础上，根据国家电 网公司的“指导意见” 、上海电建的“实施方案”和本实施细则，做 好宣传动员，营造全员参与的活动氛围。 （二）实施推进（3 月 21 日10 月 31 日） 。各单位结合全年工 7 作安排，全面落实本实施细则，有序开展安全管理工作；各项目部 根据季节基建施工特点和不同阶段、不同环境区域施工安全风险， 开展有针对性的具体活动，落实实施方案和重点措施的各项要求。 （三）检查督导（5 月 21 日10 月 31 日） 。在“三抓一巩固” 安全活动实施推进期间，公司开展活动督导和专项督查工作，在各 项安全检查、红旗竞赛、专项检查中对活动开展情况进行检查，对 各分公司、各项目落实实施细则和重点措施的情况进行评价。 （四）总结提高（11 月 1 日12 月 31 日） 。对“两抓一建”和 “三抓一巩固”安全活动开展情况进行总结，分析评价活动取得成 效和存在不足，巩固活动成果，研究进一步加强安全生产的努力方 向。 四、活动要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。开展“三抓一巩固”基 建安全主题活动，是贯彻落实国家电网公司两会和基建工作会议精 神、确保公司安全生产稳定局面的重要举措，是结合 2011 年公司安 全生产形势，进一步防控施工现场安全风险、强化安全管理、落实 “三个百分之百”要求的重要手段。各分公司、项目部要切实加强 对活动的组织领导，逐条、逐项层层落实责任，切实抓好活动各个 阶段的工作。 （二）广泛宣传动员，营造活动氛围。在动员部署阶段，通过 领导带头宣讲、集中培训学习等多种方式，在现场进行广泛动员， 深入宣贯开展 “三抓一巩固”基建安全主题活动目的和重点措施的 要求，发动全体职工积极参与到活动中来。在活动开展过程中，要 充分利用内部网站、简报等宣传平台，大力开展活动舆论宣传和活 动报道，营造良好的基建安全氛围，体现企业文化建设，引导主题 活动深入开展。 （三）密切结合实际，突出工作重点。各分公司、项目部要结 合实际落实重点措施，认真分析研究本项目安全生产工作存在的问 题和不足，准确把握工程现场存在的各类安全风险，细化落实具体 措施，协调好活动开展与安全策划等常规安全管理工作，做到统筹 兼顾、重点突出、目标明确。 （四）强化问题整改，确保工作目标。各分公司、项目部在开 展活动期间，针对工程现场安全管理薄弱环节，组织开展全面覆盖 各工程现场的施工机械、施工用电、安全防护设施、分包管理、安 全方案等方面的专项检查工作；高度重视对存在问题和隐患的整改 治理工作，及时加以改进和消除，确保同类问题不再出现，开展创 建“安全零违章工地”活动，以彻底消除违章行为为根本目标，增 强抓安全生产工作的主动性，彻底解决违章行为屡禁不止现象，确 保全年安全生产目标的实现。 （五）加强检查监督，巩固活动成果。在活动实施过程中，公 司加强对活动开展情况的监督检查，通过专项督查、随机抽查等方 式，及时发现和纠正存在的问题。认真对活动开展情况进行总结， 及时总结提炼活动中好的经验和做法并加以推广应用，巩固活动成 果，建立安全管理常态化机制。 9 五、评价考核 （一）为确保活动效果，根据主题活动考核评价细则，对活动 的组织开展情况、 “实施细则”和所附 30 项重点措施的细化落实情 况、以及活动成效进行全面评价。 （二）考核评价通过各分公司、项目部的自评价和公司督查评 价的方式进行，自评价得分权重 60%，公司督查评价得分权重 40%， 自评价和督查评价加权后总分为最终评分。 按照活动计划安排，各单位于 10 月前完成自评价工作，将自评 价结果于 10 月 30 日前上报公司安监部。 （三）公司对各分公司、项目部活动考核评价结果进行通报， 对取得突出成绩的单位进行表彰，对存在问题的单位进行批评，按 规定追究相关单位和人员的责任。 附件：“三抓一巩固”基建安全主题活动 30 项重点措施 附件： “三抓一巩固”基建安全主题活动 30 项重点措施 一、抓制度执行（10 条） 第一条 认真贯彻执行国家电网公司基建安全管理规定 。各 分公司、项目部要对照规定要求，梳理、完善各层级安全管理制度， 清除与上级相关制度矛盾和重复的文件，杜绝制度流于形式、可操 作性差等问题，形成安全责任更加明确、安全管理制度更加切实可 行、安全管理流程更加清晰的规章制度体系；组织有针对性的培训， 重点对照本单位应执行的内容进行落实，加强在执行过程中的指导、 督促、检查和考核工作，规范现场制度编制的内容和形式，确保安 全管理目标、职责和基本要求落实到位。 第二条 强化安全管理制度的宣贯培训工作。认真学习和领会 输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程 、 国家电网公司 输变电工程项目管理流动红旗竞赛实施办法 、 国家电网公司施工 现场安全管理条文汇编等制度文件，组织开展全方位、分层次、 分专业的宣贯培训活动，制定公司年度培训计划，明确参加培训人 员和培训课时要求，采取集中授课、实例剖析、典型经验介绍等方 式，丰富培训形式，通过考试、竞赛等手段检验培训效果；公司定 期对分公司、项目部培训工作开展情况进行督导检查，确保各项安 全管理制度的落地生根，进一步提高各级安全管理人员的履职能力， 做到对各项管理制度的准确把握、执行到位。 11 第三条 加强工程现场安全文明施工标准化管理制度的执行。各 单位要重视安全策划工作，做好施工现场安全文明施工二次策划工 作，强化输变电工程安全文明施工标准执行力，加强对安全文 明施工费用投入的计划、审核、投入、结算等环节的监督，将安全 文明施工标准化工作作为安全管理评价、安全检查的重点，加强用 电配电箱、孔洞及沟道盖板、安全警示标识、安全围栏等安全防护 设施的管理和落实，推进安全设施标准化建设。 第四条 强化施工分包全过程管理。认真贯彻落实国家电网公 司建设工程施工分包安全管理规定要求，严格执行各级分包管理 制度，稳定施工队伍；强化分包队伍资质审查，建立分包队伍资信 评价体系，施工分包招标时实行资信评价高者优先的原则；以分包 商资质审查、准入及资信评价为手段，督促分包单位落实资源投入、 认真执行公司制度要求，对施工全过程安全施工进行有效控制，切 实履行工程分包管理各方职责，确保分包安全施工处于受控状态。 第五条 坚持开展安全性评价工作。要认真贯彻上级公司安全性 评价办法，认真组织本公司和所属项目的安全性评价组织工作，严 格执行评价标准，基本做到所属项目全覆盖，应用安全性评价标准 指导日常安全管理工作，认真完成评价工作报告，确保安全评价工 作质量，降低施工安全风险，提高项目安全管理水平。 第六条 强化重大安全风险的管理和预控机制。通过加强安全信 息管理工作，及时准确掌握在建工程和拟承揽工程中存在重大风险 因素的项目和作业，对于重点工程中的重要危险作业、施工条件复 杂且常规措施难以保证安全的作业、首次应用新技术及新工艺的重 大项目，要逐项跟踪，建立定期汇报措施落实和工程进展制度，公 司、分公司及各项目部要逐级落实防控措施，直至风险消除。 第七条 严格执行施工用电规范。严格执行施工现场临时用电 安全技术规范和安全文明施工标准。对照施工用电强制性条文要 求，加强临时用电的设计策划，确保电源布设合理；加强电源箱分 级配置、漏电保护装置设置、敷设电缆保护、用电设备接地可靠等 要求的执行；促进临时施工用电设施标准化，统一现场施工用电设 施的型式，明确专人操作，加强维护保养和定期检查，确保安全用 电。 第八条 严格执行脚手架、跨越架搭设规范。严格执行变电工 程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范和跨越电力线路架线施 工规程要求，严格审核脚手架、跨越架搭设队伍或人员专业资质， 按照专项检查验收表，对照规范、规程逐项监督检查搭设过程和结 果，用规范、规程数据来指导、确定搭设验收是否通过。 第九条 严格执行特种（殊）人员持证上岗制度。各单位要加强 特种（殊）人员管理，加大此类人员的培训和取证工作力度，做到 “人证对应，持证上岗” ；要严格执行特殊工种、特种作业人员资格 审查制度，加强施工作业过程的检查，确保持证上岗作业制度的落 实，规范特种作业行为。 第十条 工程建设严格执行消防法规和标准。认真学习普及消防 法，严格执行施工作业现场消防安全规定，根据工程所在地的火灾 13 风险特点，制定专项消防措施，确保施工用火安全；严格按照消防 安全标准选择、采购工程材料、防护材料和消防设施，严格执行消 防安全检查和消防验收规定。 二、抓措施落实（10 条） 第十一条 加强安全技术措施费用落实管理。各项目根据公司年 度安全技术措施计划资金预算，认真编制安全技术措施费计划，确 保安全技术措施逐项落实，建立专项台帐。有关职能部门要认真审 核项目安全技术措施费使用情况，加大落实使用监督，并定期将使 用情况向分管领导汇报，加大对安全措施费用使用的管理和考核， 确保做到专款专用。 第十二条 强化有关安全文明施工措施的落实。各分公司要高度 重视工程安全文明施工管理工作，在分包合同协议中明确安全文明 施工要求和责任；项目部要认真编制本工程的安全文明施工二次策 划方案，确保措施的切实可行。各有关职能部门要检查项目部落实 安全文明管理要求，定期对消防、安全警示标牌、隔离围栏、安全 工器具等防护设施的配备进行检查，保证齐全完好。 第十三条 强化施工安全方案的管理。提高安全技术措施的编制 水平，以技术作保障，重点强化方案的科学性、针对性、操作性。 严格执行安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施、作业指导 书等施工安全管理文件的编、审、批管理程序，落实重大及特殊作 业技术方案评审制度，必要时按国家有关规定组织专家进行论证、 审查。 第十四条 强化施工安全方案交底工作。履行施工安全方案交底 人职责，严格实施全员交底工作，采取安全培训、宣读安全施工作 业票、问答、全员签字、在现场悬挂风险控制标牌等有效措施，确 保被交底人员真正掌握安全技术要求。 第十五条 强化安全施工作业票管理。严格执行安全施工作业票 填写、审查、签发、交底要求，各类施工安全技术措施的重点内容 必须体现在安全施工作业票中，便于现场执行与监督，施工作业期 间作业票必须始终保存在工程现场。 第十六条 加强起重机械和施工机具管理。认真执行国家电网 公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行） ，围绕起重机械 进场准入，及人员资格管理、起重机械安全检查与缺陷整改、起重 机械使用管理等重点内容，落实安全管理要求，严格按技术规范的 要求开展作业。加强对老旧机械以及外租、分包单位自带起重机械 的安全管理，改进安全管理薄弱环节。安全管理人员要全程跟踪重 要吊装作业的施工过程，做到监护到位。按要求建立施工机具台帐， 保证台帐与实物对应，定期进行检验、检测，加强过程检查维护， 确保施工机具完好。 第十七条 强化关键环节和重大作业安全措施落实。高度重视重 大作业措施落实，对重大作业等特殊施工方案，要认真制订安全措 施，安排专人负责，确保重大作业安全保障措施执行到位；严格把 关危险作业安全措施落实，保证从事危险作业的人员必须经过专业 技术培训及专业考试合格，保证作业人员配备合格的安全用具和安 15 全防护用品，定期进行体格检查，推广体能测试台管理经验，每天 了解掌握作业人员心理情绪变化，禁止超能力未经培训强行安排和 情绪不稳定人员从事危险作业；加强防范物体打击措施的落实，项 目部在各工序开工前应根据作业内容编制防范物体打击措施，在安 全施工作业票中明确防范物体坠落要点，作业前对全体施工人员进 行安全交底；加强改扩建工程现场和工程投运环节安全技术措施的 落实，加强施工现场安全管理，采取有效监控手段保证临近运行设 备、带电作业等安全技术措施的落实；加强安装、调试质量管理， 严格进行设备检验试验，杜绝因安装、调试质量引发事故。 第十八条 加强应急措施落实管理。加强突发事件现场应急处置 管理，按规定规范编制有针对性的应急现场处置方案，认真审核、 备案，应急救援所需物资和器具必须配备在施工现场，组建救援队 伍，所有应急处置方案必须定期开展演练。 第十九条 有效发挥安全飞行检查作用。公司要进一步加大安全 飞行检查的力度和频度，制定并落实检查工作计划，明确检查工作 内容和要求，保证在建项目每月至少飞检一次，及时发现问题和隐 患，通报工作不主动、措施不得力的工程现场；以开展流动红旗竞 赛、开展“安康杯”竞赛活动、创建安全标准化示范工地活动为抓 手，以点带面，缩小管理差距，促进各项目整体安全管理水平的提 高。 第二十条 量化考核评价安全管理措施落实情况。公司建立和完 善安全管理措施落实情况考核评价机制，将安全措施落实情况纳入 对各分公司、项目部经营责任制考核范围中，通过进一步强化安全 生产工作的量化管理和考核评价，监督检查各项管理措施落实。 三、抓监护到位（5 条） 第二十一条 建立健全基建安全监护制度。公司要进一步突出监 护机制在安全管理中的重要作用，完善安全监护制度，明确作业监 护点和监护工作标准；选派责任心强、安全经验丰富、业务水平高 的人员承担监护工作，加强培训，使各级人员掌握安全监护的内容 和要求。落实监护人员的责任和考核机制，公司和各单位要加强对 专职安全员到位率、职责履行情况的考核力度，将监护不到位与隐 患视为同等重要，严格按规定进行处罚。 第二十二条 落实日常施工的安全监护。强化监护人员到岗履责， 严禁监护人员参与作业；项目部要实行“一基一策划”的工作方法， 将重大风险因素、安全隐患纳入旁站监护记录，日常监护重点督查 现场安全技术措施的执行情况及施工人员的作业行为，严禁施工现 场擅自更改施工方案，及时纠正不安全现象；开展专项监护工作策 划，加强对特殊天气下施工、临近电和高处作业的监护，强化安全 设施设置、使用、拆除过程的监护管理；明确安全设施在工程各阶 段的监护人，完善安全设施监护管理的流程。 第二十三条 加强分包施工作业的监护工作。要加强对分包施工 现场安全监护工作，认真落实分包安全管理办法中关于高危作业分 包施工组织和安全监护的要求，加强分包队伍中主要岗位的“三大 员”培训，施工作业时负责安全监护的员工必须做到与分包作业人 17 员“同进同出” ，各项目部要加强分包队伍安全监护人员的统一培训， 集中管理。 第二十