关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见

关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见 甬党办200936 号 为贯彻落实科学发展观和十七届三中、四中全会精神，深入实施省委“创业富民、创新 强市” 总战略，推进科技人员服务基层、服务新农村建设，发挥科技在发展现代农业、促进 经济平稳较快增长、推动城乡统筹发展中的支撑作用，根据国家科技部等八部委关于深 入开展科技特派员农村科技创业行动的意见(国科发农 2009242 号)要求，结合我市实 际，制定本实施意见。 一、实施科技特派员农村科技创业行动的意义 科技特派员制度源于基层探索、群众需要、实践创新,是农村改革发展的重要成果。我 市从 2003 年开始，向全市各乡镇连续选派了六批共 570 人次科技特派员，帮助所驻乡镇制 订发展规划、实施科技开发项目、引进推广新品种新技术、建设科技示范基地，为入驻地 农村经济发展和新农村建设做出了积极贡献，取得了良好成效。 实施科技特派员农村科技创业行动是我市科技特派员工作制度的深化，是顺应统筹城 乡发展要求，通过体制机制创新，充分调动科技人员和农民创业积极性，引导科技人员深 入农村基层创业的重要举措；是培育发展新型农村生产经营主体，实现科技、知识、资本、 管理等现代生产要素向农村集聚，推进我市新一轮农村改革发展，加快形成城乡经济社会 一体化发展新格局的有效途径；是实施“全民创业、全面创新 ”行动，推进创新型城市建设 的重要组成部分；是新时期提高科技支撑社会主义新农村建设能力，加快农村经济转型升 级，推动农村生产发展、民生改善和社会进步的有力保障。 二、指导思想 以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和全国科技特派员工 作会议精神，围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标要求，紧密结合我市社 会主义新农村建设对科技的需求，按照“以人为本、尊重首创，统筹规划、分类指导，突出 创业、强化服务，市场驱动、政府引导”的原则，以增加农民收入和提高农民生活质量为目 标，以结构调整和转变发展方式为主线，以培育发展新型农村生产经营主体与科技服务组 织为重点，以机制创新为动力，以政策引导支持为保障，全面推进科技人员深入农村一线 开展创业创新服务，最大程度发挥科技在新农村建设中的支撑作用，促进科技成果在农村 转化、推广和应用，促进科技、知识、资本、管理等资源要素在我市农村的有效聚集，为 农村改革发展注入新的活力，推动农村经济社会又好又快发展。 三、发展目标 科技特派员队伍不断壮大，基本形成以科研单位、高等院校、技术推广服务机构和广 大科技人才为主体、社会各界广泛参与的农村科技特派员队伍；科技特派员服务领域不断 拓展，创业服务逐步从农业生产延伸至农村经济、民生建设和社会事业等各个领域；科技 特派员社会化服务组织逐步健全，创业服务成果不断涌现，科技支撑社会主义新农村建设 能力显著增强。力争到 2015 年，实现“四个百千”的目标：即选派 100 个团队和法人科技特 派员，使科技特派员队伍规模达到 1000 人次；突破 100 项制约农村经济发展的关键共性技 术，转化和示范推广 1000 项农村科技成果；培育创建 100 家高新技术企业、科技型企业和 农业科技创新型企业，结对服务 1000 家农村生产经营主体和科技服务组织；争创 100 个科 技示范村、乡镇，示范辐射 1000 个村。 四、主要任务 （一）以提升粮食综合生产能力、保障粮食安全为目标，着力开展“粮食丰产科技支撑 行动” 。 依托现有涉农科研机构和大专院校的科研优势，面向我市 80 万亩粮食功能区的技术需 求，以创新团队建设为载体，围绕品种选育、高产栽培等关键环节，着力突破一批核心技 术。根据粮食功能区配套农技农机服务体系的建设要求，组织市县农技农机推广机构和科 研院所科技人员，以团队或法人科技特派员的方式与粮食功能区实现供需对接，选派首席 专家进入粮食功能区建设工作班子，以技术承包的方式，或与粮食生产经营主体联合组建 粮食生产技术服务组织，开展优质高效栽培技术示范和中心高产示范方建设，制定推广标 准化技术规程，开展适用技术培训和农机配套服务。力争到 2015 年，培育 8-10 个水稻新 品种，突破 15-20 项优质超高产栽培技术，建成 30 个中心高产示范方，培育发展 20 家粮 食生产科技服务组织，全市粮食生产功能区全程机械化率达到 90%以上，良种覆盖率达到 100%，年粮食亩产达到 1000 公斤，亩效益达到 1000 元。 （牵头单位：市农业局、市科技局；配合单位：市发改委、市农机局、市水利局） （二）以做大做强区域优势特色农业产业、培育发展高科技农业产业集群为目标，着 力实施“农业产业基地科技提升行动” 面向全市 100 家农业产业基地和 20 家农业科技园区，组织市内外科研院校和技术推广 机构，筹建一批科技特派员团队或科技创新团队。通过与产业基地的结对帮扶，会同业主 单位联合实施一批重大产业创新项目，突破一批产业共性技术，带动农业产业基地实现生 物种业、精品农业、生态农业、工程农业等现代农业科技产业的快速发展，加快形成具有 宁波特色的现代农业产业集群优势。以科技特派员团队建设为载体，选派优秀科技人员进 入农业产业基地管理队伍，担任基地首席专家，帮助制订产业基地发展规划，开展新品种、 新技术的示范推广，与业主单位合作创办科技企业、科技示范基地或科技服务组织。力争 到 2015 年，全市所有农业产业基地和园区建立科技特派员结对帮扶机制， 50%以上的农 业产业基地达到“建成 1 个星火示范基地、1 家科技服务机构、1 家农业科技创新型企业”的 “三个一” 目标，农业产业基地单位土地产出率实现年均增长 10%以上。 （牵头单位：市农业局、市科技局；配合单位：市发改委、市林业局、市海洋渔业局、 市农机局、市水利局、市教育局） （三）以做大做强农业龙头企业、壮大农村工业、培育发展农村产业集群为目标，着 力开展“农村企业科技服务行动” 根据企业需求和科技特派员专业特长，从市内外科研院所、大专院校选派科技人员或 成立团队科技特派员，担任农村企业技术负责人或顾问，帮助企业进行研发规划，建立研 发中心，解决技术难题，促进产品升级，提升企业自主创新能力；协助企业与科研院校、 科技中介等单位合作成立产学研创新联盟；围绕产业链建设和集群升级的需要，实施一批 关键共性技术攻关项目，解决农村企业发展过程中遇到的瓶颈问题。鼓励科技特派员与企 业签订技术服务、技术承包或技术入股协议，参与企业生产经营，争创高新技术企业或科 技型企业。力争用 5 年时间，对接服务 500 家以上农村企业，研究开发 500 项新产品、新 工艺、新技术，培育发展 100 家高新技术企业、科技型企业或农业科技创新型企业，帮助 建立 200 家企业研发机构。 （牵头单位：市科技局；配合单位：市农业局、市经委、市林业局、市海洋渔业局、 市教育局、市科协） （四）以推进农村一二三产协调发展、多渠道增加农民收入为目标，着力开展“农村新 型业态培育行动” 选择部分条件相对成熟的乡镇，选派具有相关专业背景的科技特派员担任乡镇长助理， 帮助所驻乡镇依托资源优势，制订切合实际的新型业态发展规划，组建一批面向农村服务 业发展的电子商务、物流配送、信息管理等科技服务平台。鼓励科技特派员通过技术服务 或投资入股等方式，建立农家店商品配送中心，发展农村连锁经营，帮助农民拓展销售渠 道，加快发展现代农村生产经营和流通体系，实现小生产与大市场的有效链接。支持科技 特派员以乡村特色人文资源、生态资源为依托，着力开展旅游景观设计、特色手工艺品开 发和生态建设技术的示范与服务，加快发展农家乐和乡村旅游产业。力争通过 5 年时间， 培育发展 30 个农村新型产业特色示范村。 （牵头单位：市科技局、市贸易局；配合单位：市旅游局、市委农办、市农业局、市 林业局、市海洋渔业局、市扶贫办、市教育局、市科协） （五）以提升农村社区医疗卫生服务水平，保障农民身体健康为目标，组织开展“农村 医疗卫生科技服务行动” 推动市内外科研院校和市县两级重点医疗卫生机构以法人科技特派员的身份，按区域 与乡镇卫生院以“一对多” 的方式开展结对帮扶。法人科技特派员派出单位要选派优秀医务 科技人员，担任乡镇卫生院副院长、科室主任或首席技术顾问（团） 。科技特派员依托派出 单位的科技资源优势，协助乡镇卫生院培育重点专科和特色门诊，推广应用先进诊疗技术， 临床带教、培训医疗卫生人员，组织实施科技示范项目，提高乡镇卫生院对常见多发疾病 的诊治水平。力争通过 5 年建设，使全市乡镇卫生院实现“院院都有科技特派员” 的目标， 并通过科技特派员的示范服务，培育建成 30 家在常见多发病诊疗、远程诊断、传染病防控、 急救护理、农民健康信息化管理等方面具有较高技术水平的星级卫生院。 （牵头单位：市卫生局；配合单位：市教育局、市科技局） （六）以提升农村社区建设水平、加快农村全面小康建设为目标，组织实施“农村社区 建设科技服务行动” 建立法人或团队科技特派员与服务乡镇之间“一对多 ”科技服务模式，鼓励市内外涉及 建筑、设计、环保、节能、网络、信息等相关企事业单位以法人或团队科技特派员形式， 向结对乡镇选派科技人员担任乡镇长助理或技术顾问。依托法人单位（或团队）科技资源 优势开展服务，帮助或合作创建以便民、惠民为宗旨的农村社区综合服务站，开展科普宣 传，推广应用先进适用技术，利用远程教育平台开展农民培训，提高社区农民综合素质。 开发实施适合农村推广的科技项目，围绕农村社区生态化建设、绿色节能住宅设计、农村 信息化管理、生活垃圾与污水无害化处理等，开展技术集成应用与示范。力争通过 5 年的 结对服务，培育发展 50 个农村科技服务示范社区，50 个农村社区科技示范管理服务站。 （牵头单位：市科技局、市委农办；配合单位：市建委、市环保局、市水利局、市民 政局、市扶贫办、市科协） 五、政策措施 （一）拓宽科技特派员来源渠道 在现有科技特派员选派基础上，进一步鼓励全市各科研院所、大专院校、科技中介机 构、政府机关以及与我市建立产学研战略合作关系的省内外科研院校的科技人员、大学生 村官等成为专职科技特派员。鼓励大学生、市外科技人员、企业科技人员、离退休科技人 员等带技术、带资金、带项目成为兼职科技特派员。鼓励市内外科研院所、大专院校、科 技中介机构等组建团队科技特派员或成为法人科技特派员。 （牵头单位：市委组织部、市科技局；配合单位：市人事局、市教育局） （二）创新科技特派员选派方式 科技特派员选派实行组织选派、组织选派与双向选择相结合两种方式。组织选派方式 是指由组织部门从机关事业单位中选派科技人员，面向基础相对薄弱的乡镇，担任乡镇长 助理的形式开展科技结对帮扶工作；组织选派与双向选择相结合的方式是指各县（市）区、 乡镇根据本地区农村经济与社会发展的需求，由所辖区域内的各类农村生产经营主体、服 务组织或农村社区等单位提出科技需求，按双向选择的原则，自行与科技特派员实现供需 对接，签署产学研合作或科技服务协议，报经市科技特派员工作领导小组办公室认定后， 统一发文选派。服务关系一经确认，原则上期限不少于 3 年。鼓励科技特派员连选连任， 延长服务期限。 （牵头单位：市委组织部、市科技局；配合单位：市委农办） （三）创新特派员创业服务利益机制 按照政府引导、市场驱动的原则，根据“六大行动”确定的目标任务，通过无偿服务与 有偿服务相结合的方式，进一步创新特派员农村基层创业的利益机制。鼓励科技特派员以 技术承包、项目承包等有偿服务形式获得合法收益，或以个人独资、资金入股、技术参股 等方式与服务单位结成利益共同体，实行“风险共担，利益共享 ”。 （牵头单位：市委组织部、市科技局；配合单位：市人事局、市委农办） （四）加强科技特派员创业培训 建立科技特派员创业培训长效机制，加强对科技特派员企业管理、市场营销、法律法 规等知识的培训，每年举办若干期科技特派员创业管理培训班。发挥科技信息网的功能， 建立科技特派员网上创业信息交流及创业技能共享平台，拓宽科技特派员信息交流与学习 渠道。组织创业成功人士、政策专家、资深顾问等成立科技特派员创业辅导团，为科技特 派员创业提供咨询辅导或结对服务，帮助科技特派员提高基层创业技能。发挥优秀科技特 派员的示范带动作用，建立科技特派员之间互帮、互传、互带的良性机制。 （牵头单位：市科技局；配合单位：市委组织部、市人事局、市科协） （五）搭建科技特派员创业服务平台 依托农业科技园区、农业产业基地和科技创业中心，面向科技特派员，建设一批体现 农业农村科技发展特色的科技创业孵化器，帮助改善科技创业条件，提供相应的创业服务。 以创业孵化器建设为载体，加快建立科技特派员农村创业的要素优先保障机制，实现要素 配置收益的最大化。 （牵头单位：市科技局；配合单位：市农业局、市发改委、市人事局） （六）完善科技特派员创业人事保障政策 科技特派员派出期间，其在原单位的编制、职务(行政职务或专业技术职务 )、待遇(工 资、福利、奖金等)不变，不影响正常的调资和职称晋升。科技特派员派驻期间，各派出单 位可根据其工作表现，结合本单位实际，在年终考核评优中优先考虑，并享受相应的考核 奖。其中，被评为市、省或国家级优秀特派员的，考核奖可酌情增加。对列入市科技计划 的特派员农村科技创业项目，派出单位要在年终业绩考评、核算等方面视同为由本单位牵 头承担的市级科技项目对待。对在科技特派员创业行动中成绩突出的专业技术人员，符合 专业技术职务任职资格申报条件的，优先推荐。 （牵头单位：市人事局、市委组织部；配合单位：市科技局） （七）加大对科技特派员创业的财政支持 加大科技特派员农村科技创业行动的资金投入，在每年的科技专项资金中安排一定的 经费，用于支持科技特派员农村科技创业行动中实施的各类科技项目；每年安排 200 万元 科技特派员工作专项资金，用于科技特派员农村创业服务的工作经费；科技特派员创办的 生产经营主体或科技服务组织，符合条件的列为市各类重点创新载体，享受相关财政政策 支持；科技特派员创办的企业，符合宁波市科技型企业认定管理办法 （甬财政办 2009 9 号）相关认定条件，享受宁波市科技型企业相关优惠政策，对企业利润形成地 方财力的 50%部分由同级财政予以奖励。 （牵头单位：市财政局、市科技局；配合单位：市国税局、市农业局、市发改委） （八）加大对科技特派员创业的金融支持 探索建立科技特派员农村科技创业担保机制，帮助科技特派员创业获得资金支持。建 立健全科技特派员信用评级机制，建立按“信用等级”授信的科技特派员农村科技创业信贷 “绿色通道” 。对科技特派员创办生产经营主体或科技服务机构的，涉农政策性或商业金融 机构及涉农政策性担保机构应在相关信贷融资或贷款担保业务上予以倾斜支持。 （牵头单位：宁波银监局、市科技局；配合单位：市财政局、市委农办、市农业局） 六、组织实施 （一）加强组织领导 成立由市分管领导担任组长，组织、农办、财政、科技等部门组成的科技特派员工作 领导小