关于开展农村“空心村”改造的实施意见

关于开展农村“空心村”改造的实施意见 义政办发2010111 号 各 镇 人 民 政 府 ， 各 街 道 办 事 处 ， 市 政 府 各 部 门 ： 为 加 快 推 进 城 乡 统 筹 发 展 ， 改 善 农 村 生 产 生 活 环 境 ， 根 据 义 乌 市 城 乡 新 社 区 建 设 实 施 办 法 （ 义 政 发 2009 84 号 ） 规 定 ， 现 就 开 展 农 村 “空 心 村 ”改 造 提 出 如 下 实 施 意 见 ： 一 、 目 标 要 求 和 实 施 范 围 （ 一 ） 目 标 要 求 。 “空 心 村 ”改 造 是 村 庄 整 治 的 深 化 和 提 升 ， 通 过 拆 除 村 内 连 片 危 旧 房 ， 充 分 挖 掘 农 村 内 部 潜 力 ， 有 利 于 整 合 盘 活 宅 基 地 ， 促 进 土 地 资 源 集 约 节 约 利 用 ， 畅 通 村 内 道 路 ， 消 除 安 全 隐 患 ， 改 善 人 居 环 境 ， 提 升 居 住 品 位 。 （ 二 ） 实 施 范 围 。 全 市 除 实 施 全 拆 全 建 、 整 体 搬 迁 和 “宅 基 地 换 住 房 、 异 地 奔 小 康 ”工 程 以 外 的 村 庄 。 二 、 实 施 程 序 （ 一 ） 制 定 细 则 采 用 “空 心 村 ”改 造 的 村 庄 ， 村 级 组 织 在 调 查 摸 底 的 基 础 上 ， 制 定 符 合 本 村 实 际 的 实 施 细 则 ， 经 村 民 代 表 大 会 讨 论 通 过 后 ， 报 所 在 镇 人 民 政 府 或 街 道 办 事 处 （ 以 下 简 称 镇 街 ） 审 核 批 复 ， 并 报 市 农 房 办 、 国 土 资 源 局 、 建 设 （ 规 划 ） 局 备 案 。 （ 二 ） 编 制 规 划 1.实 施 “空 心 村 ”改 造 的 村 庄 ， 要 广 泛 听 取 群 众 意 见 ， 突 出 地 方 特 色 , 注 重 保 留 建 筑 、 新 建 建 筑 、 规 划 改 造 建 筑 在 风 格 和 形 式 上 的 协 调 统 一 ， 编 制 规 划 既 要 适 度 超 前 ， 又 要 具 有 可 操 作 性 。 2.根 据 各 村 实 际 ， “空 心 村 ”改 造 村 可 整 体 一 次 性 规 划 ， 分 期 分 批 组 织 实 施 ， 也 可 对 拆 迁 、 安 置 及 保 留 区 块 局 部 规 划 建 设 。 3.“空 心 村 ”改 造 规 划 由 所 在 镇 街 审 批 。 （ 三 ） 农 村 危 旧 房 拆 除 程 序 1.申 请 。 村 级 组 织 根 据 “空 心 村 ”改 造 规 划 向 镇 街 提 出 村 内 连 片 危 旧 房 拆 除 申 请 。 2.审 核 。 镇 街 组 织 相 关 人 员 对 申 请 拆 除 的 危 旧 房 进 行 勘 察 、 拍 照 、 造 册 ； 未 登 记 发 证 的 危 旧 房 应 先 办 理 土 地 登 记 手 续 。 3.签 约 。 村 级 组 织 依 据 镇 街 的 批 复 与 农 户 签 订 危 旧 房 拆 除 协 议 。 4.注 销 。 村 级 组 织 报 经 原 批 准 用 地 的 人 民 政 府 收 回 土 地 使 用 权 ， 并 由 登 记 机 关 注 销 土 地 使 用 权 证 、 房 屋 所 有 权 证 。 5.发 证 。 危 旧 房 已 拆 除 的 ， 由 镇 街 向 农 户 发 放 未 安 置 证 明 。 （ 四 ） 用 地 安 置 对 已 建 新 房 占 地 面 积 符 合 或 超 过 义 政 发 2009 84 号 文 件 户 型 安 置 标 准 的 ， 按 照 “一 户 一 宅 ”原 则 ， 必 须 拆 除 原 有 的 危 旧 房 。 对 已 建 新 房 占 地 面 积 不 足 户 型 安 置 标 准 的 ， 原 有 的 危 旧 房 必 须 拆 除 ， 不 足 面 积 可 先 确 权 认 定 ， 也 可 在 多 层 、 高 层 公 寓 中 予 以 水 平 套 房 安 置 。 对 农 村 住 房 困 难 家 庭 ， 允 许 拆 除 旧 房 后 异 地 安 置 或 在 村 余 旧 房 中 调 剂 解 决 。 安 置 形 式 可 分 为 货 币 安 置 、 户 型 安 置 、 水 平 安 置 、 集 中 安 置 四 种 类 型 。 货 币 安 置 。 危 旧 房 拆 除 后 自 愿 放 弃 宅 基 地 安 置 的 农 户 ， 可 采 用 货 币 补 偿 的 方 式 进 行 安 置 。 户 型 安 置 。 有 土 地 安 置 条 件 的 村 ， 按 “一 户 一 宅 ”的 原 则 ， 可 采 用 大 、 中 、 小 的 户 型 标 准 进 行 安 置 。 水 平 安 置 。 根 据 本 村 实 际 ， 按 拆 除 危 旧 房 的 占 地 面 积 ， 折 算 一 定 比 例 予 以 水 平 套 房 安 置 ， 总 量 控 制 在 义 政 发 2009 84 号 文 件 规 定 标 准 内 。 集 中 安 置 。 在 镇 街 单 独 选 址 ， 规 划 安 置 小 区 ， 以 “宅 基 地 换 城 镇 住 房 ”的 方 式 集 中 水 平 套 房 安 置 . 三 、 资 金 补 助 （ 一 ） 拆 除 合 法 危 旧 房 且 自 愿 放 弃 宅 基 地 安 置 的 农 户 ， 可 按 建 筑 占 地 面 积 予 以 1000 元 /平 方 米 的 资 金 补 助 。 （ 二 ） 已 由 镇 街 发 放 未 安 置 证 明 的 农 户 ， 当 年 度 内 未 安 置 宅 基 地 的 ， 可 按 建 筑 占 地 面 积 一 次 性 给 予 200 元 /平 方 米 的 过 渡 安 置 费 。 当 年 度 内 已 安 置 宅 基 地 的 农 户 不 再 享 受 。 （ 三 ） 对 累 计 拆 除 合 法 危 旧 房 占 地 面 积 600 平 方 米 以 上 的 村 级 组 织 ， 可 按 拆 除 合 法 危 旧 房 占 地 面 积 予 以 100 元 /平 方 米 的 资 金 补 助 ， 补 助 资 金 用 于 村 内 公 共 设 施 建 设 。 （ 四 ） 补 助 资 金 在 新 农 村 建 设 资 金 中 列 支 。 四 、 工 作 要 求 （ 一 ） 加 强 领 导 , 落 实 责 任 。 农 村 内 部 存 在 的 大 量 危 旧 房 、 闲 置 房 ， 严 重 影 响 了 村 庄 整 治 建 设 的 品 质 提 升 ， 严 重 制 约 了 农 民 迫 切 要 求 改 善 居 住 环 境 的 要 求 。 拆 除 农 村 危 旧 房 ， 实 施 “空 心 村 ”改 造 ， 是 一 项 突 破 性 工 作 ， 存 在 的 困 难 和 问 题 相 对 较 多 ， 各 镇 街 要 下 大 决 心 、 化 大 力 气 ， 保 障 这 项 工 作 形 成 足 够 声 势 、 顺 利 推 进 。 （ 二 ） 加 大 宣 传 ， 营 造 氛 围 。 实 施 “空 心 村 ”改 造 拆 除 农 村 危 旧 房 工 作 ， 必 须 广 泛 开 展 宣 传 发 动 ， 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 宣 传 推 动 作 用 ， 把 基 层 组 织 和 农 户 的 积 极 性 充 分 调 动 起 来 ， 条 件 成 熟 的 村 先 行 试 点 。 要 及 时 报 道 工 作 进 展 情 况 ， 宣 传 介 绍 一 些 好 做 法 和 好 经 验 ， 激 发 广 大 干 部 群 众 的 积 极 性 和 主 动 性 。 （ 三 ） 加 强 督 促 ， 保 障 进 度 。 为 确 保 “空 心 村 ”改 造 拆 除 农 村 危 旧 房 工 作 顺 利 推 进 ， 由 市