关于环北京周边地区资料

环首都圆明园文化历史生活圈（暂名）调研（征求意见稿） 在北京与河北建设“环首都经济圈”的时代背景下，建设“环首都圆明园文化历 史生活圈（暂名） ”，使圆明园在“圈起来，迁出去，围起来，建起来”之后开始“走 出去”的步伐，特别是在“十二五规划”的开端之年，将有较强的现实意义与深远的 历史意义。 一、背景与内容： （一） 宏观的时代背景。 河北省政府2010年10月21日出台关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施 意见 。1 1月 11日 ， 河 北 省 在 京 召 开 “环 首 都 经 济 圈 规 划 编 制 座 谈 会 ”， 启 动 环 首 都 经 济 圈 规 划 方 案 的 意 见 征 集 。 按 照 河 北 省 公 布 的 环 首 都 经 济 圈 产 业 发 展 实 施 意 见 ， 涿 州 、 涞 水 等 13个 县 （ 市 、 区 ） 由 于 紧 邻 北 京 ， 交 通 便 利 ， 划 入 环 首 都 经 济 圈 规 划 范 围 内 。 （ 二 ） “环 首 都 经 济 圈 ”内 容 阐 释 。 第 一 、 “环 首 都 经 济 圈 ”概 念 阐 释 。 “环 首 都 经 济 圈 ”是 在 环 绕 北 京 的 涿 州 市 、 涞 水 县 、 涿 鹿 县 、 怀 来 县 、 赤 城 县 、 丰 宁 满 族 自 治 县 、 滦 平 县 、 三 河 市 、 大 厂 回 族 自 治 县 、 香 河 县 、 广 阳 区 、 安 次 区 、 固 安 县 （ 见 图 ） ， 建 设 高 层 次 人 才 创 业 园 区 、 科 技 成 果 孵 化 园 区 、 新 兴 产 业 示 范 园 区 、 现 代 物 流 园 区 ， 以 新 兴 产 业 为 主 导 的 经 济 圈 。 这 个 发 展 特 区 将 包 括 京 东 、 京 南 、 京 北 三 个 新 城 以 及 7 个 人 口 在 30 万 人 以 上 的 中 等 规 模 城 市 ， 将 环 绕 北 京 建 成 一 个 全 封 闭 的 城 市 带 。 对于新城总体规划，方案要求，全面编制京东、京 南、京北三个新城规划，做好与北京的融合，统筹区域资源，提出新城的整体空间格 局、功能定位、人口规模、综合交通、生态环境等内容，构筑以核心带动的城市群发 展格局，合理布置、科学确定新城核心区的选址、用地规模、布局结构、景观体系、 建设标准。京东新城规划为廊坊市政府及三河、大厂、香河县(市)政府；京南新城规 划为保定市政府及涿州市等周边县(市)政府；京北新城规划为张家口市政府及怀来、 2 涿鹿县政府。 第 二 、 “环 首 都 经 济 圈 ”具 体 内 容 阐 释 。 1圈 以 新 兴 产 业 为 主 导 的 环 首 都 经 济 圈 。 4区 在 环 首 都 经 济 圈 建 设 高 层 次 人 才 创 业 园 区 、 科 技 成 果 孵 化 园 区 、 新 兴 产 业 示 范 园 区 、 现 代 物 流 园 区 。 高 层 次 人 才 创 业 园 区 ： 以 筑 巢 引 凤 为 平 台 ， 在 13县 各 规 划 建 设 一 个 规 模 不 低 于 5平 方 公 里 的 高 层 次 人 才 创 业 园 区 ， 从 项 目 扶 持 、 企 业 培 育 、 产 业 推 进 等 方 面 提 供 配 套 服 务 。 每 县 建 设 一 个 总 量 不 低 于 1万 套 、 每 套 80平 方 米 以 上 的 以 廉 租 房 为 主 体 的 “人 才 家 园 ”， 为 高 层 次 人 才 来 冀 创 业 提 供 住 房 和 生 活 配 套 服 务 。 科 技 成 果 孵 化 园 区 ： 以 完 成 科 技 成 果 中 试 阶 段 为 主 要 目 标 ， 在 广 阳 、 安 次 、 涿 州 、 三 河 、 涿 鹿 5个 县 （ 市 、 区 ） ， 各 规 划 建 设 一 个 规 模 不 低 于 10平 方 公 里 的 科 技 成 果 孵 化 园 区 ， 构 建 多 元 化 的 科 技 创 业 孵 化 平 台 。 新 兴 产 业 示 范 园 区 ： 以 电 子 信 息 、 新 能 源 、 新 材 料 、 生 物 产 业 和 高 端 服 务 业 等 为 重 点 ， 在 13个 县 （ 市 、 区 ） 分 别 规 划 建 设 新 兴 产 业 示 范 园 区 ， 每 个 园 区 面 积 30至 50平 方 公 里 。 现 代 物 流 园 区 ： 以 北 京 广 阔 的 市 场 和 巨 大 的 物 资 需 求 为 依 托 ， 在 涿 州 、 三 河 、 香 河 、 广 阳 、 怀 来 、 丰 宁 等 县 （ 市 、 区 ） 规 划 建 设 一 批 面 向 首 都 、 辐 射 全 国 的 仓 储 、 配 送 、 运 输 等 现 代 化 物 流 园 区 ， 努 力 把 物 流 业 打 造 成 环 首 都 现 代 产 业 体 系 的 支 柱 产 业 。 6基 地 在 环 首 都 经 济 圈 内 建 设 养 老 、 健 身 、 休 闲 度 假 、 观 光 旅 游 、 有 机 蔬 菜 、 宜 居 生 活 基 地 。 养 老 基 地 ： 以 服 务 首 都 老 年 群 体 养 老 为 重 点 ， 在 环 首 都 周 围 分 期 分 批 建 设 养 老 基 地 ， 涿 州 、 三 河 、 香 河 、 安 次 、 固 安 5个 县 （ 市 、 区 ） 先 行 建 设 ， 每 个 基 地 容 量 不 少 于 2万 人 。 健 身 康 复 基 地 ： 围 绕 首 都 地 区 日 益 增 长 的 保 健 康 复 服 务 需 求 ， 在 首 都 周 围 分 期 分 批 建 设 健 身 康 复 基 地 ， 三 河 、 香 河 、 广 阳 、 安 次 、 涿 州 5个 县 （ 市 、 区 ） 先 行 建 设 ， 每 个 基 地 容 量 不 少 于 1万 人 。 3 休 闲 度 假 基 地 ： 在 首 都 周 围 分 期 分 批 建 设 休 闲 度 假 旅 游 基 地 ， 涿 州 、 香 河 、 滦 平 、 丰 宁 、 怀 来 、 涿 鹿 、 赤 城 、 涞 水 8个 县 （ 市 ） 先 行 建 设 ， 打 造 集 休 闲 、 度 假 、 娱 乐 为 一 体 的 大 型 旅 游 综 合 体 。 观 光 农 业 基 地 ： 在 环 首 都 13县 分 别 建 设 一 批 观 光 农 业 基 地 ， 第 一 批 每 个 县 先 建 设 一 个 ， 面 积 不 低 于 2000亩 ， 建 设 集 农 家 游 、 旅 游 观 光 、 生 活 体 验 于 一 体 的 现 代 农 业 观 光 园 。 绿 色 有 机 蔬 菜 基 地 ： 在 环 首 都 13县 分 别 建 设 一 个 高 标 准 的 蔬 菜 发 展 基 地 ， 每 个 县 先 选 择 30至 50个 村 ， 每 个 村 建 设 不 低 于 1000亩 的 蔬 菜 生 产 标 准 园 。 力 争 经 过 3 至 5年 努 力 ， 使 河 北 蔬 菜 在 首 都 市 场 的 占 有 率 达 到 60%以 上 ， 其 中 高 档 蔬 菜 占 到 30%以 上 。 宜 居 生 活 基 地 ： 瞄 准 首 都 住 房 需 求 ， 在 13县 建 设 以 住 房 消 费 为 主 要 内 容 的 宜 居 生 活 基 地 ， 每 个 基 地 的 容 量 不 少 于 5万 户 ， 吸 引 首 都 居 民 购 房 置 业 。 2 第 三 、 北 京 关 于 “首 都 发 展 经 济 圈 ”的 政 策 与 规 划 。 2009 年 11 月 5 日，北京市促进城市南部地区加快发展行动计划正式发布，根 据这个计划，3 年间，北京将投入 2900 亿元，对原崇文、原宣武以及丰台、房山和大 兴 5 个区提速发展，让城南的道路通起来，景色美起来，经济跑起来，幸福指数高起 来，奏响首都“一南一北”和谐发展的协奏曲。 根据“城南行动计划” ，第一年就实施了 103 个重点项目基础设施建设、重大 产业项目落地、环境改善和民生工程全面推进，奏响城南经济发展和民生改善的协奏 曲。这一年，基础设施建设交出了最耀眼的“成绩单”：大兴新城进出中心城区的通 道由原来的 1 条增加到 4 条，房山新城进出中心城区的通道由 1 条增加到 5 条。而连 接首都南北方向的蒲黄榆快速路以及轨道交通大兴线、房山线、亦庄线也将在年底全 部通车，让城南的居民进城更加便捷。 同 时 北 京 目 前 很 重 视 提 高 城 市 文 化 软 实 力 ， 相 关 领 导 提 出 打 造 城 市 品 牌 战 略 ， “环 首 都 经 济 圈 的 规 划 中 ， 可 以 研 究 加 入 对 文 化 软 实 力 的 规 划 。 ”河 北 省 的 工 作 “也 是 北 京 市 的 工 作 ”， 将 和 河 北 省 建 设 厅 建 立 对 接 机 制 。 （ 三 ） 目 前 利 好 分 析 。 第 一 ， 对 于 环 首 都 经 济 圈 的 建 设 ， 这 项 工 作 已 经 迎 来 了 天 时 、 地 利 、 人 和 的 很 好 机 遇 。 河 北 省 和 北 京 市 应 做 好 规 划 的 衔 接 ， 并 根 据 国 家 发 改 委 关 于 都 市 圈 的 发 展 规 划 、 建 设 部 关 于 城 镇 群 的 规 划 以 及 中 央 提 出 的 推 进 首 都 圈 概 念 的 基 础 上 ， 进 行 规 划 的 编 制 。 规 划 定 位 应 明 确 为 ， 即 围 绕 首 都 ， 建 设 世 界 级 城 市 群 。 第 二 ， 目 前 进 度 。 1 京 冀 双 方 已 建 立 高 层 面 的 定 期 沟 通 机 制 ， 并 在 河 北 燕 郊 设 立 前 线 指 挥 部 ， 环 首 都 地 区 2-3年 内 有 望 与 北 京 实 现 “同 城 化 ”。 2 电 话 号 码 010区 号 年 底 将 进 入 冀 13县 市 。 4 3 为 环 首 都 经 济 圈 定 制 的 世 界 一 流 规 划 ， 预 计 将 在 2011年 1月 底 前 完 成 。 4 方案中，对于综合交通体系规划，要求构筑与首都协调的综合交通体系，预留 对接首都的地铁、轻轨、高速公路、高铁等快速通道，打造环首都半小时经济圈。完 善以机场、港口、车站为中心的内外连接、便捷的交通网络，打造立体式环城的城市 综合交通枢纽。 附录 1：12个环京交通项目 城际轨道交通方面，与北京市沟通了京津冀城际轨道交通规划，对12个环京项目 进行衔接。 通州至三河燕郊轨道交通项目北京同意列入“十二五”交通规划，但选取地铁、 轻轨、市郊铁路何种方式，需要深入研究后方可确定。 北京-新机场-固安轨道项目连接轻轨大兴线，经北京新机场至固安。北京市认 为，近期沿线地区无成熟居住区或预期客流，需进一步进行研究论证。 房山至涿州城际铁路连接北京轻轨房山线。北京市同意进行研究论证，近期可 利用既有京广铁路、在建京石客专和“十二五”期间建设的京石城际铁路，在该区间 开行城际列车。 北京至廊坊城际铁路连接北京轻轨 L2线。北京市认为该项目与运营中的京津城 际接近，需要进行深入的研究论证，近期可通过建设北京京津城际永乐店站，解决北 京与廊坊之间的联系。 涿州-北京新机场(固安)-廊坊-香河-三河-平谷-密云-昌平-涿州城际铁路是北 京市城际铁路环线，北京市目前尚无规划，同意对该线抓紧研究论证。 北京至遵化城际铁路北京市认为该项目在北京境内与通州至燕郊轨道交通线重 合，可根据客流需求，先期建设研究至遵化城际铁路。 北京-廊坊-天津-沧州城际铁路利用明年将通车的京沪高铁。北京市同意共同做 好铁道部工作，京沪高铁建成后在该区间开通城际列车。 京张城际铁路项目建议书已经国家发改委批复，北京市正在完善可研报告环评 文件，同意抓紧完成并近期联合上报可研报告，共同做好审批盯办，力争早批复、早 开工。 附录2：京津冀一体化进程 1 环 首 都 经 济 圈 -规 范 六 大 体 系 。 意 见 明 确 了 规 划 体 系 建 设 、 交 通 体 系 建 设 、 通 信 体 系 建 设 、 信 息 体 系 建 设 、 金 融 体 系 建 设 和 服 务 保 障 体 系 建 设 的 具 体 要 求 ， 支 撑 “环 首 都 经 济 圈 ”建 设 。 提 出 ， 要 以 建 设 快 速 通 道 为 重 点 ， 以 同 城 化 为 目 标 ， 推 进 13县 交 通 基 础 设 施 与 北 京 全 面 对 接 ， 推 进 京 涿 、 京 廊 、 京 燕 、 京 固 等 城 市 轻 轨 建 设 ， 加 快 进 京 、 环 京 高 速 公 路 网 建 设 ， 打 造 半 小 时 交 通 圈 ， 构 建 与 首 都 一 体 化 的 交 通 体 系 。 要 将 通 信 基 础 设 施 纳 入 城 乡 建 设 总 体 规 划 ， 加 快 与 北 京 联 网 、 同 网 改 造 ， 5 实 现 与 北 京 固 话 通 信 无 长 途 、 移 动 通 信 无 漫 游 。 要 推 进 京 冀 金 融 一 体 化 进 程 ， 引 导 鼓 励 北 京 的 主 要 金 融 机 构 到 环 首 都 地 区 设 立 网 点 和 分 支 机 构 ， 健 全 区 域 票 据 交 换 系 统 ， 逐 步 实 现 区 域 内 支 票 通 用 、 银 行 储 蓄 跨 行 政 区 通 存 通 兑 。 要 推 进 与 北 京 供 电 、 供 水 、 供 气 等 基 础 设 施 的 共 建 共 享 ， 加 快 环 首 都 县 （ 市 、 区 ） 医 疗 保 险 、 养 老 保 险 、 住 房 公 积 金 等 政 策 与 北 京 的 对 接 融 合 ， 实 现 互 通 互 认 。 环 首 都 经 济 圈 -坚 持 的 原 则 。 坚 持 五 个 原 则 ： 区 域 协 调 原 则 ； 城 乡 统 筹 原 则 ； 城 市 与 产 业 互 动 原 则 ； 突 出 特 色 原 则 ； 近 远 期 相 结 合 原 则 。 环 首 都 经 济 圈 -突 出 的 重 点 。 要 突 出 六 个 重 点 ： 突 出 基 础 设 施 对 接 ； 突 出 生 态 建 设 ； 突 出 功 能 建 设 ； 突 出 先 进 生 产 要 素 的 集 聚 ； 突 出 民 生 事 业 建 设 ； 突 出 互 动 性 。 同 时 ， 要 注 重 借 鉴 长 三 角 、 珠 三 角 、 东 京 、 首 尔 等 国 内 外 城 市 群 发 展 的 成 功 经 验 ， 切 实 提 高 规 划 水 平 。 环 首 都 经 济 圈 -建 设 目 标 。 坚 持 一 年 打 基 础 、 三 年 见 成 效 、 五 年 大 发 展 ， 加 强 与 首 都 地 区 在 发 展 空 间 、 产 业 功 能 、 资 源 要 素 、 基 础 设 施 、 产 业 政 策 等 方 面 的 对 接 融 合 。 2015年 ， 主 要 经 济 指 标 比 2010年 翻 两 番 ， 地 区 生 产 总 值 由 2010年 的 1196亿 元 达 到 4784亿 元 ， 年 均 增 长 31%以 上 ； 全 部 财 政 收 入 由 2010年 的 200亿 元 达 到 800亿 元 ， 年 均 增 长 32%； 城 区 总 人 口 由 2010年 的 165万 人 达 到 300万 人 、 年 均 增 长 12.7%， 城 镇 化 率 由 2010年 的 33%上 升 到 60%、 年 均 增 长 5.4个 百 分 点 。 2020年 ， 主 要 经 济 指 标 比 2015年 再 翻 一 番 ， 地 区 生 产 总 值 达 到 9568亿 元 ， 全 部 财 政 收 入 达 到 1600亿 元 ， 城 区 总 人 口 达 到 400万 人 ， 城 镇 化 率 达 到 70%。 环 首 都 经 济 圈 -建 设 任 务 。 首 先 ， 规 划 体 系 建 设 。 环 首 都 经 济 圈 13个 县 (市 、 区 )高 标 准 做 好 园 区 和 基 地 总 体 规 划 、 产 业 发 展 规 划 、 城 市 建 设 规 划 、 生 态 建 设 和 环 境 保 护 规 划 的 编 制 工 作 ， 加 强 与 北 京 相 关 规 划 的 对 接 ， 明 晰 产 业 承 接 方 向 及 发 展 重 点 。 其 次 ， 交 通 体 系 建 设 。 以 建 设 快 速 通 道 为 重 点 ， 以 同 城 化 为 目 标 ， 推 进 13个 县 (市 、 区 )交 通 基 础 设 施 与 北 京 全 面 对 接 。 第 三 ， 通 讯 体 系 建 设 。 将 通 讯 基 础 设 施 纳 入 城 乡 建 设 总 体 规 划 ， 加 强 卫 星 通 信 、 移 动 通 信 、 网 络 通 信 、 固 话 通 信 等 通 信 网 络 设 施 建 设 ， 加 快 与 北 京 联 网 、 同 网 改 造 ， 实 现 与 北 京 固 话 通 信 无 长 途 、 移 动 通 信 无 漫 游 。 第 四 ， 信 息 体 系 建 设 。 加 强 电 子 政 务 、 电 子 商 务 网 络 建 设 ， 加 快 构 建 与 北 京 协 调 联 动 的 商 贸 、 物 流 、 旅 游 、 金 融 等 信 息 服 务 体 系 ， 提 高 信 息 服 务 能 力 ， 逐 步 实 现 区 域 人 力 资 源 供 需 、 技 术 成 果 交 易 、 环 境 监 测 、 治 安 交 通 、 招 商 引 资 等 各 种 公 共 信 息 共 享 。 第 五 ， 金 融 体 系 建 设 。 推 进 京 冀 金 融 一 体 化 进 程 ， 引 导 鼓 励 北 京 的 主 要 金 融 机 构 到 环 首 都 地 区 设 立 网 点 和 分 支 机 构 。 健 全 区 域 票 据 交 换 系 统 ， 逐 步 实 现 区 域 内 支 票 通 用 、 银 行 储 蓄 跨 行 政 区 通 存 通 兑 。 6 第 六 ， 服 务 保 障 体 系 建 设 。 推 进 与 北 京 供 电 、 供 水 、 供 气 等 基 础 设 施 的 共 建 共 享 ， 加 快 环 首 都 县 (市 、 区 )医 疗 保 险 、 养 老 保 险 、 住 房 公 积 金 等 政 策 与 北 京 的 对 接 融 合 ， 实 现 互 通 互 认 。 环 首 都 经 济 圈 -发 展 优 势 。 要 把 握 四 个 趋 势 ： 在 规 划 体 系 上 ， 打 破 行 政 分 割 ， 统 筹 区 域 重 大 布 局 和 生 态 环 境 建 设 ； 在 城 市 布 局 上 ， 倡 导 中 心 城 市 的 “有 机 疏 散 ” 和 区 域 范 围 内 的 “重 新 集 中 ”； 在 产 业 发 展 上 ， 强 调 产 业 与 城 市 发 展 相 互 支 撑 ， 注 重 以 产 业 发 展 带 动 新 城 、 新 区 开 发 建 设 ； 在 规 划 理 念 上 ， 强 调 以 人 为 本 、 生 态 优 先 。 环 首 都 经 济 圈 -建 设 意 义 。 1、 加 快 建 设 环 首 都 经 济 圈 有 利 于 释 放 首 都 优 势 ， 促 进 京 津 冀 区 域 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。 形 成 首 都 经 济 圈 ， 是 一 种 经 济 现 象 ， 也 是 城 市 化 发 展 的 一 条 规 律 。 首 都 经 济 圈 作 为 优 质 生 产 要 素 富 集 的 特 殊 载 体 ， 已 成 为 当 今 世 界 最 活 跃 的 区 域 经 济 中 心 。 几 乎 任 何 一 个 国 家 都 有 首 都 经 济 圈 ， 目 前 ， 许 多 国 家 的 首 都 经 济 圈 创 造 的 生 产 总 值 占 国 家 的 三 分 之 一 以 上 。 而 京 津 冀 三 省 市 ， 2009年 GDP 合 计 为 36600亿 ， 占 全 国 的 比 重 仅 为 10.9%， 距 离 达 到 全 国 1/3还 差 75180多 亿 。 加 快 京 津 冀 区 域 发 展 ， 就 必 须 进 一 步 充 分 发 挥 首 都 优 势 、 放 大 首 都 辐 射 效 应 。 2、 加 快 建 设 环 首 都 经 济 圈 有 利 于 疏 解 首 都 的 城 市 压 力 。 由 于 城 市 功 能 过 度 集 中 ， 近 年 来 随 着 经 济 社 会 的 快 速 发 展 ， 北 京 像 许 多 国 家 的 首 都 一 样 ， 出 现 了 人 口 膨 胀 、 交 通 拥 挤 、 资 源 紧 张 、 房 价 高 涨 、 发 展 空 间 受 限 、 改 善 生 态 环 境 压 力 加 大 等 突 出 问 题 。 借 鉴 国 际 经 验 ， 分 散 首 都 功 能 势 在 必 行 。 河 北 环 抱 首 都 ， 有 责 任 、 有 义 务 、 也 有 便 利 条 件 为 首 都 疏 解 压 力 。 3、 加 快 建 设 环 首 都 经 济 圈 有 利 于 打 造 河 北 科 学 发 展 、 富 民 强 省 的 增 长 极 。 从 燕 郊 、 涿 州 等 地 的 经 验 看 ， 建 设 环 首 都 经 济 圈 ， 能 够 有 效 承 接 首 都 产 业 转 移 和 功 能 分 散 ， 接 受 首 都 人 才 、 技 术 、 信 息 等 高 级 要 素 的 溢 出 ， 迅 速 提 升 我 省 发 展 水 平 。 同 时 ， 随 着 环 首 都 经 济 圈 的 成 型 和 发 展 ， 我 们 还 可 以 将 其 打 造 成 为 整 合 全 球 资 源 的 战 略 平 台 ， 广 泛 承 接 全 球 产 业 和 技 术 转 移 ， 建 设 成 为 全 省 最 开 放 的 地 区 ， 并 通 过 梯 度 辐 射 带 动 河 北 全 省 又 好 又 快 发 展 。 二、 “环首都圆明园历史文化生活圈” （暂名）规划相关参考。 7 （一） “圆明园历史文化生活圈”与“环首都经济圈”的接驳点。 第一、 “圆明园历史文化生活圈”规划内容。 1、空间规划 地上部分空间规划构想为“一点一轴两翼三圈”：以圆明园遗址公园为起点与核 心，以皇家园林历史文化为主轴，以中关村科技园区和北大清华为两翼，打造皇家园 林文化生活圈、高教园区文化生活圈、高科技园区文化生活圈三大外围圈，构建十分 钟、半小时和一小时三大辐射圈，涵盖北京主要的文化、科技、商业、教育等多个核 心区。三大外围圈中皇家园林圈包括青龙桥、香山街道和万柳地区，面积 43.72 平方 公里，人口 19.7 万人，高教园区圈包括清华园和燕园街道，面积 5.33 平方公里，人 口 10.5 万人，高科技园区圈包括马连洼、上地、学院路、海淀、中关村街道，面积 40.93 平方公里，人口 85.6 万人，三大外围圈共覆盖 90 平方公里、115.8 万人，其交 汇区为圆明园遗址公园。 （见图 1） 图 1 生活圈地上部分空间规划 2，主要功能：一是爱国教育功能。二是文化展示功能。三是文化交流功能。四是 娱乐休闲功能。 3，相关产业。 品牌节庆活动产业。以中华传统年节文化为基础，以皇家园林为背景，以民众节 庆文化消费需求为导向，通过文艺演出、展览展示、特色消费等形式，集中展示传统 年节文化、圆明园历史文化及皇家宫廷文化，全力打造和发展国内知名的五大品牌， 包括春节期间的“皇家庙会” 、中秋“灯会” 、端午“龙舟会” 、秋季“荷花节” 、冬季 冰雕艺术灯会，大力发展品牌节庆活动产业。 8 高端文化产业。以生活圈内历史建筑、珍贵文物等各种高端文化资源为核心，积 极参与或主办国际性文物展览、文化论坛和对外交流等高端文化活动，大力发展文化 会展产业。扩大商业性展演、展映和文化产品销售，积极发展宣传出版、动漫影视、 文化网络服务等现代服务业。以生活圈为平台，实施文化产业“请进来”和“走出去” 战略，拓展国际交流合作领域，鼓励官方机构、民间组织和企业个人等从事对外文化 交流，提升生活圈在国内外的文化影响力。 现代旅游产业。以生活圈内优美自然生态环境为基础，结合三大外围圈定位，积 极发展以清华、北大校区为主的校园游，以中关村高科技园区为主的科技游，以“三 山五园”为主的生态文化游，开发突出文化主题、展示先进技术、享受优美生态的新 兴休闲旅游方式，创新旅游休闲业态。积极推动“圆明园智慧景区项目”与“人文景 区标准化试点项目”发展，运用高新技术改善传统休闲旅游设施，加强文化娱乐主题 园区建设。 4， 运作机制。 市区政府统筹协调，为生活圈提供高水平的基本公共服务，营造良好舆论氛围， 构建良好法治环境。社会单位和属地街道乡镇共同参与和支持生活圈各项开发与建设， 签订互助共建协议，实现共建共享。按照现代企业制度组建开发公司，运用现代资本 运作方式和营销模式进行企业运营，实现所有权与经营权相分离。成立一个在管理处 领导下的独立运营企业圆明园旅游开发集团公司，负责生活圈旅游开发经营工作， 进行市场化的文化旅游产业开发。总公司根据开发项目成立各子公司，以资源与品牌 入股 51%以上，吸引社会资金入股，聘请职业经理人管理经营。圆明园管理处主要负责 生活圈文物保护工作，并为公司提供政策及文化研究支持，增强公司的市场竞争能力 和可持续发展能力。 第二、 “圆明园历史文化生活圈”与“环首都经济圈”的接驳点。 在“环首都经济圈”的发展背景下， “圆明园历史文化生活圈”走出去，在环首都 的范畴下去运作，有很多契合点与接驳点。 （二） “圆明园遗址外重新建园”观点与“环首都经济圈”的接驳点。 第一、专家相应观点。 许多专家对重建持支持态度。一些学者者认为，再造圆明园，与铭记国耻是并行 不悖的。异地复建恰恰可以与北京圆明园颓败的旧址形成鲜明对比。形象的对比和精 美的再现，对于渐渐淡忘这段历史的青少年是最好的国耻教育和荣辱观教育。 他们认为，一个民族对于国耻的整体记忆，应该化为深深的文化印记刻在每一个 人的心里，成为一种生活常态融于现实生活中。人们应该妥善地保护好圆明园遗址， 让之作为一种历史的刻痕传承子孙后代；但同时也大可不必拘泥于形式，应宽容而理 性地看待诸如此类“复制圆明园”的行为。 9 据悉，中国圆明园学会、中央档案馆、国家档案局、清华大学、北京大学等单位 的许多专家曾先后对横店重建圆明园进行调研考察，不仅共同论证了复建工程的可行 性，还一致认为横店具备复建的环境和技术等诸多条件。为表支持，一些机构和个人 还决定无偿提供珍藏的圆明园建筑和局部图纸，供重建时参照使用。 一位名为陈玉虹的作者撰文认为，圆明园的重建有一定的积极意义。这名作者认 为，仿造一座“万园之园” ，让众多仰慕古代高超建筑艺术的人们有个地方去惊叹、赞 美以及瞻仰，没什么不妥。圆明园曾惨遭战火肆虐，但这不过只是它 100 多年漫长历 史的短短瞬间，我们不能只关注它的伤痛和疤痕，而忘却了它所拥有的艺术魅力。一 名网友也表示：“圆明园是我中华民族文明的结晶，虽然被强盗破坏，但是我们不能 总是在家中留强盗的脚印来以示我们的牢记。要记住历史！重建圆明园就是最好牢记。 ” 对于是否商业行为的质疑，陈玉虹表示，作为一种民间的经营行为，只要合理合 法，就无可指责。 “我们可以热切期待迪斯尼登陆中国，似乎也不应该阻碍一个在中国 建筑史上名声显赫的万园之园现身横店。 ”她同时认为，经商赚钱与文物保护可以 并行不悖。比如，横店圆明园的建成，将有效分流北京圆明园遗址的游客，同时也会 大大减少各种摄制剧组对遗址的破坏。 还有支持者表示，与其让这一曾经的恢弘建筑以废墟的形式长久沉默，不如进行 一下大胆的尝试。更何况，复制圆明园的资金全部来自民间，自有市场经济的杠杆来 调节投资者的行为，不必对此大惊小怪。 第二、 “圆明园遗址外重新建园”观点“环首都经济圈”的接驳点。 在北京外建园，是考虑了北京地价的拆迁成本以及综合了大多数专家的意见而做 出的判断。 （三） “圆明园十二五规划” （现有版）与“环首都经济圈”的接驳点。 第一、 “圆明园十二五规划” （现有版）相关论述。 1 指导思想 深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬中华民族优秀传统文化，弘扬以爱国主义 为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把圆明园这一珍贵的人类文化遗 产保护好、传承好、利用好、发展好。 在“十二五”期间，将圆明园打造成一个既秉承历史文化传统、展示北京文化古 都的魅力，又符合当今时代发展要求、为当代人民所喜闻乐见，既代表北京市文化软 实力，又具有巨大的产业发展空间，既代表中国传统文化，又具有世界影响力的文化 品牌。 2 奋斗目标 两创建:创建在国内外具有示范性影响的圆明园国家考古遗址公园；创建国 5A 级 10 旅游景区。 两翻番:实现圆明园旅游文化产业大发展，综合收入 1 个亿；全园职工通过辛勤的 工作共享丰硕成果，5 年后争取实现职工工资福利收入在现在的基础上翻一番。 三转变:从事务型、经验型的公园事业单位向学习型、研究型、创新型的事业和产 业并重的文化遗产单位转变;从粗放式、物质化管理向专业化、标准化、人性化管理方 式转变;从单纯依赖门票经济向以文化创意产业为核心的综合效益型转变。 关注民生：弘扬“圆而入神、明而普照、精研于学、神聚于新”的圆明园精神， 对外回馈社会，对内改善和解决干部职工各种困难，逐步解决新职工住房、理顺专业 技术人员聘用、公开管理人员选拔、工勤人员升考技术等级等问题。 3 发展战略。 品牌战略：明确圆明园在北京世界城市建设中的文化地标定位，实施重大文化遗 产工程，塑造具有世界影响力的文化品牌。 赶超战略：明确以颐和园为赶超对象，制定赶超指标体系，努力在社会效益、环 境效益和经济效益方面接近颐和园，并形成差异化优势。 联动战略：建立三山五园联席会议机制，制定三山五园协同发展方案，共建皇家 园林旅游文化产业带。 创新战略：凝聚中关村科技园区科技、教育、文化、旅游的人才、信息与创新能 力优势，以科技创新和文化创意为动力，推进圆明园文化遗产的保护、传承、利用、 发展。 开放战略：扩大和深化对外人文交流与合作，向海外华人和世界人民展示圆明园 丰富的历史文化和园林艺术，倡导和平、合作、和谐的文化理念，真正使圆明园成为 东西方文明对话与交流的重要窗口。 4 保护与发展举措。 一是墙内与墙外相结合：按照圆明园国家考古遗址公园规划，科学保护三园遗址， 逐步推进三园周边环境整治，统筹发展圆明园旅游文化产业。 二是地上与地下相结合：综合考虑三园周边地区土地资源，适当利用地下空间， 解决园区停车、购物等民生需求。 三是白天与夜晚相结合：适应中关村核心区居民精神文化生活的需求，组织夜间 文艺休闲活动。 四是旺季与淡季相结合：通过组织冰雪节、皇家庙会、踏青节、荷花节等旅游文 化活动，构成四季旅游大体平衡的局面，推动旅游文化产业的可持续发展。 五是资源与资本相结合：充分发掘圆明园历史文化价值，利用圆明园文化遗产的 品牌形象，吸引社会资金和创意人才，做强做大旅游文化创意产业。 六是事业与产业相结合：努力建设具有世界影响力的圆明园国家考古遗址公园， 不断从文化遗产中汲取精神力量，用圆明园文化遗产的光辉，点亮中关村科技创新与 11 文化创意的美好明天。 第二、 “圆明园十二五规划” （现有版）与“环首都经济圈”的接驳点。 在发展理路与发展目标等方面， “圆明园十二五规划” （现有版）的与“环首都 经济圈”都有共通之处。建议，在本方案成熟之时，可将圆明园发展“北京与外阜结 合”予以明确形式加入。 （四） “圆明园文化产业规划”与“环首都经济圈”的接驳点。 第一“圆明园文化产业规划”的相关论述（见图） 第二、 “圆明园文化产业规划”与“环首都经济圈”的接驳点。 国家十二五计划中明确“推动文化产业成为国民经济的支柱产业。 ”发展文化产业 也是“环首都经济圈”的重要职能。圆明园与环首都地区共同发展文化产业，将把园 内核心优势与环首都的地域优势结合在一起，并在以清文化为主体的环首都地区更好 地发展。 （五） 相关圆明园重建项目。 第一、珠海圆明园。 被誉为“南中国唯一的皇家园林”的珠海圆明新园，占地 1.39 平方公里，东、西、 北三面环山，南面平坦开阔，交通便利，风景幽雅，是珠海最大型的旅游景区。 圆明新园 1992 年 10 月 18 日奠基，由清华大学建筑学院资深教授设计，以北京圆 明园被焚烧前建筑为原稿，根据特定的地理环境、在不破坏原有生态环境的前提下， 12 按 1：1 比例选建圆明园四十景中的十八景。圆明新园 1997 年春节正式对外开放，十 年来累计共接待游客 1000 万人次，受到了广大游客的热烈欢迎，尤其是那些来自海外 的游客对圆明新园给予极高的评价，认为圆明新园的建成“圆了中华民族一个百年之 梦” 。 圆明新园在现代旅游概念下创新经营，赋予每个景区以活力。景区内涵设置丰富， 园内每天表演多达三十场，分别推出了大型主题晚会圆明沧桑 、 东方神珠 。千万 巨制的大型全景式舞蹈史诗大清王朝以及国内首部大型电影实景水上表演大清 海战 ，每晚都在圆明新园内为游客献映。 1999 年，圆明新园投资 8000 万人民币建成互补项目大型情景式水上乐园梦幻 水城，梦幻水城占地 11 万平方米，以古埃及文化为背景，营造神秘、欢乐而充满情趣 的氛围，引进世界先进的水上娱乐设施如高速滑道、螺旋滑道以及设置了 800 米长的 漂流河、可以造 8 种浪峰的造浪河等 20 多个项目。它是国家首批 4A 旅游景区，广东 省爱国主义教育基地，广东省十大旅游景区之一。 第二、横店圆明园。 2006 年，浙江横店社团经济联合会拟筹资 200 亿元人民币，在浙江省中部的横店 镇重建一座圆明园。圆明园的重建地址就选择在横店镇西面的一片荒山荒坡上，由圆 明、长春、绮春(后改名“万春”)三园组成。按照重建提出者的设想，重建工程总占 地面积 347 公顷，将按照 146 年前被英法联军烧毁的圆明园的实景 1:1 恢复。 规划中的圆明新园将投资 200 亿元，均通过社会募集和国内外企业投资的方式筹 集。 “在对这 200 亿资金的安排中，60 亿将用于建筑设计和内外部装修装饰，其余 140 亿则用于内部各种文物的征集、收购和复制。 ”依据原计划，横店社团经济联合会及其 所下设的横店浙江华夏文化发展基金会将具体负责圆明园图纸的搜集整理、圆明新园 的工程建设和文物复制等工作。 2008 年 4 月,曾引发广泛社会争议的浙江横店圆明新园项目，由于存在违规立项、 规划用地违反土地利用总体规划等问题被叫停。项目规划使用的六千余亩土地成为争 议焦点之一。经调查，在横店圆明新园规划使用的六千一百六十五亩土地中，有近半 数土地不符合横店镇土地利用总体规划，其中包括基本农田等。 （六）国内外相关案例借鉴。 第一、大明宫国家遗址公园。 大明宫国家遗址公园是以大明宫遗址本体为基础建设的一个国家公园，它既承担 着保护遗址，展示人文和历史内涵的重任，又是一个兼遗址、旅游和文化产业、城市 中央公园于一体的复合型公园。大明宫遗址保护作为一项国家文化工程，得到国家文 物局的全力支持。并先后成立了大明宫研究院、大明宫基金会。2007 年颁布的国家十 一五时期文化发展规划纲要，明确提出建设唐大明宫遗址保护展示园区是 21 世纪中国 13 文物保护和展示利用工作的一次新的探索，建设将以全球化的视野和开放的姿态，高 起点、高水平、大投入，形成一个具有世界先进水平的中国古迹遗址保护园区、东方 古迹遗址保护示范基地和国际古迹遗址保护平台。 第二、日本古迹保存与再利用。 日本订立文化保护法的目的是为保护国民的文化遗产，并对文化财产的保护与再 利用提出方针，提升国民文化素养，谋求对世界文化进步的贡献。日本以维护文化财 产的价值为必要前提，对历史建筑物主要以保存为主而忽略其再利用性。近年来，日 本文化厅对于文化保存与利用有了新的认识，1996 年日本文化厅设立新的文化财产保 护法，目的是为文化财产的保存与利用设立新的法则。一些民间团体及建筑物所有人 与当地居民对于文化财产的关心与保护观念也日益提升，民间热心人士更积极参与文 化保存与利用的行列。 1 转变型：都立旧岩崎邸庭园 旧岩崎邸庭园内的洋馆建于 1896 年，原为三菱企业创建者岩崎的旧宅邸，园内的 洋馆及台球室为英国建筑家 J.Condor 所设计，岩崎邸在创建之初占地 15000 平方米， 建筑物超过 20 栋，现存 3 栋，其中一栋为木造西洋式二层楼建筑，洋馆南侧的洋台， 有整排的装饰列柱形成。洋馆的最大功能，主要是岩崎家庭聚会及接待外国宾客的案 值场所。一楼部分为玄关、食堂、厨房、书斋、客室，二楼为客室、集会场，地下层 是仓库、机房、通道。这栋历史建筑不但是明治时期上层社会阶段的奢华宅邸的写照， 同时也是近代日本西洋建筑的代表。 第二次世界大战后该洋楼成为国有财产，被最高裁判所司法研修所使用。1994 年 由日本文化厅接管，2001 年转交东京都管理。1961 年指定为重要文化财产。2001 年 10 月 1 日庭园对外开放参观。洋馆开放参观展示，并有义工带领参观解说。将原有用 途转为其它用途，将住宅的旧有用途再利用于个人住宅的公开展示。 2 继续型：黑田纪念馆 黑田纪念馆于 1928 年，为纪念日本近代洋画之父黑田清辉所建造，设计者是东京 美术学校教授冈田信一郎先生。黑田氏是日本近代美术界留下伟大作品的画家、教育 家同时兼美术行政家。黑田氏的遗言中，希望将遗产的一部设立美术奖励金，家属为 实现遗愿纷纷捐赠遗作，作为黑田纪念馆内的常设展示，并于馆内建立纪念室以彰显 画家的伟业。 该馆被指定为国有重要文化财产，所有者为东京都文化财产研究所。目前馆内的 收藏约 300 件，其中油画 126 件、素描 170 余件，其中国有重要文化财产 2 件。创立 纪念馆的另一目的是为调查研究及收集美术相关资料等，于 1930 年设立美术研究所 （现东京文化财产研究所） 。该馆的运营及管理，因隶属于独立行政法人东京文化财产 研究所下，是非营利单位，目前对外开放时间为每周四开放一次，时间为上午 9:20 至 下午 4:30。一楼为研究室及管理室，二楼为展览室及资料室友。该馆的旧有功能被再 14 利用为纪念名人与研究事业的新用途。 3 转用博物馆设施型：京都府京都文化博物馆别馆 京都府京都文化博物原为日本银行京都支店，建立于 1906 年，由长野宇平治所设 计，是明治时期建筑的代表之作，1969 年被指定为国家重要文化财产，1967 年 4 月为 财团法人古代学会所有，来年改为“平安博物馆” 。 1986 年财团法人古代学会将该馆转赠给京都府，由京都府教育委员会文化财产保 护订重新整修为原有面貌，并于 1988 年 10 月以京都府京都市文化博物馆别馆之名正 式对外公开展示。 别馆建筑由红砖制造，两层建筑。外观面向三道、左右对称，红砖瓦搭配白色花 岗岩的装饰。此模样相似于 19 世纪后期，意大利的建筑风格，屋顶有著名的通气塔， 采光窗的设计富于变化。旧建筑内部为宽敞的空间，墙面、天井的装饰等均表现出时 代的气息，左右的各室为接待室及所长室。二楼为贵宾室、大会议室，后栋设有金库。 该馆位于京都市的历史景观保护区内，别馆占都市景观上的重要位置，目前地下层为 整理室，一楼为馆藏品展示大厅，二楼主议事厅，后栋为餐厅，对外公开的部分只有 一楼及餐厅，是将原来银行店铺再利用为博物馆与餐厅。 4 经验与启示 为了维护文化财产的建筑物，防止其被破坏的危机，必须按照其再利用的目的设 立方针，并提出整体的计划。计划中必须包含硬件与软件的利用计划，硬件利用计划 包括修整计维护、保存管理、环境的保护、安全与防灾等设施；软件利用计划包括展 品展示与管理、教育、馆际交流等。在基于文化财产建筑物保存的考虑到，需要有良 好的管理体制及完整的管理设备以做好日常的清洁、日照及通风、排水及屋漏等情况 的掌握。不管是地方公共团体或是私人企业，在管理运营都需要为事业建立良好的宣 传，与地方教育委员会及地区居民建立良好关系，注意防火、安全以及针对来馆者的 服务等设施。有了以上基本条件，才能维持正常的运营及可持续性发展。 日本是个高度开放的国家，日本文化也是各国社会文化发展的指标，其历史遗产 保存再利用方式，在现代具有创意的规划设计与强调地方自治精神的完善立法下，让 逐渐失去舞台的传统历史文化，成为振兴地方经济与地方特色的最大力量，也创造出 惊人的文化产业利益。日本政府与民间对文化资产的尊重态度、正确的保存观念以及 政策的落实都值得我们效仿。 三、打造“环首都圆明园历史文化生活圈”的可行性与内容要点。 （1）生活圈与“环首都经济圈”的接驳点总结 第一 文化历史的接近性与统一性。文化上皆以清文化为核心区域文化，圆明园的 中心地位很容易得到确认。 第二 地缘的接近性。比邻而居，交通便利，利于发展。 15 第三 政策利好。目前“环首都经济圈”发展如火如荼，是良好的契机。 第四 复合北京市建设“世界城市”的发展思路。 （二）打造“环首都圆明园历史文化生活圈” （暂名）的具体要点。 第一 “环首都圆明园历史文化生活圈” 。 第二 圆明园园外复制与研究基地。 第三 圆明园文化产业发展基地。 （三）目前资源与与联系渠道 第一 中国传媒大学文化产业研究院 院长 范周 第二 河北省委宣传部王 副部长 第三 北京市房山区旅游局长 冀局 四 总结。 附录 1 环首都 13 县市具体调研情况 第一部分 南部城区 （一）涿州市 一、概况。 涿州自称天下第一州。距北京天安门 60 公里。全市总面积 742 平方公里，辖 15 个乡镇、办事处、开发区， 407 个行政村， 30 个社区，总人口 59.4 万。涿州 是中国优秀旅游城市、全国双拥模范城。 涿州城区有良好的基础条件。改革开放二十年来，涿州城市建设发生了巨大变化， 市区规模由改革开放前的 3 平方公里发展到今天的 24 平方公里，全市近 60 万人口 中城市人口占 20 万。城市基础设施日趋完善，载体功能不断增强。 华北、北京电网为涿州双向供电，城市给水工程、天然气工程、污水处理工程以 及与北京及周边地区对接的路网建设项目，为涿州发展蓄积了强劲的动力，奠定了坚 实的基础。 确定了“三步走、翻三番”的经济发展目标、实施“工业立市” 、 “以城兴市” 、 “借京强市”三大主体战略，提出用 15 年左右的时间，把涿州建设成为综合实力较 强、产业结构优化、科学技术先进、社会文明协调、服务体系完备、城市布局合理、 基础设施完善、交通安全便捷、环境良好的现代化中等城市和京郊生态卫星城。经过 15 年的努力，将涿州建设成以“一城五区”为框架，以 “名人文化”为主题，以“全 国历史文化名城”为品牌，以文明生态“宜居地”为特征的滨河花园式京郊生态卫星 城。 1、地理交通 涿州近临北京，地处大北京经济圈紧密层，位于京、津、保三角区中心地带，具 备北京高能资源聚集和涿州低成本优势对接的优越条件。独特的区位优势，又成为中 16 国南资北移、南企北扩，进军北京的“桥头堡”和