关于推进全县社会管理创新项目建设的实施意见

昔发201123 号 中共昔阳县委 昔阳县人民政府 关 于 印 发 关 于 推 进 全 县 社 会 管 理 创 新 项 目 建 设 的 实 施 意 见 的 通 知 各乡（镇）党委和人民政府，县委和政府各部委、办、局，各人民 团体： 经 县 委 、县 政 府 研 究 决 定 ，现 将 关于推进全县社会管理创新 项目建设的实施意见 印 发 给 你 们 ，请 认 真 贯 彻 执 行 。 中 共 昔 阳 县 委 昔阳县人民政府 二 O 一一年十二月二十七日 主题词：社会管理创新 项目建设 实施意见 抄 报：中共晋中市委 晋中市人民政府 中共昔阳县委办公室 二一一年十二月二十七日印 发 共印 160 份 2 关于推进全县社会管理创新项目建设的实施意见 根据中央、省、市关于推 进 社会管理 创 新、 维护 社会和 谐稳 定 的 总 体部署，按照社会管理 创 新系 统设计 、总 体把握、 项 目化管理 的要求，就我 县 推 进 社会管理 创 新 项 目建 设 ，制定如下 实 施意 见 。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神 为 指 针 ，深 入 贯彻 落 实 科学 发 展 观 、坚 持以人 为 本、服 务为 先、条 块结 合、整 体推 进 的原 则 ，以 实 施 项 目化管理 为 基本模式， 动员 社会各界广 泛参与，充分运用信息化手段，深入推 进 社会管理 创 新的科学化、 系 统 化、整体化和 规 模化，确保全 县 社会管理 创 新工作推 进 有序、 责 任明确、保障到位、服 务 基 层 、惠及群众， 为 建 设 民富 县强 、人 和政通、山川秀美、人民幸福自豪新昔阳 营 造和 谐稳 定的社会 环 境。 二、工作目标 开展社会管理 创 新 项 目建 设 ，要以解决当前社会服 务 管理薄 弱 环节 和突出 问题为 突破口，通 过 精 细 化、 规 范化、科学化的建 设 措施，全面加 强 社会管理体制机制 创 新、管理方式 创 新和保障体 系 创 新， 实现 “四个明 显 提高 ”，即 维护 社会 稳 定的能力明 显 提高； 基 层 社会管理水平明 显 提高；公共服 务 保障能力明 显 提高；人民群 众的安全感和幸福感明 显 提高。 三、推进措施 （一） 组织领导 全 县 社会管理 创 新 项 目建 设 推 进 工作，由 县综 治委 统 一 组织 领导 和督促指 导 。各 乡 （镇 ）、县 直相关 单 位要主 动 承担 创 新社会 管理、 维护 社会 稳 定的 责 任，成立 专门 的 项 目建 设领导组织 机构， 定人、定 岗 、定 责 ，采取有力措施， 统 筹 规 划部署，集中 组织 落 实 ， 3 全面推 进项 目建 设 。 （二） 职责 任 务 根据中央 社会管理 创 新 项 目建 设 指南 的具体要求和省委、 市委的安排部署，全 县 社会管理 创 新 项 目共确定 为 43 项 ，分 为维 稳类 、民生 类 、重点人群管理 类 、基 础 建 设类 和 组织 行 业 管理 类 5 大 类 ，具体 项 目和任 务见 昔阳 县 社会管理 创 新 项 目建 设 任 务 （附件 1）。全 县 按照 总 体 设计 、条 块结 合、整体推 进 的原 则 ，5 大 类 43 项项 目分 别 由 县 直部 门 和各 乡 （镇 ），以系 统组织 和属地推 进 的方式予以全面落 实 。其中，每一 项项 目都分 别 确定了 县 直 牵 头单 位和 协 作 单 位，具体任 务 分解 见 昔阳 县 社会管理 创 新 项 目 建 设县 直部 门 任 务 分解表 （附件 2） （三）推 进 步 骤 社会管理 创 新 项 目建 设 是一 项长 期性、基 础 性、 综 合性的工 作，需要 积 极 稳 妥、扎 实 有序地 组织 推 进 。根据社会管理 创 新工作 的 实际 情况，全 县项 目建 设 一年初 见 成效的要求， 实 施分步推 进 ， 共分 为 四个 阶 段。 1、动员 部署。 时间为 2011 年 10 月 20 日 2011 年 11 月底。 县 委、 县 政府召开 专门 会 议 ，进 行集中安排部署。 县 直各 牵头 部 门 和各 乡 （镇 ）成立 项 目建 设领导 机构，制定具体 实 施方案， 进 行 组 织协调 和 动员 部署。 2、重点推 进 。时间为 2011 年 12 月初 2012 年 2 月底。各 级 各部 门 分 别 根据 项 目建 设 的具体要求， 结 合 乡镇 和部 门实际 ，实 施 试 点 带动 、重点推 进 。县 直部 门 要确定一定范 围 的 试 点 乡 （镇 ）、 村，各 乡 （镇 ）要从化解社会矛盾、流 动 人口服 务 管理、特殊人群服 务 管理、社会治安防控体系建 设 、“两新 ”组织 服 务 管理、互 联 网安 全 监 管、社会保障体系建 设 和基 层 基 础 建 设 8 个方面确定不少于 20 项 的 项 目 进 行集中推 进 落 实 ，尽快抓出典型，形成示范效 应 。 4 3、全面 实 施。 时间为 2012 年 3 月初 2012 年 11 月底。 进 一 步推 进 各 试 点 单 位和 试 点 项 目的开展落 实 ，总结经验 ，查 找不足， 整改 问题 ，全面推开 43 项项 目在各 级 各部 门 的建 设 任 务 。期 间 ， 县 、乡 两 级 召开 专题现场 会 进 行集中推 进 。 4、阶 段 验 收。 时间为 2012 年 12 月初 2013 年 1 月底。全 县 将 对项 目建 设 工作 进 行 阶 段考核 验 收， 总结经验 、不足、 组织评 比、 表彰， 进 一步建立健全社会管理 创 新 项 目建 设长 效机制。以后按 年度，半年 进 行督 查 ，年 终进 行考核。 （四）工作考核 全 县 将 统 一制定具体的 项 目建 设 考核 办 法，主要从 组织 推 进 、 项 目落 实 和群众 评议 三个方面， 对项 目建 设 整体工作按年度 进 行 百分制考核，并 纳 入 对 各 乡 （镇 ）、各部 门单 位 总 体工作的考 评 范 畴。 四、工作要求 （一）加 强领导 ，统 筹推 进 。加 强 和 创 新社会管理工作是全 县 转 型跨越 发 展的一 项 硬任 务 ，涉及行 业 广，参与部 门 多，必 须 在党 委、政府的 统 一 领导 下，全力以赴，扎 实 推 进 。各 级 各部 门 要充分 认识 社会管理 创 新 项 目建 设 的重要性，把思想和行 动统 一到 县 委、 县 政府的决策部署上来， 坚 持党政一把手 负总责 、亲 自抓，分管 领 导 分工 负责 、直接抓，把社会管理 创 新 项 目建 设摆 到全局工作的 重要位置， 纳 入全 县 “三网一教育 ”推 进 体系，深入 调查 研究，加 强 督促指 导 ，及 时协调 解决工作推 进 中遇到的困 难 和 问题 。要根据 任 务 分解的具体 职责 要求，明确工作重点和工作方向，迅速 组织 动员 ，积 极部署落 实 ，确保全 县 形成 齐 抓共管社会管理 创 新的工 作合力。 （二） 结 合 实际 ，扎 实 推 进 。加 强 和 创 新社会管理，服 务 的是基 层 ，惠及的是群众。因此，各 级 各部 门 必 须结 合基 层经济 社会 发 展 5 的 实际 情况，制定适宜可行的 项 目建 设实 施方案，切 实 解决好广 大人民群众最 现实 、最关心、最直接的利益 问题 ，切 实 解决好当前 社会服 务 管理薄弱 环节 和影响社会和 谐稳 定的突出 问题 。对 各 项 建 设 任 务 ，属于新建的，要制定 规 划抓落 实 ；属于完善 续 建的，要 注重 规 范抓提高；属于 县级专项 建 设 的， 县 直 牵头 部 门 和 协 作部 门 要集中 组织 推 进 ；属于多 级 建 设 的， 县 直部 门 要和各 乡 （镇 ）积 极沟通，相互配合，避免出 现 步 调 不一致、要求不 统 一的 现 象。各 级 各部 门 尤其要 针对 本 乡镇 本部 门单 位社会管理工作上存在的薄 弱 环节 和突出 问题 ，针对 性地 细 化和分解建 设项 目，将 责 任落 实 到具体部 门 和 责 任人。 县 直各 牵头 部 门 、各 乡 （镇 ）于 11 月底前， 将具体 实 施方案 报县综 治 办 ，并及 时 向 县 委、 县 政府 进 行工作 汇 报 。 （三）条 块结 合，有序推 进 。各 乡 （镇 ）全面落 实 与 县 直部 门牵 头 推 进 要 实 施有效 对 接和配套，形成 齐头 并 进 、相互配合的工作 格局。 县 直 牵头 部 门 要 认 真 负责 ，做到 统 筹 协调 ；协 作部 门 要 积 极 配合，主 动 落 实 。各部 门 不 仅 要 严 格落 实 任 务 分解的具体要求， 还 要 针对 性地 对 基 层 开展 项 目建 设进 行行 业 指 导 、规 范管理和 绩 效 考核；确保整体社会管理 创 新工作的有序推 进 。各 乡 （镇 ）要 结 合 本 乡镇实际 ，对 社会影响大、惠及群众广、解决 问题 准的 项 目予以 优 先推 进 ，实 施重点突破；要分 类别 、分 阶 段、分批次、分重点，逐 步推 进 各 项项 目建 设 ，及 时总结经验 ，推广 试 点， 带动 全局；要在 现 有 项 目建 设 的基 础 上，敢于 创 新、敢于突破，抓出成效、抓出特 色，形成具有区域特点的社会管理体系。 （四） 强 化保障，全面推 进 。各 级 各部 门 要始 终 站在全局和 战 略的高度，切 实 加 强 社会管理 创 新工作的保障力度。要加大 对项 目建 设 的 财 政投入保障， 县 里和 乡镇 都要列出 财 政 专项预 算并逐 年增加，特 别 是 对 涉及民生的 项 目要重点予以保障推 进 ，并不断 6 完善 财 政投入主 导 与社会配套相 结 合的投入保障机制。要 严 格工 作 责 任，加 强 督 导检查 ，对组织 到位、推 进 有力、成效明 显 的 乡镇 、 部 门 ，县 委、 县 政府将予以大力表彰 奖 励； 对 因 领导 不重 视 、落 实 不到位、 责 任不明确，而造成 项 目建 设 滞后、影响社会管理 创 新整 体工作，或者 发 生重大事故、案件和群体性事件的，将 严 格 实 施一 票否决，并 对 主要 责 任人 进 行 责 任追究。要 强 化宣 传 保障，通 过 各 种媒体和手段，宣 传 社会管理 创 新工作的意 义 、目 标 和社会效果， 进 一步激 发 基 层 参与社会管理 创 新 项 目建 设 的 积 极性，把全 县 的 决策 变为 各 级 、各部 门 和广大群众的自 觉 行 为 ，为 加 强 和 创 新社 会管理工作提供广泛的社会基 础 和群众基 础 。 附件： 1、昔阳 县 社会管理 创 新 项 目建 设 任 务 2、昔阳 县 社会管理 创 新 项 目建 设县 直部 门 任 务 分解 表 附件 1： 7 昔阳县社会管理创新项目建设任务 按照中央 社会管理 创 新 项 目建 设 指南 和市委 关于推 进 全 市社会管理 创 新 项 目建 设 的 实 施意 见 的 总 体部署和具体要求， 我 县 社会管理 创 新 项 目共划分 为 5 大 类 43 项 ，具体 项 目和任 务 如下： 一、维稳类项目（ 9 项） 1、“大 调 解 ”体系建 设项 目。 （1）全面推 进 人民 调 解、司法 调 解、 行政 调 解 “三位一体 ”大 调 解体系建 设 ，不断健全完善大 调 解工作 部 门联动 机制、基 础 保障机制和 组织 运行机制；（ 2）建立完善 县 、 乡 、村三 级调 解 组织 ，建立健全医患 纠纷 、征地拆迁 纠纷 、土地 纠 纷 、劳资纠纷 和交通事故、消 费权 益、涉 农 利益等 领 域行 业 性、 专 业 性 调 解 组织 ；（3）组 建相 应 的 专 （兼） 职调 解 队 伍，建立 调 解 组织 、 调 解人 员 信息 库 和基 础 工作台 帐 ，投入必要的 办 公 设 施、交通通 讯 工具和 调 解工作 经费 ；（4）设 立矛盾 纠纷 排 查 化解 专项资 金。 2、社会矛盾排 查调处 中心建 设项 目。 （1）建立 县 、乡 社会矛盾 调处 中心， 强 化 纠纷 排 查 、重大 纠纷调处 、组织 听 证对话 、社会 舆 情研判、 稳 定 风险评 估、 检查 考核、 专业调处 指 导 、队 伍教育培 训 等 综 合功能；（ 2）依托 乡镇 （城区社区管委会） 综 治工作中心建立矛 盾 纠纷调 解平台，完善 联动 机制， 实现 “一条 龙 ”受理、 “一站式 ”服 务 、“一 揽 子 ”解决矛盾 纠纷 ；（3）建立社区（ 农 村）社会矛盾 调处 工作 站，收信社情民意，排 查 化解 纠纷 ；（4）进 一步推 进县 、乡 两 级 社会 治安 综 合治理信息中心建 设 ，建立信息 资 料 库 。 3、社会 稳 定 风险评 估制度建 设项 目 。（1）在 县 、乡 容易引 发 社 会矛盾的重点行 业 、重点 领 域建立健全社会 稳 定 风险评 估机制， 将社会 稳 定 风险评 估作 为 重大决策、 项 目、事 项 出台 实 施的前置 8 程序和必 备 条件；（ 2）将社会 稳 定 风险评 估 纳 入党委政府决策程序， 纳 入各 级 党政 领导 干部履行 综 治 维稳 工作 实绩 档案；（ 3）完善 评 估 程序，建立健全听 证 、专 家 论证 和社会公示等公众参与制度；（ 4） 建立 专业评 估 队 伍、 专 家信息 库 ，加 强 教育培 训 ，提高 评 估能力和 水平，有效 预 防群体性事件。 4、应 急 处 置管理机制建 设项 目 。（1）建立健全各 级 各 类应 急管 理机构，依托反恐部 门 ，整合 应 急、 维稳 、处 突部 门 力量，成立反 恐 应 急 组织 ，推 动应 急中心与公安指 挥 中心有机 结 合，建立 统 一 领导 的 应 急 联动 指 挥 系 统 ，努力形成 应 急指 挥 中心、 实战调 度中 心、情 报 信息中心和治安防控中心的 “四位一体 ”；（2）加 强应 急救 援 专业队 伍建 设 ，构建 应 急物 资储备 供 应 体系，健全 应 急 预 案，重 点加 强应对 公共 卫 生突 发 事件、 环 境 污 染事故、安全生 产 事故、自 然灾害事故、暴力恐怖 袭击 案件等的 应 急 处 置演 练 ；（3）健全完善 群体性事件苗 头隐 患排 查 、研判、 报 送、 预 警、 处 置制度，健全完 善公共突 发 事件 监测预 警、信息共享、 风险评 估、 应 急救援、社会 动员 、舆论 引 导 和善后工作机制，加 强应 急知 识 和相关法 规 的宣 传 教育，提高全社会危机管理和抗 风险 能力。 5、社情民意 调查 中心建 设项 目 。（1）健全工作网 络 ，整合 协调 各 类 反映社情民意的部 门 ，确定 专 人 负责 收集社情民意；（ 2）选 聘 人大代表、政 协 委 员 、基 层 干部、党 员 群众担任民情信息 员 ，负责 将群众反映迫切、比 较 集中的意 见 及 时 梳理上 报 ；（3）建立社情民 意网站， 畅 道社情民意反映渠道；（ 4）制定相关制度措施，定期召 开民意状况分析会，采取定 专题 研究、定人收集、定渠道反 馈 等 办 法，通 过专 刊，向党政部 门 反 馈热 点、 难 点 问题 ，反映群众呼声； （5）对 社情民意 进 行 汇总 分 类 ，综 合分析，及 时 将落 实 情况予以公 示， 实现 件件有着落，事事有交待。 6、涉法涉 诉 信 访 案件 终结 制度建 设项 目 。（1）县 政法机关建立 9 涉法涉 诉 信 访 接待中心，整合 资 源， 实现 “一站式 ”接 访 、“一条 龙 ” 办 理、 “一 揽 子 ”解决的工作格局，提高解决 问题 的效率，方便上 访 群众；（ 2）建立充 实 涉法涉 诉专项 救助 资 金，完善救助制度，促 进 息 诉罢访 ；（3）建立涉法涉 诉 信 访终结 机制，落 实 案件 终结 后的救 助、教育 稳 控 责 任，明确新的 责 任主体；（ 4）建立完善涉法涉 诉 信 访 信息系 统 ，实现 信 访 事 项 网上 办 理。 7、基 层 平安建 设项 目 。（1）组织 开展平安 乡镇 、平安村、平安 社区、平安家庭、平安医院、平安校园、平安公路、平安 铁 路、平安 市 场 、平安文化市 场 、平安景区、平安企 业 、平安 单 位、平安 边 界 等各种形式的基 层 平安 创 建活 动 ；（2）推 动 有关部 门 研究制定深化 行 业 、系 统 平安建 设标 准；（ 3）建立健全平安 乡 （镇 ）测评 体系。 8、社会治安防控体系建 设项 目 。（1）按照 “政府 组织 、公安 牵头 、 统 一 规 划、市 场 运作 ”的原 则 ，以社会化、网 络 化、信息化 为 重点， 构建 县 、乡 、村三 级联 网的 视频监 控系 统 ，重点加 强 以社区、 单 位 和家庭 为 主体的区域 报 警 联 网系 统 建 设 ；（2）加 强乡镇 （城区社区 管委会） 专职 巡防 队 伍建 设 ，建立村（社区）治安巡防 队 伍， 设 立巡 防室，配 备 必要的巡防 设备 ，实现 治安防控 “公共 场 所全覆盖、 监 控范 围 无死角、 电 子防控 联 成网、防控打 击 有 实 效 ”的目 标 。 9、社会治安重点地区整治改造建 设项 目 。（1）加 强 城 乡结 合部、 “城中村 ”、学校和幼儿园等重点地区及突出治安 问题 的排 查 整治； （2）深入推 进 社会治安重点整治工作的 规 范化建 设 ；（3）加 强 “城中 村 ”、“城 乡结 合部 ”整治改造建 设 ，解决困 难 群体的居住、就 业 、就 医、子女就学和 环 境 脏 乱差等 问题 ，建立集整治、管理、建 设 、服 务 于一体的 长 效工作机制。 二、民生类项目（ 7 项） 10、社会保 险 和社会救助体系建 设项 目。 （1）建立健全城 镇职 工养老、医 疗 、失 业 、工 伤 、生育社会保 险 体系，完善城 乡 居民基 10 本养老、医 疗 保 险 制度，健全城 乡 各 项 社会保 险转 移接 续 政策； （2）以 农 民工、城 镇 个体工商 户 、灵活就 业 人 员 和非公有制 经济组 织 、困 难 企 业为 重点， 进 一步 扩 大社会保障覆盖范 围 ；（3）健全完 善城 乡 居民最低生活保障、 农 村 “五保 ”供养、大病医 疗 救助、教育 助学、公共租 赁 住房等社会救助制度；（ 4）完善 优抚 、扶老、助残、 救孤、 济 困、司法援助、就 业 援助、公用事 业 救助等社会救助配套 制度；（ 5）加 强 低保与扶 贫 、最低工 资 、失 业 保 险 和新 农 保政策的 衔 接平衡，建立低保 标 准自然增 长 机制和物价 联动 机制；（ 6）建立 农 村留守儿童、留守 妇 女、孤寡老人等困 难 群体救助制度和关 爱 服 务 体系；（ 7）逐步提高城 乡 居民社会保 险 的待遇水平，加 强 社会 保障基金 监 督管理，确保基金安全。 11、推 进 保障性住房建 设项 目。 （1）建立健全以 经济 适用住房、 城区居民棚 户 区改造 为 主体，以廉租住房、公共租 赁 住房 为辅 助 的保障性住房供 给 体系；（ 2）积 极推 进 城中村和旧住宅区 综 合整治， 加 强农 村安居工程建 设 ；（3）进 一步改善居民住房条件，着力解决 城区新就 业 大学生、企 业职 工和中低收入家庭住房困 难问题 。 12、推 进 食品 药 品安全建 设项 目 。（1）建立 责 任明确、制度健全、 运 转 高效、 风险 可控的食品安全 监 管体系；（ 2）全面解决食品 药 品 安全存在的突出 问题 ，消除食品安全 隐 患；（ 3）加 强检验检测 、认 证检查 和不良反 应监测 等食品 药 品安全技 术 支撑能力建 设 ，有效 预 防区域性、群体性、灾 难 性食品 药 品安全事故 发 生。 13、城市道路交通疏堵保 畅 工程建 设项 目 。（1）大力推 进 城市 道路交通疏堵保 畅 工程建 设 ，完善 综 合交通 规 划，提高交通系 统 的 总 体效率；（ 2）解决占道停 车问题 ，着力抓好停 车 站 场 建 设 、停 车现场 管理和停 车 市 场 培育，建立与之相适 应 的政策法 规 、服 务 条例和收 费标 准；（ 3）充分利用社会 资 源，引 导 和鼓励居民小区、 单 位大院停 车 有 偿 开放，逐步形成配建停 车为 主、路外停 车为辅 11 的城市停 车 格局；（ 4）坚 持公交 优 先 发 展，引 导 市民乘坐公交出行； （5）积 极 优 化交通 组织 ，加快交通事故 处 理速度，提升道路排障救 援水平， 实现 交通 组织 科学、管理精 细 、行 为规 范；（ 6）加大路网建 设 力度，构建立体型、网 络 型、枢 纽 型的交通格局。 14、社区管理社会化建 设项 目 。（1）推行社区党 组织 、社区居委 会、社区服 务 中心 “三位一体 ”的社区管理模式，形成 “一站式 ”、“一 条 龙 ”的服 务 机制；（ 2）推 进 社区平台 规 范化建 设 ，大力 发 展社区活 动类 、公益 类 、管理 类 等社会 组织 ；（3）完善社区服 务 功能，建立覆 盖全体社区居民的社会服 务 网 络 ，设 立社区社会工作站，培育社 工服 务 机构，通 过 提升 转换 、招聘引 进 和政府 购买 等途径，在社区 设 置社会工作 岗 位，提供各 类 社会服 务 ；（4）建立社工 队 伍激励机 制，引 导 各 类 社会 组织 、志愿者有序参与社区管理服 务 ；（5）突出 整合社区群防群治力量， 规 范管理平安志愿者 队 伍，开展多种模 式的平安社区建 设 活 动 。 15、网格化社会服 务 管理体系建 设项 目。 （1）全面推行网格化 管理，划分若干基 础 网格，将社区、 农 村内的市 场 、学校、医院等 驻 区 单 位以及楼 栋 、院落等 归 入基 础 网格，建立以 “人、地、物、情、 事、 组织 ”为 核心的基 础 信息数据 库 ，将社区管理、社区服 务 和社 区自治 纳 入网格；（ 2）依托城区社区管委会（ 乡镇 ）和基 层 社区、 农 村，全面整合原有 劳动 保障、 计 划生育、流 动 人口、治安巡防、城 管等工作力量， 组 成 综 合服 务 管理 队 伍，与党建、 卫 生、治安、城 管、信 访 、流 动 人口及出租屋管理、重点人群管理等基 层 工作一并 纳 入服 务 平台，明确网格 责 任人，全面承担各 项 工作任 务 ，实现 网 格社会服 务 管理力量配置的 优 化整合；（ 3）对 管理网格 实 行定人、 定 岗 、定 责 、定 奖惩 ，严 格落 实 网格 责 任，网格管理主体与 单 位 签 订责 任 书 ，将网格 责 任具体化；（ 4）建立健全科学的网格化管理考 评 体系，促 进 网格化管理制度化、 规 范化、 长 效化。 12 16、村庄社区化服 务 管理体系建 设项 目。 （1）按照社会管理网 格化建 设 的要求，推 进 村庄社区建 设 管理，整合村 级 公共服 务设 施，全面开展网格化建 设 ；（2）加 强 村庄社区基 层 党政 组织 和群众 自治 组织 建 设 ，组 建 农 村平安志愿者、 综 治 员 、信息 员 、调 解 员 、 治安巡防 队 等群防群治 队 伍，加大 经费 投入， 给 予必要的工作 补 贴 ；（3）规 范和增加村庄的社区管理功能，加 强 物 业 管理、矛盾 纠 纷 排 查调处 、治安管理、 环 境 卫 生等服 务 管理工作；（ 4）创 新村庄 社区警 务 模式，配 齐 配 强 警 务 力量，提高防范控制能力。 三、重点人群管理类项目（ 10 项） 17、流 动 人口服 务 管理工作体系建 设项 目。 （1）完善 县 、乡 、村 （社区）三 级 服 务 管理网 络 ，加 强协 管 员队 伍建 设 ，将流 动 人口工 作 经费纳 入 财 政 预 算；（ 2）建立健全 实 有人口 动态 管理机制、流 动 人口流入地与流出地双向服 务 管理 协 作机制和 “以 证 管人、以房管 人、以 业 管人 ”的服 务 管理新模式；（ 3）在工 业产业 园区、大型企 业 等流 动 人口 积 聚地 实 行集中居住、集中管理、集中服 务 模式。 18、流 动 人口信息 综 合管理平台建 设项 目 。（1）有效整合信息 平台和数据 资 源，开 发 流 动 人口及出租房屋服 务 管理 软 件系 统 ， 建立集流 动 人口治安、消防、 计 生、食品安全、 劳动 就 业 、房屋租 赁备 案、居住 证办 理、税收征管、人 员 分 类 管理等功能 为 一体的人 口信息 综 合管理平台；（ 2）强 化信息采集措施，建立和完善信息收 集、 资 料整理、分 类录 入、信息反 馈 、跟踪管理、服 务 到位的运行 机制，及 时 、全面、准确地掌握 辖 区内的流 动 人口和出租房屋情况； （3）逐步 实 行信 访 、工商、 电 信、 银 行等 统 一 联 网，共享信息、有效 对 比，以 实现 “人 证对应 、人房 对应 、人 岗对应 ”。 19、流 动 人口居住 证 制度建 设项 目 。（1）积 极推 进户 籍制度改 革，建立流 动 人口居住 证 管理 办 法， 实 行 “一 证 通 ”制度，落 实 配套 政策措施，解决流 动 人口子女入学、就 业 培 训 、医 疗卫 生、住房、 13 社会保障等 实际问题 ；（2）建立完善流 动 人口公共服 务 网 络 体系， 实现 流 动 人口与常住人口同服 务 、同管理；（ 3）鼓励流 动 人口参与 公益服 务 ，维护 社会 稳 定， 积 极 稳 妥推 进 流 动 人口基本公共服 务 均等化。 20、刑 释 解教人 员过 渡性安置基地建 设项 目。 （1）建立刑 释 解 教人 员 信息 库 ，实现 刑 释 解教人 员 出 监 所 评 估、 衔 接管理、安置帮 教等工作 “无 缝对 接 ”；（2）推 进 刑 释 解教人 员 安置帮教一体化，建 立 监 管所与家庭、 单 位、社区帮教管理的 衔 接机制；（ 3）在 县级 建 设 集食宿、教育培 训 、救助、 组织 公益 劳动 等功能 为 一体的 过 渡性 安置基地，解决 “无家可 归 、无 业 可就、无 亲 可投人 员 ”过 渡性生活 安置 问题 ；（4）制定政府 补 助 过 渡安置人 员办 法， 对 刑 释 解教人 员 在出 监 所后，符合城 乡 最低生活保障条件的，由 财 政安排 资 金 发 放最低生活保障 补 助 费 ；（5）对 有效安置刑 释 解教人 员 就 业满 一年 的企 业 ，在税收上 给 予一定比例的减免， 财 政予以相 应 的工作 经 费 。 21、重点青少年群体服 务 帮教管理机制建 设项 目 。（1）开展重 点青少年群体帮教服 务 和 违 法犯罪 预 防 试 点， 对 社会 闲 散青少年、 流浪乞 讨 未成年人、服刑在教人 员 未成年子女、 农 村留守儿童、有 严 重不良行 为 和 违 法犯罪行 为 青少年，采取每一 类 重点青少年群 体确定一个部 门牵头 和一个相 应 行政区重点承 办 服 务 管理；（ 2）通 过 采取有效措施防止 义务 教育 阶 段学生失学或流失，加 强职业 技 能培 训 、职业 介 绍 、信息咨 询 等服 务 ，拓展 业务 渠道；（ 3）依托有关 专业 力量， 强 化 对 有不良行 为 或 严 重不良行 为 的青少年群体 进 行 有 针对 性的教育帮助；（ 4）完善重点青少年群体分 类动态 管理机制 和信息共享机制，杜 绝辍 学生、流失生；（ 5）实 行未成年人 轻 罪 记 录 封存消 灭 制度、开展 结对 帮教等措施，探索 预 防青少年 违 法犯 罪的新途径。 14 22、社区 矫 正建 设项 目 。（1）在 县 里建立社区服刑人 员 “管理教 育服 务 中心 ”，组 建司法所人 员 、社区民警、 专 （兼） 职检 察 联络员 、 社区 矫 正工作者和社会志愿者共同 组 成的社区 矫 正 队 伍，配 备 社 区 矫 正工作 专职 人 员 ；（2）加 强 社区服刑人 员 的 监 督管理、教育 矫 正和帮 贫 扶困工作， 对 有需求的社区服刑人 员 提供技能培 训 、过 渡性安置 ;(3)将社区 矫 正工作人 员经费 、行政运行 费 、办 案 业务经 费 、业务 装 备费 等 纳 入 财 政年度 预 算，建立 县财 政配套拔付保障 机制；（ 4）根据 监狱 提供的社区服刑人 员 的 风险 等 级 和 矫 正意 见 ， 实 施分 级 管控措施；（ 5）建立社区 矫 正信息管理系 统 ，使社区服刑 人 员 从判决生效就 进 入 监 控 视 野；（ 6）逐步运用指 纹识别 、语 音 识 别 、手机 GPS 定位等技 术 加 强对 各个管理 级别 社区服刑人 员 的管 理，提高工作效率，有效杜 绝 脱管漏管 现 象。 23、孤残流浪乞 讨 少年儿童保 护 中心建 设项 目。 （1）依托城市 流浪乞 讨 人 员 救助站或社会福利院，建立流浪乞 讨 少年儿童保 护 中心；（ 2）建立完善流浪乞 讨 少年儿童保 护 的相关 办 法；（ 3）加 强对 流浪乞 讨 少年儿童等生活无着落未成年人的救助；（ 4）加 强对 孤儿、 弃 婴 的收留 抚 养、教育管理。 24、违 法犯罪艾滋病人收治关押中心建 设项 目。 （1）建立 违 法 犯罪艾滋病人 员 收治中心， 对 被决定 强 制隔离戒毒、 劳动 教养、刑 事拘留、逮捕以及被判 处 有期徒刑的艾滋病毒感染者 进 行集中收 治关押；（ 2）制定相关管理 办 法，明确收治 对 象、收治程序、管理模 式等，推 进违 法犯罪艾滋病人收治关押 规 范化。 25、专门 （工 读 ）学校建 设项 目。 （1）新建或改建一所 满 足社会 需要的 专门 （工 读 ）学校，完善 办 学 设 施，提升 办 学 质 量，使有 严 重 不良行 为 的未成年人 专门 学校得到教育和 矫 治， 预 防未成年人 违 法犯罪，保 护 未成年人健康成 长 ；（2）完善 专门 （工 读 ）学校管理 办 法， 发挥 各 职 能部 门 作用，加 强监 管、服 务 和指 导 。 15 26、对 具有肇事肇 祸倾 向精神病人救治管控机制建 设项 目 。 （1）建立定期排 查 机制，以基 层 公安派出所 为 主，村（居）委会和社 区干部密切配合， 对 管 辖 区有 现实 危害性和暴力恐怖 倾 向的肇事 肇 祸 精神病人开展全面排 查 摸底， 统 一建立 肇事肇 祸 精神病人 病情档案 ，做到底数清、情况明；（ 2）建立分 类处 理机制， 对 排 查 出的精神病人 进 行 鉴 定和 风险评 估，根据其 现实 危害性 实 行分 类 管理控制；（ 3）建立 经费 保障机制，加大 经费 投入，安排精神病人 鉴 定和 评 估 专项经费 ，对 困 难 肇事肇 祸 精神病人提供 药 物治 疗 ， 对 需要收治的 应 及 时 予以收治；（ 4）依托精神病院，建立相 应规 模 的肇事肇 祸 精神病人收治中心、安康医院或改、 扩 建独立 专门 病 区， 对 狂燥性及无 监护 人、无 劳动 能力、无生活来源、无法 查 清原 籍的肇事肇 祸 精神病人集中治 疗 ，做到 应 收尽收、 应 治尽治；（ 5） 建立重性精神病人管理治 疗 信息 库 ，将重性精神病管理治 疗项 目 列入重大公共 卫 生 专项 ，增加 资 金投入；（ 6）建 设 慢性精神疾病医 疗 机构和康复机构，加 强 社区精神病人的康复和管理。 四、基础建设类项目（ 9 项） 27、基 层综 治 组织 建 设项 目。 （1）加 强对 基 层综 治 组织 建 设 的 保障力度， 进 一步推 进县级综 治 办 、乡镇 （城区社区管委会） 综 治 工作中心、 综 治 办 、派出所、司法所、法庭和 农 村（社区） 综 治 办 、 警 务 室的基 础设 施建 设 和 规 范化、信息化建 设 ；（2）深入推 进乡镇 （城区社区管委会） 综 治工作中心建 设 ，配 备 相 应 的 办 公用房、 办 公 设备 、交通工具及必要的 办 公 经费 ，实现 一个体系 领导 、一个平 台 统揽 、一个机制运行、一个窗口服 务 ，通 过 矛盾 纠纷联调 、社会 治安 联 防、重点工作 联动 、突出 问题联 治、平安建 设联创 、服 务 管 理 联 抓，全面落 实 社会治安 综 合治理各 项 措施；（ 3）严 格落 实县 、 乡 两 级综 治 经费财 政保障机制和 农 村（社区） 综 治 员补 助 经费县级 财 政保障机制。 16 28、虚 拟 社会 动态 防控网 络 建 设项 目。 （1）构建虚 拟 社会防控 网 络 ，建立 专 兼 职 网 评队 伍和虚 拟 人口、虚 拟 社区、网上重点人 员 信息 库 ；（2）建立完善网 络 新 闻发 言人制度和 舆论 引 导应 急响 应 机 制、网上 舆 情 监测 研判机制、重大案（事）件快速反 应 机制；（ 3）以 建网安警 务 室 为载 体，加 强 部 门协调 配合， 实 行网上 动态 管理， 实 现对 网上有害信息的快速封堵或 删 除，最大限度减少 负 面 报 道和 恶 意炒作；（ 4）提高网上 发现 、侦查 、控制、 处 置能力，有效打 压 网 络 犯罪， 统 筹管好网上网下， 维护现实 社会大局 稳 定。 29、互 联 网安全 综 合管理平台建 设项 目。 （1）整合网安管理、网 上 舆 情、网 络侦查 等各 类 信息 资 源与技 术 系 统 ，建 设 全网覆盖、功 能完 备 、安全可靠的 综 合管理平台， 实现对 网上治安秩序的有效 管控，网上社情民意的 实时 掌握，网上重要案事件的及 时预 警，网 上重点目 标 活 动 的 动态设 防和涉网 违 法犯罪 线 索的快速 查证 与有 效 处 置；（ 2）积 极推 进 被 动 、粗放、防御型网安警 务 模式向主 动 、集 约 、打防控一体化警 务 模式 转变 ，全面提高网上防范控制、 发现处 置和 侦查 打 击 能力。 30、兼 职 网宣网 评队 伍建 设项 目 。（1）加 强县 、乡 兼 职 网 络 宣 传 、 评论员队 伍建 设 ，不断 强 化正面主 导 力量， 进 一步加 强 互 联 网管 理，努力 实现 虚 拟 社会 现实 化管理；（ 2）明确兼 职 人 员 津 补贴 、队 员职责 任 务 、日常管理考核 办 法等，做到兼 职 网宣、网 评队 伍上 规 模、广覆盖；（ 3）通 过 网上互 动 和网下走 访 ，充分 发挥 兼 职 网宣、网 评队 伍的作用，主 动 加 强 与网 络 管理 员 、论坛 版主、博主群主等网 络 管理 带头 人的 联 系，掌握网上 舆论 主 动权 。 31、司法信 访 救助基金建 设项 目。 （1）以涉法涉 诉 救助 资 金、 执 行救助 资 金和刑事被害人救助 资 金等 为 基 础 ，发 展壮大司法信 访 救助基金，最大限度地 对经济 确有困 难 的当事人提供司法救助； （2）规 范管理，明确基金使用范 围 、司法救助主体和司法救助 对 象， 17 按基金模式运行，做到 专 款 专 用、管用分离、适 时 救助；（ 3）有效运 作，加大政府 财 政投入，广泛 发动 社会各界捐 赠 与 赞 助， 进 一步拓 宽资 金来源渠道；（ 4）进 一步完善司法信 访 救助制度，建立健全基 金申 报 、审 批、核 拨 、发 放及 监 管等各 项 制度。 32、政法 综 治信息平台建 设项 目。 （1）加快 执 法信息化建 设 ，实 现 各 级 政法机关 执 法 办 案的全程化、 实时 化、 动态 化管理 监 督， 严 肃查处 徇私枉法、失 职渎职 等 违 法 违纪 行 为 ，增 强执 法透明度和 公信力；（ 2）建立流 动 人口、境外来 华 人 员 、社会 闲 散青少年、重性 精神病患人 员 、吸毒人 员 、刑 释 解教人 员 、社区 矫 正 对 象等重点人 口信息 库 ；（3）有效整合各 级 、各部 门 的政法 综 治信息， 实现 互 联 、 互通、共享；（ 4）推行网上政法 综 治服 务 与管理，建立覆盖全面、管 理科学、 动态 跟踪、 联 通共享、功能 齐 全的社会管理 综 合信息系 统 。 33、政法 综 治教育培 训 基地建 设项 目 。（1）建立政法干警教育 培 训 基地，整合 办 学力量，加大政法干部的培 训 力度，每年 组织 开 展政法干部、 综 治 办 主任、 综 治 专 干的集中培 训 ；（2）加 强对 政法 系 统领导 干部和后 备 干部、新 闻 媒体、律 师 行 业 的 领导 以及 业务 骨干的政治培 训 和 专题 培 训 ，强 化政法系 统领导 干部的政治素 质 和 业务 能力建 设 。 34、法制宣 传 教育建 设项 目。 （1）开展 “六五 ”法治宣 传 教育和 依法治理工作， 围绕 社会主 义 法治理念教育，在 报 刊、广播、 电视 等媒体开 办专栏 、专题节 目， 组织 大型宣 传 活 动 ，向 贫 困地区 赠 送 报纸 、期刊等宣 传 品，拍 摄 宣 传 教育 专题 片，制作公益广告， 举办 主 题 展 览 ，提升政法宣 传 影响力；（ 2）重点引 导 流 动 人口、社会 闲 散青少年、特殊群体和广大网民等各 类 主体依法行使民主 权 利， 培养法律意 识 ，养成守法 习惯 ，依法表达合理 诉 求，防范极端事件 的 发 生；（ 3）加 强对 非公有制企 业 及企 业经营 管理人 员 的 诚 信和法 18 制培 训 ，建立健全企 业经营 管理人 员 学法用法考 试 考核制度；（ 4） 组织 开展送法 进 企 业 、进 社区、 进 学校、 进 家庭、 进 机关、 进 工地 等活 动 ，提高法制宣 传 教育覆盖面和群众知 晓 率。 35、社会管理 创 新 综 合 试 点建 设项 目。 （1）结 合 实际 ，县 里 设 立 社会管理 创 新 综 合 试 点；（ 2）针对 全 县 社会服 务 管理的突出 问题 和 薄弱 环节 ，理 顺 体制、健全机制，建立完善相关政策制度体系；（ 3） 加 强 人、 财 、物保障，率先形成适 应 市 场经济 要求，符合昔阳 发 展 特色的社会管理体系。 五、组织行业管理类项目（ 8 项） 36、“两新 ”组织 管理服 务 体系建 设项 目。 （1）完善境内 “两新 ”组 织 （新社会 组织 和新 经济组织 ）登 记 注册、分 类 管理制度， 实 施登 记 和 备 案双 轨 制，加 强对 “两新 ”组织 的 监 督管理；（ 2）建立健全 综 合性社会 组织 工作机制、公共 财 政 对 社会 组织 的 资 助和 奖 励机制， 扶持社会 组织 有序 发 展；（ 3）推 动 社会 组织 在机构、人事、 资产 、财 务 等方面与政府部 门 脱 钩 ，完善政府向社会 组织购买 服 务 机制； （4）严 格 执 行社会 组织负责 人任 职 制度；（ 5）开展社会 组织 的等 级 评 估工作，建立社会 组织 的激励机制和退出机制；（ 6）建立由民政、 业务 主管 单 位和公安、国家安全等部 门对 敏感 类 社会 组织 管理的 内部会商机制；（ 7）严 格境外 组织 准入制度，健全 监 管机制，做到 依法、有序、有效管理；（ 8）在新 经济组织 中建立党 团组织 和 综 治 组织 机构。 37、专业 社工和志愿者 队 伍建 设项 目 。（1）推 进 青少年事 务 、禁 毒、安置帮教等 专业 社工 队 伍建 设 ，发 展壮大城市管理、平安建 设 、 治安防范、 应 急服 务 等 专业 志愿者服 务队 伍；（ 2）制定完善志愿者 服 务 管理 办 法，建立健全人 员选 管、教育培 训 、信息研判、保障救 助、考核 奖 励等工作机制，成立志愿者 联 合会，推 进 志愿服 务长 效 机制；（ 3）规 范 见义 勇 为 基金会运作，建立健全表彰 奖 励、医 疗 救 19 助、 抚 恤安置等工作机制，加大 见义 勇 为 人 员奖 励和保 护 力度，有 效激 发 和 调动 广大群众与 违 法犯罪作斗争的 积 极性。 38、加 强 小旅 馆 管理建 设项 目 。（1）依法加 强对 小 规 模旅 馆 的 管理，特 别 是 对 无 办证 条件的小旅 馆 要 强 化 规 范；（ 2）按照 “同等 对 待、同等要求、同等 责 任 ”的原 则 ，安装旅 馆业 信息系 统 和二代身 份 证读 卡器，提升信息登 记 、上 传 的数量和 质 量，及 时 、准确掌握 流 动 人口 实际 情况。 39、重点特种行 业监 督管理建 设项 目。 （1）推 进 重点行 业 管理 信息化建 设 ，逐步将信息管理系 统 和 监 控系 统 延伸到 废 旧物品收 购 （站）点、旧 货 市 场 、典当拍 卖 、机 动车 修理、房屋中介、物流、汽 车 租 赁 等重点特种行 业 （场 所）；（ 2）将二代身体 证读 卡器和人 证 自 动 比 对 系 统 安装到旅 馆业 、网吧、留宿性休 闲场 所等特种行 业 ，做 到 “实 名、 实 情、 实 数、 实时 ”登 记 上 传 ；（3）完善危爆物品管理 办 法， 逐步在危爆物品 储 存 仓库 安装 远 程 监 控 报 警系 统 ，专 用运 输车辆 安装 卫 星定位 监 控 设备 ，实现购买 、储 存、运 输 、爆破、清退 “一条 龙 ”监 督管理；（ 4）积 极 创 新特种行 业监 督管理模式。 40、监 管 场 所改造建 设项 目 。（1）加 强 看守所、拘留所、戒毒 场 所 监 管和安全防范， 维护监 管改造秩序，保 护 在押人 员 的合法 权 益；（ 2）开展文化、法制教育， 强 化 职业 技能培 训 ，加 强 心理 矫 治， 提高教育改造 质 量；（ 3）加 强 戒毒 场 所改造建 设 和看守所安全管理， 看守所民警与在押人 员 的比例达到 1：5；（4）加 强 看守所基 础设 施 建 设 和信息系 统 、应 急警 报 系 统 、讯问 指 挥 系 统 等 业务 装 备 建 设 ； （5）加 强 看守所安全管理部 门联动 机制建 设 。 41、消防安全 “防火 墙 ”工程建 设项 目。 （1）深入推 进 消防安全 “防火 墙 ”工程建 设 ，建立分片包干、 专岗专 警、 联 勤 联动 “全警消 防 ”工作机制，健全部 门 定期通 报 、告知制度和重大火灾 隐 患督 办 整改机制，构建 联 合 监 管、巡防一体、安全 评 价 “三大体系 ”；（2）实 20 施社会 单 位 “动态 化 ”管理， 实现 119 指 挥 中心与社区、 单 位 监 控 系 统 互 联 互通；（ 3）大力开展 “红 、橙、黄、 绿 ”四色等 级评 价，逐步 推行重点 单 位消防控制室、消防保安 员 派 驻 制度和公安派出所消 防 协 管 员 派 驻 制度，全面落 实 消防安全 责 任。 42、“绿 色网吧 ”建 设项 目 。（1）加 强 青少年上网 阵 地建 设 ，建 设 能 够满 足青少年上网的 “绿 色网吧 ”，净 化青少年上网 环 境；（ 2