关于推进科学发展建设幸福于都的实施意见

关于推进科学发展建设幸福于都的实施意见 文章来源: 发布时间： 2011年10 月21日 10:19:50 为深入贯彻市第四次党代会精神，积极策应建设创业宜居 平安生态幸福赣州，全面推进科学发展，提升发展质量，增进 人民福祉，建设幸福于都，提出以下意见。 一、立足科学发展，建设幸福于都 1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平 理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加 快发展，推进转型发展，大力实施新型工业化、新型城镇化、 农业农村现代化和发展生态化战略，以发展创造幸福，以幸福 引领发展，为建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐 的幸福于都而努力奋斗。 2、基本原则。坚持发展为先。围绕加快发展、转型发展， 变基础优势为发展优势，资源优势为产业优势，区位优势为竞 争优势，生态优势为后发优势，千方百计做大总量，提升均量， 提高县域经济综合实力，实现居民收入和经济发展同步增长， 让广大群众在加快发展中更多享有改革发展成果；坚持生态为 重。更加注重保护和改善生态环境、巩固生态优势，促进生态 与经济的共赢，努力使于都天蓝水清、山绿城美，人与自然和 谐共生；坚持创新为魂。把改革创新作为破解前进中一切艰难 险阻的“金钥匙 ”，通过机制创新、制度创新、技术创新、管理 创新，激发潜能、释放活力，为推进科学发展、建设幸福于都 提供强大动力支持和体制机制保障；坚持民生为本。树立人民 至上理念，不遗余力保障民生、改善民生、发展民生，积极缩 小城乡差距和收入差距，推进公共服务均等化，努力实现学有 所教、业有所就、劳有所得、病有所医、困有所济、民有所乐、 老有所养、住有所居，让广大人民群众安居乐业，生活幸福。 3、目标定位。坚持加快发展，推进转型发展，不断满足人 民群众日益增长的物质文化需求，通过五年奋斗，努力建设经 济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福于都，为全面 建设小康社会打下坚实的基础。 经济繁荣：加快县域经济发展，实现县域经济主要指 标三年翻番。到2016年，GDP 达到230亿元，力争突破 280亿元； 人均 GDP 达到2.5万元，力争突破3万元；规模以上工业增加值 达到100亿元，力争突破120亿元；财政总收入达到20亿元，力 争突破25亿元；地方财政收入达到14亿元，力争突破18亿元； 农民人均纯收入年均增长10%、力争13%，城镇居民可支配收入 年均增长12%、力争15% ；三产比调整为10:54:36 ；力争总体经 济实力跻身全省二十强，成为赣州经济强县。 城乡秀美：加速推进新型城镇化，围绕建设赣州卫星 城，按照“山水园林城、工贸旅游城、生态人文城、宜居宜业城” 的定位，科学规划建设管理城市，建设一座独具特色、富有活 力、人文荟萃、宜居宜业的魅力新城，五年后中心城区面积突 破30平方公里、人口突破30万人。坚持以工促农、城乡互动， 深化社会主义新农村建设，推进城乡统筹一体化，脐橙、生猪 等“一主六优 ”农业产业实力提升，农民增收致富能力显著提高， 农村居住环境明显改善，城乡公共服务更加优化。 生态宜居：保护“青山绿水” ，建设绿色家园。有效防 治水资源污染和水土流失；森林覆盖率稳步提高，达到73.9%； 推进资源可持续利用，万元 GDP 综合能耗下降 7%；生态产业、 低碳经济稳步增长，经济发展方式向生态、节能、低碳转变。 社会和谐：人民群众生活水平显著提高，城乡居民收 入与经济社会发展同步增长；社会保障体系和救助体系进一步 健全完善，社会事业长足发展；民主法制更加完善，社会文明 不断进步；社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度和幸福指 数达到全省中上水平。 二、深化改革创新，抢抓发展机遇 4、加快推进项目建设。坚持项目为纲，科学策划包装项目， 加大力度争项争资，千方百计引进大项目，增加大投入，推动 大发展。每年包装开发、引进2亿元以上重大项目15个以上，其 中10亿元以上重大项目12个，全社会固定资产投资年均增长 30%以上。完善重大项目推进机制，把事关发展全局的重大产 业项目、交通项目、能源项目、城建项目、民生项目、生态环 保项目归类梳理，搭建项目建设平台，落实责任主体，实施倒 计时安排，确保项目落实，以项目的落实推动发展、增强后劲、 提升优势。 5、深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，积极稳妥 推进事业单位分类改革，优化机构设置，加快转变政府职能和 管理方式，建设服务型政府。坚持“非禁即可 ”原则，激活民间 投资需求，实现民间投资和公共投资的互动协调。深化投融资 体制、财税体制、国有资产管理体制改革，组建国有投融资集 团，整合盘活存量土地、国有林权、矿权等资源、资产、资本， 力争3年内投融资能力提高5倍以上。 6、完善工作落实机制。建立健全“决策 执行监督” 工作 推进机制，强化工作落实，加强沟通协调，构建科学高效的决 策落实机制。创新督查机制，建立纪委牵头，县委督查室、县 政府督查室配合，相关部门参与的大督查机制，跟踪督查各项 重点工作的落实情况。完善工作监督机制和项目审计机制，严 格执行工程项目招投标制度，实行项目建设全程审计，确保财 政资金使用规范高效。 7、优化干事创业环境。深化机关效能建设，推行阳光政务， 强化服务意识，简化办事程序，压缩办事时限，提高办事效率， 提升服务水平。推行权力公开透明运行，保证决策科学民主。 创新行政管理，强化人文关怀、有情服务。大力倡导诚信守法， 建立诚信机制，积极开展各类信用评议，鼓励支持诚信经营， 营造诚实守信、公平正义的社会环境。重拳打击违法犯罪行为， 严肃查处扰乱市场经济秩序、破坏经济发展环境、干扰工程项 目建设等行为，营造和谐的发展环境。 三、主攻新型工业，壮大县域经济 8、做强优势产业。围绕“聚产业、强支柱、增动力 ”，依托 资源优势和产业基础，运用技术创新和技术改造，提升传统优 势产业，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的 产业集群。依托矿产资源优势，以资源引项目，以资源兴产业， 大力发展钨、铅锌、石灰石等高端矿产产业，推动资源优势加 速转化为产业优势，力争2016年规模以上矿产业主营业务收入 超百亿元。依托产业基础优势，着力引进机械、电子等行业龙 头企业及上下游配套项目，构建完整产业链条，发展“块状经济” ，规模以上机械电子业年主营业务收入超百亿元，建成全省重 要机械电子产业基地。依托人力资源优势，创造竞争优势，大 力承接产业转移，加快轻纺食品自主品牌建设，培育一批龙头 企业和名牌产品，轻纺食品业年主营业务收入超80亿元。鼓励 扶持龙头企业做大做强，力争培育上市企业2家。 9、培育新兴产业。立足优势、把握主动、差异竞争、错位 发展，瞄准省、市产业发展方向，科学规划、合理布局，着力 培育金属新材料、半导体照明、新能源汽车和动力电池、太阳 能、风能、生物质能等战略性新兴产业。引进先进技术和战略 投资者，在现有 APT、铅锌矿品等产业基础上，加快钨硬质合 金、铅锌板材、风能发电、半导体照明等重大项目建设。力争 通过5年努力，金属新材料产业年主营业务收入超50亿元；半导 体照明产业形成完整的产业链，年主营业务收入超30亿元；新 能源汽车和动力电池、风电项目取得突破，年主营业务收入分 别超10亿元。 10、扩大开放对接。坚持大开放主战略，比照发达地区和 周边县市的相关政策，科学制定完善产业扶持、市场准入等经 济社会发展政策，形成较强吸附力的“政策洼地 ”。转变招商理 念，实行择商选资，围绕优势产业和战略性新兴产业，着力引 进投资规模大、带动能力强、科技水平高、附加值高、税收贡 献大的大项目、好项目、强项目。五年内建成投资超亿元工业 项目10个以上，投资超5亿元项目3个以上。建立项目评估监管 机制，强化项目建设监管，加快招商成果转化，全面提升招商 引资对县域经济发展的贡献率。 11、创优承接平台。强化工业园区产业规划与功能定位， 完善配套基础设施，引进科技型、税收型优强集群及战略性新 兴产业项目，推动企业集聚、产业配套、链式发展；健全园区 企业“入出 ”机制，实施园区企业 “优胜劣汰”，推进园区规模、 层次、水平提升，建成规划布局合理、产业特色鲜明、经济效 益明显的工业承接主平台。加快上欧工业小区建设步伐，用5年 时间，拓展小区规模5平方公里以上，引进半导体照明企业50家 以上，建成省级半导体照明产业基地。启动生态经济走廊建设， 拉开“一廊两区 ”12平方公里园区布局，着力发展生态经济产业、 绿色环保产业以及高新技术产业。到2016年，园区企业达220家， 主营业务收入达350亿元，税收达5亿元，务工人员达4万人，建 设成为省级经济开发区、省级生态工业园区和省级循环经济园 区。 四、塑造城市特质，打造魅力新城 12、以科学规划引领城市发展。围绕建设赣州核心都市区 的卫星城市，展开“一圈一轴六板块 ”城市布局，彰显 “三江六岸” 城市特色。进一步完善城市规划体系，实现城乡规划全覆盖。 提升规划设计水平，严把准入资质，面向全国选择知名规划设 计单位，聘请知名专家、居民代表组建规划评审团，指导监督 城市规划。注重城市形态和功能设计，精心规划建设标志性建 筑、内外环交通路网、主次干道和配套设施，形成空间布局合 理、功能设施完善、山水特色明显、红古绿色交融的城市特质。 13、大力推进城市建设。按照分片、组团、网格、板块的 建设模式，主攻贡江新区、改造老城区、做旺工业园区、完善 古田区、激活跃洲区、拓展黄金区。重点抓好环城快速干线、 长征出发地纪念园、生态经济走廊、长征中学、四馆一中心、 贡江南区日产5万吨水厂等重大项目建设，拓展城市规模，完善 城市功能，提升城市品位。加快城区道路建设，贯通“断头” 路， 改造“瓶颈 ”路，规划建设停车场所，提高城市交通的便捷性、 通达性。注重城市地上地下空间合理利用和功能配套设施建设， 完善通讯、燃气、保洁、排水、排污、商贸市场等基础设施。 合理布局医疗卫生、教育文体等公共服务设施。探索县乡村联 动辐射建设模式，统筹规划、合理发展罗坳、梓山、岭背等重 点圩镇，形成以县城为中心辐射周边乡镇的“半小时城镇经济圈” 。 14、提升宜居宜业城市品质。推进国家卫生城、省级文明 城、省级生态园林城“三城同创” ，深入开展城区 “治脏、治乱、 治堵”活动，实施城区绿化、亮化、美化、净化工程和道路畅通 工程。推行“公交优先 ”，逐步实行城郊公交一体化，缓解群众 出行难问题。严厉查处违法违规用地、违法违章建设行为。大 力培育城市文化，紧扣“西汉古县” 、 “长征源头”，深入挖掘历史 文化，把红色、古色、绿色有机融入城市建设中，增强城市文 化底蕴。大力倡导各类志愿者服务活动，引导和培育新时期的 城市文化，提高市民文明素质和文明行为，提升城市形象品位。 15、繁荣现代服务业。加快发展与新型工业相配套、与城 市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业，打造与赣州 配套的区域性金融次中心、物流集散地、旅游休闲后花园，力 争2016年服务业增加值占 GDP 比重达36%，从业人员占全社会 从业人员比重达36%。大力发展金融业，搭建政银企合作交流 平台，引进和发展股份制商业银行和金融保险分支机构，推进 村镇银行和小额贷款公司试点，争取组建村镇银行1家，发展注 册资本5000万元规模的小额贷款公司2家。大力发展物流业，加 快铁路货场、邮政物流、鸿顺物流、华海物流等配送网络和农 村物流节点网络体系建设，2016年物流业企业达到11家，物流 总货运量达到1000万吨。大力发展旅游业，做大做强以长征品 牌为龙头的红色旅游，带动文化旅游、生态旅游、休闲旅游协 同发展，打造粤闽边际旅游休闲的后花园，2016年全县旅游人 数达到285万人次，旅游收入达到22亿元。大力发展总部经济、 信息咨询、服务外包等生产性服务业和新兴服务业，加快发展 商业贸易、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业。 五、推进城乡一体，统筹城乡发展 16、推进城乡一体化建设。坚持城乡统筹发展，加快形成 以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的城乡一体化新格 局。深化社会主义新农村建设，推动公共资源城乡均衡配置， 促进城乡基本公共服务均等化，实现发展规划城乡一体、基础 设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均衡、社会 文明城乡共建。加大村庄整治力度，强化规划执行，遏制农村 违法违规建房。加强以水利为重点的农村基础设施建设，大规 模开展农田水利建设，全面完成现有病险水库加固整治，推进 农村饮水安全、农村电网改造、清洁能源、垃圾处理、信息通 讯等基础设施建设，优化农村人居环境。加快城乡道路建设， 抓好于盘线、黄麟-宽田、寒信- 仙下等重点道路建设，构建城乡 道路交通网络。推进农村教育、医疗卫生、文化体育事业、便 民中心等公共服务建设，提升农村基本公共服务水平。以新型 农村社区为载体，完善村民自治组织建设，提升村民自我服务 功能。 17、建设现代农业产业体系。把统筹城乡发展作为县域经 济发展的突破口，坚持以工业的理念谋划农业，以工业园区的 理念建设农业产业园，加快转变农业发展方式，构建高产、优 质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。依托脐橙、生猪、 油茶、商品蔬菜、奶业等农业主导优势产业，建设一批专业化、 规模化、标准化的农产品生产基地和农业科技示范园。以正大 集团、中兴果业等农业企业为龙头，推动深加工，拉长产业链， 促进产加销、工农贸一体化，打造产值超10亿元脐橙产业、产 值超15亿元生猪产业等优势产业集群。加强农业科技推广、农 产品流通、质量标准监管、农业信息服务等体系建设，强化农 民知识化培训，提高农民组织化程度，提高农民增收致富和农 业综合生产能力。 18、抓好统筹城乡发展试验区建设。以打破城乡二元结构、 推进城乡一体化发展为目标，坚持先行先试、示范带动，加快 统筹城乡试验区建设，建设12个产业功能聚集、公共服务完 善、基础设施健全、生态环境良好，集城市现代气息和乡村秀 美风光于一体，全市一流、全省先进的示范区。 六、加快绿色崛起，发展生态文明 19、保护生态环境。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，落 实环境保护“一票否决 ”，强化生态保护和生态修复，保持、发 展好生态优势。强化贡江、梅江、濂江沿线水土保持综合治理； 推动生态效益评估、碳减排指标有偿使用，积极开展碳交易试 点，大力发展碳汇林业；积极推进“一大四小 ”造林绿化工程， 严 控商品木材采伐，推行林种多样化，建设于都发展的生态屏 障；强化农业面源污染、工业点源污染治理，提高工业污水、 生活污水、固体垃圾的无害化处理率，保证出境断面水质在地 表水三类以上；建设覆盖城乡的再生资源回收体系；普及生态 保护知识，提高市民环保意识，倡导低碳生活，积极创建国家 级、省级生态县（镇） 。 20、推进节能减排。强化节能减排“一票否决” 责任目标考 核，万元 GDP 能耗和主要污染物排放削减量达到国家、省、市 要求。鼓励工业企业改进治理技术，全面实现工业污染物排放 达标。加大工业环保执法检查力度，淘汰落后产能，严格禁止 “两高一资” 企业落户。进一步完善统一监督管理、部门分工协 作的环境管理体制，全面落实排污收费、环境影响评价、排污 申报和许可证发放、限期治理等各项环境管理制度，增强环保 治理效果。 21、发展生态经济。加速生态优势转换，探索生态、经济、 社会一体化产业运作模式，大力发展以绿色安全农产品生产加 工为核心的农业生态产业，形成一批绿色农产品、有机食品、 环境标志产品；积极发展以生物质能、清洁能源、废物循环利 用为主的工业生态产业，重点抓好贡江水电、屏山风电、年产 20万吨甘薯乙醇、高产油茶及其深加工等绿色产业项目，形成 生态与经济相互协调、相互促进的现代经济发展机制，促进发 展模式向低碳、绿色、集约发展转变。 七、创新社会管理，建设和谐于都 22、强化社会管理综合治理。加强和创新社会管理，严格 落实社会治安综合治理“一票否决” 制度，积极破解社会转型时 期矛盾问题，维护社会安定有序。铁心硬手严打犯罪，严厉整 治黑恶势力、 “两抢一盗 ”、 “黄赌毒”、青少年犯罪，加强网吧等 重点场所管理，提升公众安全感。完善治安防控体系，推进“天 网”工程建设，强化学校、幼儿园、金融网点等易受侵害单位的 安全防范，构建立体化治安防控体系，减少可防性治安事件的 发生。创新特殊人群管理服务体系，加强重点人员教育管理。 强化基层基础建设，扎实推进基层政法综治组织建设，筑牢维 护稳定第一道防线。健全防灾减灾体系，落实安全生产责任制， 加强矿山、消防、道路交通、河道等重点行业领域专项整治， 深入实施中小学校舍安全工程，加强对食品、药品安全的监管， 杜绝群死群伤等重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安 全。 23、改进新形势下群众工作。坚持以群众工作统揽信访工 作，积极化解各类矛盾纠纷，最大限度减少不稳定因素。健全 社情民意调查、重大决策稳定风险评估、党政领导包案、信访 联席会议、信访首问负责等制度，完善群众诉求表达机制、矛 盾纠纷滚动排查机制、矛盾纠纷调处机制、矛盾纠纷问责机制， 深入开展“领导大接访 ”、 “干部大走访”、 “办案大回访”等活动，畅 通群众利益诉求渠道，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽。 完善网络舆情管理机制，充分运用新型媒体，及时发现、掌控 热点敏感舆情，强化虚拟社会管理。深入推进信访积案化解， 建立信访救助基金，综合运用政策、法律、经济、行政手段及 教育、协商、疏导等方法，解决群众合理诉求，维护群众合法 权益。加强法制宣传，规范信访秩序，引导群众依法理性表达 诉求，维护正常社会秩序。 24、保障和改善民生。促进教育公平惠民。实施教育优先 发展战略，坚持教育公益主体，扩大公办教育规模，促进各类 教育均衡发展。提高全民健康素质。深化医药卫生体制改革， 全面实行基本药物制度，加快医疗机构改扩建步伐，大力改善 医疗条件，完善城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和 新型农村合作医疗保险制度，解决“看病难、看病贵 ”问题；加 快体育中心等体育设施建设，积极开展全民健身活动；完善人 口与计划生育政策推动和利益导向机制，积极推进优生优育， 稳定低生育水平，提高出生人口素质。提高社会保障能力。健 全城乡养老体系，发展和扶持养老事业、养老产业；完善各类 社会保险制度，推进新型农村养老保险全覆盖，完善城镇职工 基本养老保险、城镇居民养老保险和失地农民养老保险制度， 不断提高保障水平；推进保障性安居工程建设，大力发展廉租 住房、公共租赁房，抓好农村危房、城市危旧房和城中村改造， 逐步解决低收入城乡居民的住房困难；健全社会救助体系，积 极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事 业，提高城乡居民最低生活保障标准，着力解决特殊群体社会 保障。夯实劳动就业基础。实施积极的就业创业政策，拓宽就 业渠道，鼓励全民创业，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动 关系；理顺收入分配关系，提高劳动报酬在初次分配中的比重， 正确处理效率与公平的关系，适度提高最低工资标准。 25、建设于都人民共有精神家园。坚持以社会主义核心价 值体系引领社会风尚，牢牢把握正确的舆论导向，唱响发展主 旋律，激发干部群众对建设幸福于都的自信心、自豪感、荣誉 感，形成人人爱家乡，个个讲奉献的良好风尚。建立留守人员 关爱机制，关注留守人员身心健康。强化法制宣传教育，深入 开展群众性精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、 家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，不断提高 人民群众文明素质，形成积极向上的精神追求和健康文明的生 活方式。充分利用于都优势文化资源，构建特色文化载体，推 进