关于如何提高我县招商引资实效的思考秀山江平

关于如何提高我县招商引资实效的思考 秀山县委党校 江平 摘要：在全球化市场化经济条件下，招商引资已成为发展区域经济 的一项重要举措。本文将就秀山县如何应对目前招商引资的激烈竞 争和挑战，适应新形势，解决新问题，有效提高招商引资工作水平， 展开探讨。 关键词：招商引资 实效性思考 一、招商引资的经济背景 位于武陵山区的秀山土家族苗族自治县，2008 年地方财政收入 突破了 5.55 元大关，达到了历史的最高纪录，这个事实说明了什么 呢？集改革开放以来正反两方面的经验和教训，集中说明了一个至 关重要的一点，即在全球化市场化经济条件下，招商引资已成为发 展区域经济的一项重要举措。因为，没有投入就没有产出，更没有 未来的发展后劲，要形成一个地方的新的增长点，必须不失时机地 招商引资，因为民营经济的发展是推动经济发展和体制创新的重要 力量，具有很强的竞争力，极大地膨胀力，旺盛的生命力，因此， 招商引资已成为今后经济发展的主要取向。 二、我县招商引资工作存在的主要问题 近年来，县委、县政府把招商引资作为经济工作的第一菜单来 抓，积极实施开放带动首选战略，解放思想，加大招商引资工作力 度，拓宽招商引资领域，充分发挥区位、交通、资源、产业等优势， 大力开展招商引资活动，全县招商引资工作呈现良好的发展势头， 且取得了显著成效。但与先进地区比，与周边一些区县比，我们还 存在以下问题： 1、方式单一制约招商。多以印发招商项目册、召开信息发布会 和 参加经贸洽谈会等传统方式招商，专业招商、委托招商、定点招 商等新型招商方式运用明显不够。少数部门捕捉招商信息的意识较 差，一味坐等上门，招商成功率不高。部分单位招商引资缺少必要 的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。 2、环境约束招商工作的进度。尽管开放硬环境有了较大的改善， 但综合环境竞争力仍然不强。主要表现为：一是“卡外”现象突出。 不少人囿于个人利益，对外商、外资外企有一种天生的敏感心理， 或认为自己的利益受到了侵害，因而抱着犹豫、戒备、排斥、敌视 的心态，补偿中漫天要价，建设中阻工挠工；或耍地头蛇威风，强 揽工程，强买强卖，故意刁难，甚至敲诈勒索。二是政务环境仍然 欠佳。政出多门、政令不通的现象时有发生；有些地方和部门不能 信守承诺，兑现政策；税外收费多、重复检查多、审批环节多、办 事效率低等问题仍然比较突出。 3、招商人才资源短缺。熟悉世贸组织规则、了解国际惯例、精 于招商引资的人才缺乏，跨领域、跨行业的复合型人才不足，企业 家、技术人才、教育人才短缺；引才、育人、用人的机制不活，没 有形成各类人才脱颖而出的良好环境。 4、结构约束。工业化程度低、产业结构不优、配套能力不强是 影响我县对外开放的主要障碍之一。2005 年，我县工业增加值占 GDP 比重仅为 35.3%，比广东低 10.3 个百分点，比全市低 7.4 个百 分点。 二、存在的问题和困难 2、整体工作不平衡。从引进项目大小、质量上看，科技含量高 ，劳动密集型，战略投资者项目少，上水平、上规模的项目还不多 ，个别项目引进后进展速度缓慢。从外资与内资完成情况看，内资 完成情况较好，外资完成情况不理想。引进外资变数多，具有许多 不确定因素，给我县实际使用外资造成诸多的被动。近三年来我县 实际使用外资主要是振宏电子、锦富科技、永昌贵金属冶炼等项目 。从实际完成招商引资工作的目标任务来看，乡镇之间、县直部门 之间招商引资工作进展不平衡，每年只有 5060%的乡镇、部门完 成了全年招商引资任务。 3、政策牵动不力。关于招商引资一系列政策措施，虽然较为完 备，但是未能充分调动招商主体的积极性。特别是新引进的项目和 企业受惠期都在三五年以后，少数乡镇对不能即期受益的事积极性 不高。要让客商“引得进，留得住，发展好”是我们当前认真研究 的重要课题。 总体上看，我县招商引资工作进展良好，但在这一过程中，一 些矛盾和问题必须引起高度重视。 一是在认识上存在参差不齐、时有反复的现象。全县大多数部 门和乡镇都能坚持发展是第一要务，坚持招商引资、加快发展不动 摇，但是少数单位和部门仍然有坐等观望、消极怠慢的思想。特别 是今年以来，大环境日益趋紧、小环境波动不断，县域经济和招商 引资原有的发展节奏受到一定影响。在这种情况下，少数部门工作 欠主动，招商引资的热情不够高。我们所担心的招商引资工作“热 在上面，冷在下面” 、 “热在职能部门，冷在其它部门”的现象时有 出现；我们所期盼的全县上下普遍关心招商、普遍参与招商、普遍 服务招商的“全民招商”氛围不浓。 二是在工作上存在基础不牢、招数不多的现象。首先，招商方 式单一。多以印发招商项目册、参加经贸洽谈会等传统方式招商为 主，招商活动市场化不够，对市场的调研和考察较少，外出招商的 准备工作较少，针对性差，难以准确把握招商信息。少数部门捕捉 招商信息的意识较差，一味坐等上门，招商成功率不高。部分单位 缺乏必要的经费、人力投入，主动性和针对性不足，很难取得实效。 其次，政策牵动不力。关于招商引资的一系列政策措施，虽然较为 完备，但是未能充分调动招商主体的积极性。特别是新引入的项目 和企业受惠期都在三五年之后，少数乡镇对不能即期受益的事积极 性不高。再次，载体建设滞后。工业园区起步较晚，受投入不足、 经验缺乏及规划受控等因素影响，目前园区用地已不能满足招商引 资的需要，存在“项目等土地”的不良现象。 三是在成效上存在项目不大、质量不高的现象。三年来，引进 的项目总体来说小项目多，大项目少，水电开发、房地产、资源型 木竹加工项目较多，大型工业项目和拉动力强的项目较少。其中， 工业项目比重不及六成，产业关联度不强，高附加值、高新技术项 目更少，经省级以上部门确认的高新技术项目和国内外 500 强投资 项目仍属空白。 二、清晰定位我县优、劣势，大力引进适合发展的产业 （1）概况 秀山地处武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）边区结合部。 全县幅员面积 2462 平方公里。秀山境内以低山丘陵区为主。素有“ 湘黔锁钥、武陵明珠“和“小成都“的美誉。国道 319 线、326 线贯穿 秀山全境。渝怀铁路的建成通车，正在建设中的渝湘（重庆至湖南 长沙）高速公路、设计中的包头到北海的高速公路都将经过秀山， 秀山作为重庆市通向东南沿海最边界的通道及“买全国卖武陵，买武 陵卖全国“的区位优势将全面凸现。境内自然资源丰富，有三个显著 特征，即储藏量（产量）大、垄断性强、互补性强。矿产资源种类 多、储量丰、品位高，已探明的矿藏有 60 余种。近几年来，秀山人 民乘西部大开发东风，发扬“诚信开放、实干创新”的人文精神， 紧紧围绕重庆市委、市政府把“秀山建成渝鄂湘黔武陵山区少数民 族地区经济高地和中等城市”这一定位，全力实施“生态立县、工业 强县、商贸兴县、文化活县“战略，力争使秀山成为渝东南-武陵山 区旅游中转地，综合经济实力领先周边县，建成区域性中心城市。 全县基本县情为：区位较优，潜力较大，机遇较好，发展较快。 （2）优势 2007 年 6 月 “成渝统筹城乡综合配套改革试验区”的成立， 标志着国家经济重心朝西部地区转移。成渝地区将是中国经济增长 速度最快的地区。而秀山作为“成渝地区”对接“长三角”和“珠 三角”的窗口与桥头堡，将在未来成渝地区经济腾飞中，有着不可 限量的发展前景： 1、秀山地处重庆、武汉、长沙、贵阳 4 大城市几何空间中心， 500 公里销售半径内有 4 个省会城市，10 多个地级城市，超过 200 个县市。辐射大西南、大西北、华中及华南部分地区，辐射人口超 过 3 亿，市场前景广阔。 2、秀山地处渝、鄂、湘、黔 4 省市边区武陵山中心腹地，将 成为“成渝经济试验区”区域性中心城市之一。渝怀铁路和在建的 渝长高速公路穿过县境，319、326 两条国道穿过县境。秀山县是西 南地区到达长三角，珠三角的窗口与桥头堡。因此，秀山交通便利， 区位优势明显。 3、秀山矿产资源丰富，水资源丰富，森林资源丰富。使矿业开采及 深加工、发展陶瓷产业及家具产业能实现大部分原材料本地化。 4、秀山县地处西部落后地区，同时又是老、少、边地区，可以享受 到其它地区不能享有的自主税收优惠政策，税收优惠非常明显。 （3）劣势 目前，秀山县过分依赖以锰为主的金属矿开采与深加工，产业 结构过于单一，缺少其它产业支撑。并且产业导向也不明确：除了 以锰为主的金属矿开采与深加工之外，秀山还没有自身到底适合发 展其它什么产业的明确思路。产业导向不明确，将导致招商引资工 作的无方向性与无重点性。另外，建立大产业，秀山目前的物流、 交通运输、站场设施都有待进一步完善。 三、强化招商策略和措施是提高我县招商引资实效的重要保证 当前，如何应对激烈的竞争和挑战，适应新形势，有效提高招 商引资工作水平，进一步提升我县开放型经济质量，值得我们深入 研究和思考。笔者以为，在当前的招商引资工作中，应该从以下几 方面，结合我县实际情况，创新思路，谋求招商引资工作取得更好、 更大的成效。 （1）在符合国家产业政策的基础上，确立重点招商方向 招商引资要在国家产业政策的指导下，重点引进能够发挥本地 产业优势的项目。 “没有思路就没有出路，没有定位就没有自己的地 位” 。要深刻了解自己的比较优势，时刻掌握外界的发展态势，有方 向、有选择、有重点地开展工作。另外，目前从秀山区位优势、投 资软硬环境财政收入等综合因素来考量，应该进入重庆市二类区县 行列。再加上由于沿海经济发达地区（主要是珠三角地区）大量劳 动密集型、产品附加值低、能耗高污染重的产业已经到了必须外迁 才能生存下去的生死关头，无疑为秀山承接其产业转移提供无限便 利和巨大机会。所以，我们未来 3 至 5 年工商业招商引资工作，应 该以珠三角产业大转移为主要方向。这样才收到事半功倍的效果。 秀山的支柱产业是以锰金属开采与加工为主。在 2009 年年底之前， 世界最大陶瓷产地广东佛山将有近 180 家陶瓷企必须外迁，按每家 企业投资平均 8000 万计算，将近 150 亿的投资。目前国内承接地有 江西高安、宜丰、萍乡湘东区等市县区，湖北当阳、黄梅、蕲春等 县，辽宁法库，山东高青，山西运城。秀山和上述县市相比，处于 中等。只要尽快做好陶瓷产业可行性报告，陶瓷原材料详查报告， 工作得法，从广东佛山吸引 3 至 5 个大中型陶瓷企业、5 亿8 亿的 陶瓷产业投资、形成 30 亿50 亿年产值的陶瓷产业是可行的。但 矿产资源毕竟不可再生，秀山必须尽快成功培育出 3 至 5 个支柱产 业，在矿产资源枯竭之后，对全县经济形成强有力的支撑。 （2）强化领导招商，创新招商引资管理 招商人员政策水平、理论修养、专业知识、言谈举止都直接影 响到投资商的抉择和项目的成败。因此，我县要坚持领导率队招商 和小分队招商模式，分别在长三角、珠三角、环渤海、西南片区设 立招商分局，强化专业招商力量，加大驻点跟踪衔接力度；重视 “以商招商” ，通过现有企业特别是骨干企业的“现身说法” ，吸引 其他外地企业的入驻；做好重大招商项目的培育、筛选、包装工作， 建立起总投资额度在 300 亿400 亿左右的高质量的项目库，及时 推出一批市场前景好、操作性强的招商项目，采取多形式、全方位 对外推介发布招商。由于招商引资工作将会是未来秀山县各项事业 的的重中之重，除了政府要在扩充人员、完善招商规划等方面要做 足工夫之外，其它各部门、各乡镇在未来的招商引资工作中，也要 建立一支以贴近市场，以市场经济方式运作的招商队伍。以发达地 区生活节奏、工作效率作为未来招商引资工作准绳。通过代理或者 委托方式，特色一批熟悉产业转出地各类情况，懂策划，能写能讲， 在产业转出地政商媒体界有着广泛人脉，有驾驭全局能力的专业人 才。 （3）优化投资环境 优化投资环境，就是政府通过有效的制度安排，来降低企业由 于不确定性带来的成本和风险，降低市场准入与竞争壁垒，决定企 业面临的机会和激励机制等，从而推动企业进行投资。我县在优化 投资环境方面应做好以下几方面的工作： 1、配套先进的基础设施环境和资源配备 秀山县在基础设施方面已经全面建成“1 小时秀山” 、 “2 小时县 际”公路交通网。 “十一五”期内建成中型水库 2 座、新建 1 座。建 成的高速公路连接线、城市主干道，加快城市高档社区和配套设施 建设，也进一步增强秀山的聚集辐射功能。另外，秀山有梅江、平 江、酉水等主要河流 14 条，有大、中、小型水库 45 座；县境内有 国家、地方两张电网，有大小变电站 18 个，年供电能力可达 30 亿 KWh。再加上完善的通讯网络布置为进一步加强招商引资打下了良好 的基础。 2、优惠透明的政策环境 吸引投资，政策优惠当然重要，但政策再优惠总是有限度的， 投资者最怕的是政策不透明，朝令夕改，朝三暮四。在政策制定中 既要大胆创新，又要坚持政策的稳定性，一旦定下来，谁上台都一 样。 3、高效优质的服务环境 在各地招商引资的优惠政策基本趋同的今天，招商引资的竞争 焦点日益集中在以服务为核心的软环境竞争上。要全面整治和优化 体制、法制、政策及社会治安环境，做到决策快、效率高、政策好、 服务优，营造高效、廉洁的政务环境，以诚实守信的服务环境吸引 外来投资。在投资服务及为企业办事中，真正做到思想直通、办事 畅通、矛盾疏通、遇事变通，实现发展无门槛、服务无红灯、部门 无关卡，一切为了客商