关于私营企业开展内部审计工作的思考

关于私营企业开展内部审计工作的思考 2003-02-17 08:43 来源：来自：江苏省内部审计协会 我要纠错 |打印 | 大 | 中 | 小 直面经济全球化的趋势，积极应对我国加入 WTO 后的形势，要实现私营企业经 济的新的突破，除了要发挥私营企业机制活、反应快的特点外，放大重点私营企业 的作用，还必须在帮助私营企业在内部管理上下功夫，建立更加合理的内控制度， 完善激励机制，激发员工的创造力，通过制度创新、技术创新、产品创新和营销创 新，使私营企业步入持续、稳定、健康发展的快车道。目前已有一种好势头，为促 进私营企业的发展，内部审计已不是国有企业的专利，受私营企业老板的青睐和重 视，内部审计在私营企业中呼之欲出，发挥的作用也愈来愈明显。本文试就私营企 业开展内部审计工作谈一些看法： 一、关于私营企业设立内审机构、开展内审工作的现状 随着市场经济的深入发展，私营企业的规模和在国民经济中所占的份额都在逐 步扩大，“存在的就是合理的”，私营企业的发展趋势说明私营企业的经营机制和 管理体制是符合生产力发展要求的，其组织结构的设置和管理模式也是很有可取之 处的。从调查的常州市区私营企业的情况看，设立内审机构、开展内审工作已成为 一种好的态势，令人欣喜。 现有的私营企业大体有两大类：一是从成立企业起即新注册登记时为私营企业 的，第二类是从原来的国有或集体所有制企业改制而成重新变更登记为私营企业的。 相应地，内审机构也有成立企业时设立的内审机构，还有在企业改制过程中，保留 原有的审计机构；也有随着私营企业的发展后增设的。 据对常州市区注册资本 1000 万元以上的 11 家设立时即为私营企业的单位进行 调查，已经设立内审机构的就有 5 家，配备内审人员 16 名。国有企业改制为私营 企业后，内审职能虽然受到一定的影响，但总体上讲还占有一定的位置，表现在有 的单位保留了原有的审计机构，有的单位把原本不是独立的内审机构设置为独立机 构；有的单位配置了人员，还有的单位加强了内审力量还得到了加强。如，武进中 天钢铁有限公司、武进阳湖棉纺集团、武进勤益染织有限公司等在改制为私营企业 后，都保留了内审机构；侨裕集团有限公司于 2001 年 10 月改制时，从财务部门单 独分开设立了审计部，并配备了专职人员。江苏新城集团公司财务与审计合署办公， 设有 4 名专职人员负责基建预、决算审计工作。 分析目前已设立内审机构或已开展内审工作的私营企业现状，有这样几个特点： 1.出于企业自身的需要。区别于国有大中型企业法定要求建立内部审计监督制 度，虽然国家和政府对私营企业建立内部审计监督制度没有法定的要求，但私营企 业为管理需要自发设立内审机构或配备内审人员开展了内部审计工作。 2.这些私营企业大都是企业规模较大、经营状况良好、管理层次和幅度较复杂 的企业，决策层对间接管理的下属控制线较长，需要通过专门的机构或人员实施控 制职能。 3.内审工作与日常管理活动紧密联系，有的内审工作已经上升为企业的高层管 理活动。与国家审计相比，企业内部审计除了监督控制外，还承担着日常的企业管 理工作，如侨裕集团公司审计部门加强对公司资金运作过程和状况的审计，通过审 计，分析资金使用效益是否与计划相一致，根据资金运行动态判断资金的运行质量， 协助领导进行科学的决策。江苏新城集团公司内审机构参与公司包括子公司经营目 标、经济指标的制订，每季度对子公司经营状况进行事中审计，并及时反映审计情 况，有针对性地提出建议，协助领导加强内部管理，确保了经营的有效性，使企业 的经营活动朝着良性方向发展。 二、关于私营企业开展内审工作的趋势分析 目前在国外企业流行健康诊断。美国管理学家卡佩尔在他所著的企业成长的 哲学中提出一个重要的观点，企业同一切有生命的机体一样，也有生老病死。也 就是说，企业在运营活动中面临内外环境的变化，会存在许多深层次的危机，如果 不进行健康诊断，加以治疗预防，将陷入危险的境地。这就需要专业人员从调查企 业经营的实际状况入手，发现并运用在运营中存在或蕴含的问题，运用科学的方法， 进行定量或确有依据的定性分析，查明产生问题的原因，提出切实可行的解决方案， 进而指导方案实施的过程，被称之为企业诊断行为。这个诊断过程，可分成两块， 一块由外部专业人员进行，另一块则由内部审计人员承担。内部审计人员通过有效 的内部审计，对企业经济状况进行鉴证、评价和服务。 从调查反映的情况看，私营企业开展内审工作存在着这样的状况： （一）内审机构有扩张之趋势。 随着企业规模的壮大，大多数私营企业普遍认识到，建立一个独立的通过发挥 企业内部审计的监督和控制职能的监管机制来为企业决策者服务，已成为企业管理 的内在需要。在改制过程中，有的企业内审职能不但没有削弱，反而得到了加强。 尽管这个面还不是很大，但已有不少单位保留了原有的审计机构，有的单位把原本 不是独立的内审机构设置为独立机构；有的单位内审力量还得到了加强。如，武进 区已有 3 家公司在改制为私营企业后，仍保留了内审机构；1 家公司改制时，从财 务部门单独分开设立了审计部，并配备了专职人员；还有 1 家公司采取了财务与审 计合署办公的形式，配置 4 名专职人员负责基建预、决算审计工作。一些原来未设 内审的企业也认识到了内审的作用和价值，通过向社会招聘审计专业人才来逐步开 展内审工作，如常州长兴集团有限公司专门到省级报纸上发布招聘内审人员的信息， 还有的私营企业则通过现有管理人员到审计机关学习或到其他企业取经的方法，逐 步掌握内审的技术和方法，发挥内审的功能，来为企业服务。 （二）内审领域有拓展之迹象。 目前，私营企业内部审计部门通过一段时间的探索和实践，经历了从无到有， 从小到大，由知之不多到逐步进入角色的过程，审计的领域已由原来的财务收支审 计、企业价格审计、基建项目审计，逐步向经济效益审计、内控制度审计拓展，从 事后审计向事前审计、事中审计发展。 企业内部审计已经跳出了查处违规违纪问题和审查财务凭证帐本的传统审计模 式，审计的范围更广阔，触角深入到了企业管理的各个层面。如常州百老汇集团有 限公司将内审的职能界定为对公司经营项目成本费用进行测算审核，这个职能几乎 涉及到公司业务流转的全过程，从工程项目设计到物资采购、工程施工。江苏新城 集团公司内审机构参与公司包括子公司经营目标、经济指标的制订，审计的范围扩 展到实现业绩和指标兑现的考核方面。 （三）内审工作有规范之要求。 内审工作除了管理层交办任务外，需要有内部的规章制度来明确其职责范围， 方便与其他部门的协调，从而保证企业内审工作有序、有效地开展。内部审计需要 解决“审什么、如何审”的问题，希望有开展内部审计工作的各种规范，特别是内 审职能方面的规定。目前已有不少企业建立、健全了内部审计制度，常州一家专门 从事电器的企业新组建内审机构，还为具体开展工作，先制定企业的内部审计规章， 而后再着手开展工作。武进中天钢铁有限公司下发了关于完善比价采购管理办法 的意见，规定对公司所有采购物资都要进行价格审核。公司专门成立了招标采购 工作小组，由公司领导担任正副组长，内审人员分工明确，责任到人，严格操作程 序。常州市侨裕集团公司内审部门在工作中严格执行内控制度。内审人员在一次材 料采购价格审计中，发现该材料价格同比市场价格要高，他们还发现材料采购员在 采购过程中拿了回扣，而该材料采购员却是公司老总的亲戚。内审人员严格执行企 业内部制度，如实向领导汇报了情况，公司老总对此很重视，并按制度办事，及时 将此人调离了原岗位。 三、私营企业开展内部审计的存在问题 私营企业内部审计工作已经成为一种星星之火，大有燎原的希望。但也受到条 件和环境的限制，主要是私营企业领导的重视程度决定着内审工作的开展，目前从 私营企业领导层讲，重视程度还是参差不齐，有的已经意识到开展内部审计工作的 重要性，并积极开展行动。有的还是不够重视，算经济账比较多，在开展内部审计 方面并不积极主动。有的领导受自身的素质的影响，对内审工作不熟悉，怕找麻烦， 就更谈不上建立制度等。由于受领导重视程度的影响，在工作开展方面也出现了迥 然不同的状况。有的已经设立了内部审计机构，配备了专职人员，比较正常在开展 审计工作；有的设立由监事会的监事代理其职能；有的审计与财务部合署办公，兼 理两种职能；当然还有不少企业尚未成立并开展工作。从工作开展方面看，显得很 不平衡。有机构的好于没有建立机构的，有专职人员的工作要明显好于没有专职内 审人员的。当然，也有的内审机构形同虚设，没有发挥出应有的作用。 究其原因主要有四个障碍： 一是认识障碍。随着公司的扩展，投资的多元化，管理层次的增多，设立内部 审计机构是改变私营企业家族式管理方式的一条重要途径。但在相当一部分私营企 业主尚未意识到，对成立内审机构的重要性和必要性认识不清。要促使加强企业管 理，提高企业经济效益要求私营企业建立内审制度。 二是管理障碍。目前中小私营企业以及一些规模较大的家族式集团企业，管理 松散、没有章法，尤其是财务管理不健全，普遍存在三假（假凭证、假账册、假报 表）等情况，财务信息的真实性很低，离现行财务制度的要求还有很大的差距，距 建立审计制度的规范要求更远，在此基础上建立内审、内控制度则还有漫长的道路。 经济全球化，企业国际化，面临许多新问题、高风险，如果有熟悉企业业务、具有 经济、法律、审计等多种专业知识的内审人才为管理层提供了这样的服务：通过对 企业内部控制环节的评审、对经济合同的把关，减少了企业运转过程中的不利因素、 降低了经济业务的风险，内审的存在和地位就不言而喻了。 三是素质障碍。一方面是领导者的素质参差不齐，起点不一样，私营企业的差 异也很大。大部分企业主在市场上搏杀了几年，在一些方面有所提高，但文化、经 营思想、管理水平、守法诚信等方面的素质相对较低，难以通过科学的管理来提高 经营效益。另一方面内审人员的素质有待提高。现有从业人员缺乏必要的审计知识 和技能，难以胜任岗位工作。从投入产出进行分析，如果私营企业的内审为企业所 创造的价值（节约的费用）低于企业为内审所支付的成本，则企业很可能反对设置 内审，企业高层管理对内审提出了目标和期望，如果内审难以完成目标，则内审的 地位就要打折扣了。 四是舆论障碍。表现在对内审作用的宣传不够。当前对内审成果的统计、汇总、 总结工作很薄弱，统计数据没有真正反映内审的作用，社会上对内审作用的宣传还 很不够。由于内审不直接创造价值，而是通过查找漏洞提供改进建议来促进企业效 益提高的，其创造的价值是隐性的，由于不重视内审成果的统计和总结，没有数据 来反映内审的工作，长久下去，内审的作用很容易被淹没。由于种种原因，不少人 戴着有色眼睛看待私营企业，真正有才能的专业人员也不一定看好这个群体，如某 私营企业主在招聘内审人员时就很难找到理想的对象。 四、关于私营企业开展内部审计工作的几点建议 首先要解决“有人管”的问题。私营企业的内审工作是个新生事物，决不能让 其自生自灭，必须有一个机构将他们管理起来。成立内审协会，实施内部审计行业 管理，不失为一种管理模式。通过内审协会具体制定内审标准、规范，培训教育内 审人员，组织内审人员交流推广先进经验，总结提高内审理论方法，对内部审计执 业人员实施必要的指导和管理。 其次是解决“审计机关能够管”的问题。政府转变职能后，对内审人员进行管 理的职能不应属于政府机关，但从广大内审人员的愿望出发，还需要审计机关的指 导和管理。但目前审计机关没有法律依据对私营企业开展工作，这有待于上级部门 以规章制度的形式加以明确和规范，成为审计机关的工作依据。 再次是解决内审工作的“定位”问题。内审工作是经济组织自我约束的手段， 是以财务审计为基础，审查本组织中的财务成果是否真实、准确、合法、有效，通 过对影响组织财务成本的因素进行分析，可以评价和挖掘提高企业的经济效益的潜 力，从而有效地加强内部控制，严肃财经纪律。私营企业的内审工作重点应当放在 增值方面。企业的目标就是为了获利，不管是开展生产、销售和提供服务，还是设 立各种机构、配备各种人员，采用先进的设备、技术和方法，其最终目标都是为了 获取利润的最大化，内部审计人员也要为这一目的而工作，通过促进有效地节约成 本费用，来帮助企业实现这一目标。内审人员对企业经营管理各个环节进行分析评 价后，对企业的生产经营提出改良的建议，如果被采纳，改变了企业可能形成的损 失，就是内审人员为企业增加的价值。 第四是关于进一步提高私营企业的整体素质问题。人是生产力中最活跃的因素，