关于我区“五五”普法情况的调查报告

关于我区“五五”普法情况的调查报告 区人大常委会法工委主任 刘世斌 2010 年 11 月 主任、各位副主任、各位委员： 为全面了解我区 “五五”普法工作情况，推进普法工作 深入开展，认真审议好区政府“五五” 普法 实施情况专项工作 报告，从 7 月 20 日开始，区人大常委会组成调查组，先后到 司法局、交通局、光荣街道、区有线电视“ 法制之窗” 栏目、龙 河社区、 “九三 ”小学等 6 个单位，采取听取 汇报、座谈讨论、 实地走访、查阅资料等方式进行了专题调查。现将调查情况 报告如下： 、 “五五”普法工作基本情况 自 2006 年“五五” 普法工作启 动以来，区政府 紧紧围绕 “五五” 普法的目 标任 务，严格贯彻落实 区人大常委会关于 进一步加强法制宣传教育的决议，加强领导、精心组织、强 化措施、扎实开展法制宣传教育活动。 “五五” 普法工作取得明 显实效，多次被评为“ 文明区” 、“平安区” 。五年的普法和依法 治区工作，为促进全区经济和社会各项事业的发展，维护社 会和谐稳定，营造了良好的法制环境。其主要做法是： （一）加强领导，健全网络， “五五”普法工作全面实施。一 是加强对“ 五五” 普法工作的 领导。区政府及 时成立“五五”普 2 法工作领导小组及办公室，落 实 普 法 专 兼 职 人 员 ，切 实 保 障 了 普 法 依 法 治 理 工 作 的 顺 利 开 展 。二是科学制定普 法规划。在总结经验和广泛听取意见的基础上，按照上级有 关要求，结合我区实际，制定出台了旅顺口区关于在公民中 开展法制宣传教育暨依法治区的第五个五年规划，明确了 “五五” 普法目 标重点、方法和步 骤。各部 门也结合本单位实 际，制订了普法实施方案，把普法依法治理摆上了工作日程， 使普法工作有人抓、有人管、有人做，确保了工作的连续性 和稳定性。三是健全普法工作网络。建立区“三级” 普法工作 网络，完善工作制度。重视抓好普法队伍建设，整合和充实 普法讲师团、普法联络员、普法宣传员和普法志愿者等普法 队伍，建立了全区普法工作格局，为普法工作打下了坚实的 基础，从而提高普法覆盖面和全民的法律意识。 （二）突出重点，狠抓落实，普法工作成效明显。坚持将领 导干部，司法行政人员及企管人员、青少年和农民作为法制 教育的重点对象。在领导干部法制教育中，着力从领导干部 带头学法、用法和依法办事上入手，组织区领导及中心组成 员，通过讲座等形式集中学法，区各级领导依法决策，依法 行政的水平明显提高。在青少年法制教育中，能够针对青少 年的心理特点，通过思想政治课，法制课和社会课，以喜闻 乐见、生动活泼的方式，实施普法教育。在司法行政机关及 企管人员的法制教育中，注重将岗前培训与持证上岗制度相 3 结合；将法律法规培训与定期的民主测评和组织考评制度相 结合，规范司法行政机关的司法、执法行为。在全区建立推 行了机关干部普法培训，新录用公职人员法律知识培训等制 度，坚持和实行了执法公示制、执法责任制、执法过错责任 追究制等制度。精心组织企管人员有针对性地学习合同法、 劳动法等多部法律法规，提高企管人员的依法治企能力。 在农民法制教育中，大力开展“法律农村行” 活动，现场设立 模拟法庭，以案说法，增强广大农民对法律的切身感受。同 时，抓住村委会换届改选之机，组织农民深入学习宪法、 村民委员会组织法等法律法规，教育农民依法行使民主权 利，积极参加村委会换届选举。对新选出的村委会成员进行 法律培训，全区村级“两委” 班子成员 246 人分两期进行培训， 提高他们民主决策、依法管理的水平。同时，广泛开展“送书 进家庭”活 动，全区共送 书 6 万余册。 （三）学用结合，普治并举，依法治理工作扎实推进。重视 坚持学法与用法相结合，法制教育与法制实践相结合，积极 推进政府依法行政、司法机关公正司法和基层民主法治建设， 有效地提高了全社会法治化水平。在依法行政方面，积极转 变政府职能，改革行政审批制度，削减合并审批事项，建立 “一站式” 、“一条龙”的行政服 务运作方式； 完善行政执法责任 制，层层签订执法责任状，不断规范执法行为。在民主法治 村建设中，广泛推行“ 四民主” 、“两公开” 制度（即民主选举、 4 民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开），逐步使 农村各项管理工作步入法制化轨道。在依法治理的内容上， 把维护社会稳定做为首要目标，围绕社会治安、交通秩序、 安全生产、环境污染等方面深入开展专项治理活动，促进社 会的和谐稳定。同时，开展“每月学一法” 活动,直接受教育人 数达 5 万多人， 推 动 了 依 法 治 区 工 作 的 深 入 开 展 。 （四）创新载体，形式多样，普法宣教工作有声有色。 “五 五” 普法期间，我区不断整合 资源，创新 载体，通过广播电台、 有线电视、旅顺口报长年设置法制栏目进行法律宣传，特别 是在区有线电视设立的“法制之窗” 栏目， 时效能保持一周， 逐步形成了立体化、全方位的法制宣传教育网络。在宣传形 式上丰富多样。结合法制宣传日，开展法制宣传，营造普法 声势；举办各种培训班和利用“纪念日”宣传法律，扩大普法 覆盖面；自制普法宣传光碟、自编教材，系统宣传法律；普法 讲师团深入基层讲法，增强普法工作的针对性；利用法律知 识竞赛、文艺演出，增加普法工作的趣味性；利用新闻媒体宣 传法律和普法成果，提高普法影响力。五年来，累计发放普 法宣传品近 35 万份，出宣传画版 200 多块，法律咨询 5.6 万 多人次， 举办各类普法骨干培训班 8 次，举办法律知识竞 赛 10 余场，宣传法律 20 余部，讲师团成员先后讲课 60 余场， 授课人数 16 万余人。大力度、全方位地开展法制宣传，扩大 了社会影响和普法效果。 5 二、存在的问题 我区“五五 ”普法工作 虽然取得了明显成效，但仍存在一 定问题。一是部分领导对普法工作重要性认识不 足 、重 视 不 够 ，参 与 积 极 性 不 高 ，没有把普法工作摆上重要位置， 工作被动应付，措施不力，依 法 决 策 和 依 法 办 事 的 意 识 有 待 提 高 。二是法制宣传教育开展不平衡。“法律六进” （即 进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）整体推进 力度不够，各部门之间、单位之间、区域之间存在较大的不 平衡性，普法教育的“ 盲区” 、“死角”仍然存在， 特 别 是 农 村 的 普 法 宣 传 教 育 工 作 相 对 薄 弱 。一些企业忽视对企业人 员的法制宣传教育，劳动用工不符合法律规范要求。对下岗 失业职工、青少年、农民及外来流动人员，普法教育还缺乏 行之有效的手段。三是普法教育的效果还需进一步增强。有 法不依、执法不严、违法不纠现象在一定范围内仍然存在。 四是普 法 依 法 治 理 工 作 经 费 保 障 不 足 。“五五” 普法期间， 财政安排普法经费还是保持“四五” 普法人均 0.5 元，各单位 基本没有安排普法专项工作经费。由于普法经费投入相对不 足，难以推动普法工作的创新和有效开展，影 响 和 制 约 了 我 区 普 法 依 法 治 理 工 作 的 整 体 发 展 。 三、意见和建议 “五五” 普法工作在党委领导、政府实施、人大 监督下，取 得了明显实效。为更好地开展法制宣传教育，深 入 推 进 普 6 法 依 法 治 理 工 作 ，形成自觉学法用法的社会氛围。 针对存 在的问题，提出以下意见。 （一）提高认识，加强组织领导。虽然我区已全面完成“五 五” 普法确定的各项 工作任务，“ 五五”普法工作已进入验收 阶段，但普法工作的任务还远未结束，“ 六五” 普法规划即将 开始。政府和各部门一定要高度重视，将普法工作纳入我区 经济和社会发展总体规划，同部署、同落实、同检查和同考 核。按照党委领导、政府实施、各成员单位分工负责，密切配 合，齐抓共管的原则，认真抓好落实，推进普法工作的深入 开展。 （二）加大力度，提高普法实效。在注重普法对象广泛性的 基础上，将领导干部、执法人员、企业经营管理人员及青少 年的普法教育作为重中之重，着力提高依法执政理念，提高 依法办事能力，提高遵纪守法自觉性。要加大普法力度，明 确工作重点，注重工作针对性，务求取得实效。要重视法制 宣传队伍的建设，加强法律培训，动员全社会一切力量，参 与到法制宣传工作中来。以群众工作、生产、生活需要和推 进依法行政为重点，注重解决“法律六 进” 中农村、企业、社 区等普法难点问题。要整合普法资源，培养普法人才，研究 普法教育规律，切实提高普法工作效率。 （三）拓展阵地，创新普法载体。紧密结合实际，扩大法 制宣传覆盖面，不断拓展宣传教育阵地，创新法制宣传载体， 7 深化“法律六 进” 活动 。培育新的典型，放大 现有亮点，在巩 固传统的广播、电视、报纸等宣传阵地的同时，利用电子网 络等现代传媒手段来因人施教，不断创新普法形式，丰富活 动内容，采取多元化、群众喜闻乐见的表现形式，增强普法 教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和渗透性。 （四）完善机制，强化普法保障。针对普法