关于进一步加强农村公路建设项目招投标管理的意见

关于进一步加强农村公路建设项目招投标管理的意见 苏交招【2009】7 号 各市交通局： 近年来，各级政府把农村公路建设列为为农民办“五件实事”之首，在省委、省政府 的统一领导下，在各有关部门通力协作下，各级党委、政府高度重视农村公路建设工作， 加强领导，加大投入，加快建设，农村公路得到了快速发展，我省农村交通基础设施状况 有了较大改观。在加快建设的同时，也进一步加强了农村公路的养护和管理，巩固农村公 路建设的成果。 在农村公路建设过程中，随着公路建设招投标制度的不断完善和规范，各地交通主管 部门加强了对招投标活动的监督管理，经过建设单位和监管部门的共同努力，全省农村公 路招标投标工作总体上规范、有序，我省农村公路招标投标工作水平进一步得到提升。但 在前阶段工作检查中仍发现存在一些问题，如招投标程序不规范、招投标备案手续不全、 招投标资料不完整等等。这些问题的存在影响了农村公路招标活动的公平和公正性，易造 成社会对农村公路建设市场的负面影响。为了促进农村公路事业发展，规范和完善农村公 路建设项目招标投标活动，依据江苏省招标投标条例和交通部农村公路建设管理办 法，现就进一步加强农村公路建设项目招标投标管理工作提出如下意见： 一、本省行政区域内县级以上交通主管部门应当加强对农村公路建设工程项目的招标 投标活动的指导和监督，加大省厅制定的农村公路招标文件范本的宣贯力度。 农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。 农村公路建设项目招投标应当体现公平、公正、公开、择优和透明的原则。 二、农村公路建设项目达到下列标准，必须依法进行公开招标： （一）单项合同估算价在 100万元人民币以上的建设工程； （二）单项合同估算价在 50万元人民币以上的重要设备和材料等货物的采购； （三）单项合同估算价在 30万元人民币以上的勘察、设计、监理、试验检测等服务； 对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥工程应当单独招标， 未达到上述标准的其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标（即 “捆绑打包”），也可在本县行政区域内由县农村公路建设办公室统一组织多项目一并招 标。 三、招标人应根据项目特点编制招标文件，公开招标的项目应采用省交通厅编制的农 村公路招标文件范本。 采用邀请招标、竞争性谈判和直接发包方式的项目，可根据项目实际情况依据范本编 制邀请招标文件、谈判文件和合同文本。 四、招标人自行组织招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，招标人委托 招标代理机构办理招标的，招标代理机构应具备相应的招标代理资格。 五、农村公路建设项目达到上述标准采用公开招标方式招标的，应当按照部省有关招 投标管理办法执行。 六、农村公路建设项目投标人应当具备承担招标项目相应的资格及能力。重要农村公 路项目的投标人应具备公路工程施工或者养护三级或者三级以上资质；一般农村公路项目 投标人的资质要求由市交通主管部门确定。 七、各市应通过资格预审方式在每个县（市、区）建立不少于 20家并有一定数量外市 单位的农村公路投标人备选库，对于单项合同估算价在招标限额标准以下的农村公路项目， 可以在备选库中采用邀请招标、竞争性谈判、直接发包方式确定承包人： （一）单项工程或“捆绑打包”后合同估算价在 100万元以下，50 万元以上的，可采 用邀请招标方式，在备选库中符合资质条件的投标人中随机邀请不少于三家参与竞标。邀 请招标的评标中标结果（含中标人的中标价）应当在县（市、区）级人民政府网站和项目 所在地乡（镇）政务公开栏上公示至少 3天。 （二）单项工程或“捆绑打包”后合同估算价在 50万元以下，20 万元以上的，可采 用竞争性谈判方式，在备选库中符合资质条件的投标人随机邀请不少于三家参加竞标，项 目合同金额可参照近期本市其他招标完成的农村公路中标价的平均水平（本市近一年没有 农村公路招标项目的可参照邻近市近期农村公路项目招标结果）。竞争性谈判结果（含最 终谈判成功的承包人的承包价）应当在项目所在地乡（镇）政务公开栏上公示至少 3天。 （三）单项工程或“捆绑打包”后合同估算价在 20万元以下，可采用在备选库中随机 抽取符合资质条件的投标人，以直接发包方式确定承包人，但各市应当制定统一的直接发 包合同确定原则和程序。确定原则应当体现公平和节省造价，确定程序应当体现公开和公 正，排除个人主观因素的干扰。项目合同金额可参照近期本市其他招标完成的农村公路中 标价的平均水平（本市近一年没有农村公路招标项目的可参照邻近市近期农村公路项目招 标结果）。直接发包确定原则和程序应经项目主管部门备案后公布，发包结果（含最终确 定的发包价）应当在项目所在地乡（镇）政务公开栏上公示至少 3天。 八、农村公路各建设单位对各种发包形式均应当按照档案管理有关规定做好档案收集 归档工作。 各级交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招投标档案的备案管理和项目统计工 作，检查和督促招标单位及时将招投标资料进行归档和备案，并定期统计招标项目的有关 数据。 九、农村公路建设应根据江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法， 逐步纳入我省交通招投标信用体系，现阶段招标人在发布县乡（镇）道路招标公告或者资