关于缓解民营企业融资难的基本思路及框架建议

国有企业的社会地位和责任事实上锁定了国有银行的地位和责任，同时也决定了改 革过程中金融资源的配置结构。这种融资体制对于民营经济而言是“外生”的，它很 难与民营经济相兼容。国有企业融资强烈依赖着不断输入的金融体制。所以，国有 企业对银行贷款形成更强的依赖倾向。 北大纵横管理咨询公司的咨询师戴智江先生谈到，民营经济的融资面临的“三 难”问题不是预算约束软、硬的问题，而是体制性障碍问题。 体制性障碍反映在两个方面： 一方面：国有银行不愿意给民营企业放贷而承担额外的风险。放贷给国有企业 即使还不了，还有国企承担坏帐，放贷给民营企业，若还不了，首先责问放贷人是 否收受贿赂问题，即便民营企业有担保、有抵押也难以和负背沉重债务包袱的国有 企业平起平坐。 另一方面：银行宁愿多将钱放在央行超额准备金账户上也不愿贷给效益好的民 营企业，就好像一边是爱哭的孩子有奶吃，一边又是后娘的儿，哭也没奶吃。银行 宁愿把钱闲置在帐上，一可以减少损失，二可以躲避风险，旦求保险，如若贷给民 营企业，由于信息不对称问题严重，并且往往缺乏足够的固定资产，这就使得大银 行向中小企业贷款时“ 成本高、抵押难、风险大” 。 统计资料显示，目前我国民间储蓄已逾 7 万多亿元，如果加上居民持有的现金、 外汇、债券等，实际民间金融资金存量已超过 10 万亿元。那么，这么大一笔可用 资金到底干什么去了呢？答案是：这笔资金目前仍有 2/3 在闲置着。有位经济学家 形象的比喻为：困在笼子里的老虎，在笼子里既安全又可以观赏，放出来就可能要 伤人。因为即便它不吃不人，但它也有吃的教训啊!真谓：老虎不吃人首先坏了名。 本身民营企业在市场准入方面就有种种限制(武器制造 )等。国家法律法规的限定外， 各省、市、县级政府由于存在行业垄断和部门利益及地方保护主义，在民间投资的 市场准入方面限制颇多。仅广东东莞市的 80 个行业中，允许外资企业进入的 62 个 而允许民营企业进入的只有 42 个，由此不难看出，民营企业在进入市场方面就显 现出和外资国企方面的严重不平等。 融资难、且渠道不畅一直是民营企业发展的桎梏，当前，民营企业的资金来源 主要还是靠自我积累和滚动发展，金融机构的信贷支持很有限，由于体制因素，使 得银行对民营企业“ 惜贷” 心理严重，同时也由于民营企业自身素质的缺陷，使银行 对其贷款存在“ 三难” 即：抵押担保难，跟踪监督难和债权维护难。 “抵押担保难 ”一方面是因为民营企业一般是中小企业，往往缺乏足够的固定资 产来作抵押，另一方面是因为抵押的程序繁锁，评估费用高，加大了企业的融资成 本。再一方面，信作的缺失、担保体系的不健全也是民营企业融资困难的主要原因， 市场经济实质上就是信用经济、契约经济，在信用缺失的情况下，银行为了减少坏 帐率，从 1998 年年起，我国商业银行普遍推行了抵押、担保制度，然而，由于中 小企业本身可抵押物少，加之银行对低押物的条件又比较苛刻，我国的担保体系不 健全，自然就是造成了民营企业融资难的问题。 “跟踪监督难 ”由于银企间信息不对称，一方面，中小企业经营透明度低，缺乏 规范的会计制度;另一方面，由于中小企业规模小，经营方式灵活，生产的不确定 性大，银行不好固定跟踪，从而使得银行监督企业的成本高昂。 在这些因素的共同作用下，银行更偏好于向大企业贷款，而不愿意向中小企业 贷款，这是民营企业融资难的症结之二。 “债权维护难 ”所谓债权，是指企业通过发行债券、股票等方式募集资金。中小 企业融资难的现实往往使其为获得发债成功而存在设法隐瞒不利信息的 “逆向选择” 行为同时也产生损害投资者利益的“道德风险” 。在债权融资中，投资者与中小企业 之间存在明显的信息不对称。一方面，银行对中小企业的经营情况和业主能力没有 时间和精力去作足够的了解，众多投资者更不可能掌握详细的企业信息资料，另一 方面，债权融资中的债权性质使得投资者没有足够动力和应有的技能来评估市场信 息，从而很难形成对中小企业的激烈机制，而这一点对中小企业的发展特别重要。 在信用缺失的情况下，(续致信网上一页内容)一旦发生逃债现象，银行和债权人维 护自己权益的风险就会很大。所以对民营企业来说融资难的症结如果不解决，民营 企业就不可能真正走上快速发展的道路。 二、重要的问题是如何消除制约民间投资的所有制歧视，从根本上建立适合我 国中小企业发展的融资制度 无论从我国工业总产值的产出看，还是从整个 GDP 的产出看，非国有经济所 占比重都迅速增大，民营经济撑起我国经济的半壁江山已是有目共睹的事实，但是 金融机构特别是国有银行对民营经济的贷款还只占相当小的地位，据樊钢、王小鲁 中国市场化指数各地区市场化相对进程(2000 年) 报告 2000 年全国金融机 构全部短期贷款中，农业贷款占 7.4%，乡镇企业贷款占 9.2%。私营企业及个体贷 款仅占 1%，三资企业贷款占 4.6%，仅以陕西省为例：2002 年在全省工业增加值 中 65%是乡镇企业创造的; 个体私营经济在一、二、三产业的增加值达 1069.67 亿元， 占全省 GDP 的 58%。 农业、乡镇企业、个体私营经济三部分的总增加值 2117.56 亿元，已超过全省 GDP 总产出，为 3303.401 亿元的一半以上，达到 64%，资料显示：2002 年陕西省 全部金融机构为农业、乡镇企业、个体、私营经济提供的短期贷款总和仅占全部短 期贷款的 30.62%，中小企业从国家银行提供的短期贷款，则只占其全部短期贷款 的 8.09%，四大国家银行给中小企业的短期贷款也只占其总额的 10%左右，仅 2001 年末城乡居民储蓄存款 17684684 万元，比上年增长 15.7%，在中国这样一个 资本稀缺的经济中，一方面国有银行有大量的存款富余，另一方面中小企业的贷款 需求又无法得到满足，这是一种严重市场失灵现象(2002，李志赟) 。 这种对民营企业投资的所有制歧视，1)不利于对国有企业资产的兼并，收购、 重组。2)不利于民营企业大量吸收民间资本，使本来畅通的融资渠道因体制原因而 使得本来就短缺的资源闲置和浪费。3)不利于业绩好，效益高的民营企业发行债券， 股票、堵死民营企业健康发展的道路。 三、关于我国民营企业融资的基本思路及框架 民营企业融资难题关键在政府。从美国企业的融资方式可以看出，企业融资方 式选择实际上取决于企业与各种金融中介关系，取决于金融中介在解决企业融资时 所面临的信息和控制问题的能力，(2002 年，侯利)现实中无论是银行还是证券市场 都无法有效地对民营企业融资时所面临的两个问题进行控制。从而无法降低中介机 构的交易成本与证券市场所承担的风险，抵押贷款的高门槛又致使民企融资望而却 步，成为水中月、镜中饼，拟建义三点： 1.从长期来讲，宜放松银行业的准入机制，应打破国有独资商业银行一统天下， 银行业也应引入竞争机制，目前我国四大国有独资银行应实行转轨前的双轨运行模 式(2003，李华，杨金荣)为非国有银行进入市场准入做准备。 化大为小，发展地方中小银行，让银行机构与民营企业同在一块土地上共存荣， 他们能充分掌握当地民营企业的信息，同时民营企业要求得自身发展也会和银行积 极合作，二者皆得利，互为促进，这个过程是在国有银行同时向商业化银行转变过 程中同时可以完成的，从而彻底改变过去国资银行独霸天下，资产效率低的局面。 2.从证券市场讲，可以说我国的股票市场从一开始就承担了对国有企业进行股 份制改造的特殊功能，能在国内仅有的两个证券市场上市的公司都是清一色的国有 企业，可以说，民营企业是被排斥在这个制度之外的。上市的苛刻要求使得民营企 业不敢奢望，致使有些前景好、效益高的民营企业面临资金的饥渴也只能望梅止渴， 证券市场发行上市的规模要求也使得大多数民营企业达不到上市要求而无法通过公 开发行股票获得资金。从企业债券市场看也仅仅是一些大型国有企业才可获准，民 企也无此待遇，即使内部发行也是不能上市流通的债券，民营企业的资产流动性受 到政策的阻碍，这本身就存在不公平。没有把效益、资产需要增值加起来考虑，企 业越是社会所有就越能创造效益，规则不能只为没效益的国企制定，应一视同仁， 让市场来优化配置资源，而政府不要作无效率的拉郎配。 3.从大力培育场外市场交易与地方性产权交易来讲，我国目前对民营企业很难 通过发行债券权的方式直接融资，由于国家征收企业债券利息税，影响广大投资者 的积极性，加上民营企业一般规模小，信用风险大等特点，造成了债券发行的额度 受影响致使融