关于深入贯彻落实全力打造核心增长极的决定

中共南昌市委关于深入贯彻落实 省委省政府战略部署全力打造核心增长极的决定 为深入贯彻省第十三次党代会“鼓励支持省会南昌创新发展体制机制， 大力提升综合实力和竞争力，成为带动全省发展的核心增长极”的战 略决策，全面落实 省政府关于全力支持南昌发展、打造核心增长极 的若干意见具体要求，进一步加快我市经济社会发展步伐，把南昌 打造成为带动全省发展的核心增长极，特作如 下决定。 一、打造核心增长极是我市经济社会发展的重大历史使命 （一）全力打造核心增长极，加快南昌发展，是贯彻落实省委省政 府重大战略部署的客观要求。南昌作为省会城市和全省唯一的特大城 市，有责任有义务 在全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的大局中发 挥重要作用。在“ 龙头昂起、两翼齐飞、苏区振 兴、绿色崛起”的全省区 域发展战略构架中，我们必须以开放的眼 光、宽广的胸怀、积极的姿 态、务实的举措，牢牢把握发展主动权，全力打造核心增长极，把南昌 建设成为全省科学发展、绿色崛起的核心区和引领区，鄱阳湖生态 经济区建设的先导区和示范区。 （二）全力打造核心增长极，加快南昌发展，是构建长江中游城市 群战略支点的迫切需要。国家“十二五规划纲要” 鼓励武汉城市圈、长 株潭城市群、鄱 阳湖生态经济区加强联系，建设以武汉、长沙、南昌 为核心的长江中游城市群。南昌作为与长江三角洲、珠江三角洲和闽 东南三角区相毗邻的省会城市，具有独特的 承东启西、沟通南北的 战略性地位和枢纽性区位优势。我们必须聚焦推动、加速发展，以大 投入带动大建设，以大建设推动大发展，迅速缩小与武汉、长沙的差 距， 加快构建“ 中三角”经济区。 （三）全力打造核心增长极，加快南昌发展，是抢抓发展新机遇、提 升综合竞争力的战略举措。“站在省内看南昌、比照中部看南昌、放眼 全国看南昌、 走向世界看南昌”，南昌仍属于欠 发达省会城市，尤其 是近年来，南昌一些主要经济指标占全省的比重呈下降趋势，对全省 的支撑、辐射、 带动作用还不强。把南昌 打造成为带动全省发展的核 心增长极，不仅是省会城市不断提升竞争力的必然选择，也是全市人 民的迫切愿望，更是南昌千载难逢的重大历史机遇。我们必须迎难而 上，奋起直追，切 实增强机遇意识、 责任意识、忧患意识、危机意识， 培育竞争优势，提升综合实力，不断增强南昌对全省的引领和辐射作 用，实现南昌跨越发展， 在区域竞争中赢得应有地位。 二、牢牢把握打造核心增长极的总体要求 （四）指导思想：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发 展观为统领，紧紧抓住深入实施鄱阳湖生态经济区建设的重大机遇， 按照做好“两篇文 章”和“六个走在全省前列”的要求，充分 发挥要素 集聚、经济带动、城市辐射、改革示范作用，坚持“ 大投入、大建设、大 发展”路径，把握“区域聚焦、产业聚 焦、政策聚焦、资源聚焦”方法， 不断增强我市的综合实力、创新能力、可持续发展能力和城市竞争力， 全力昂起江西发展的龙头，把南昌打造成为带动全省发展的 核心增 长极。 （五）基本原则 坚持改革创新，先行先试。充分利用省里赋予的先行先试权， 大胆探索，创新体制机制，采取灵活有效的政策措施，着力解决制约 发展的体制性障碍，促进经济社会发展。 坚持分步实施，有序推进。按照核心增长极形成和发展不同 阶段的基本要求，明确不同时期的发展目标和重点任务，有序安排各 项工作。突出抓好现阶段工作任务，兼顾长远工作安排，做到积极、全 面、稳妥、有序推 进。 坚持以人为本，生态保护。坚持发展成果人民共享，把以人为 本的理念融入到建设与发展的方方面面，处理好生态环境保护与经济 社会发展的关系，在加快发展中保护和建设好南昌的青山绿水。 坚持合作共赢，联动发展。积极发展与其它城市之间的竞合 关系，强化我市城市主体功能和发展优势，推进分工协作，促进资源 共享、要素整合、优势互补、合作共 赢，充分 发挥辐射带动和引领示范 作用，实现联动发展。 （六）战略定位 全国重要的先进制造业基地。培育和引进重大产业项目，加 大技术创新力度，提升装备水平，提高资源能源利用率，促进企业集 聚、产业链延伸，打造一批在全国甚至全球具有竞争力的知名企业、 优势产业和特色园区。 全国重要的综合交通枢纽。统筹推进铁路、公路、水运、航空 等交通设施建设，优化各种交通方式，提升综合运输能力，构建连接 东西、贯通南北、安全畅通、高效便捷的 综合交通运输体系。 全国重要的商贸物流中心。优化商贸物流布局，完善配套设 施，引进和培育领军企业，加快网络化、信息化发展，增强辐射集聚功 能，建设具有重要影响力的商贸物流区域。 全国重要的宜居都市。尊崇山水自然风貌，传承历史文化，拓 展城市空间，提升城市功能和品位，把南昌建设成为富有特色魅力的 宜居、宜业、宜游的 现代文明花园英雄城市。 （七）奋斗目标：要通过不懈努力，继续推动南昌走在全省前列，带 动全省发展。努力实现主要经济指标占全省比重、产业与人口集中度、 发展质量、体制活力和创新能力、城市承载力与和谐度“ 五个明显提 升”，全面打造成为带动全省发展的核心增长极。 具体目标是： 到 2015 年，南昌市极化集聚功能进一步增强，主要经济指标 占全省比重保持在四分之一，产业竞争力明显增强；城市建成区面积 350 平方公 里，城镇化率 72%，统筹城乡发 展初见成效；鄱阳湖生态 经济先导区框架基本拉开，九龙湖片区建设提速，“ 十横十纵”快速路 网和轨道交通全面开工建设；科技 研发投入进一步加大；生态环境进 一步改善，二氧化碳和其它主要污染物排放量、单位生产总值能耗达 到国家要求。到 2020 年，南昌市增长极辐射效应全面 凸显，主 要经济指标占全省比重接近或达到三分之一，制造业达到全国先进水 平，服务业对国民经济的支撑水平进一步提升，主导产业的引领作用 进一步增强；城乡 一体化水平明显提高，城市建成区面积 500 平方公 里，城镇化率 80%；产学研紧密结合的创新体系基本完善；文化教育、 科技创新、商贸物流、旅游休闲、生 态 人居等城市综合服务功能更加 完善，辐射带动作用更加显著，鄱阳湖城市群规模效应进一步显现， 基本建成生产要素的集聚区、辐射带动的主引擎和全国重要综合交 通枢纽。 三、扎 实 推进打造核心增长极的重点任务 （八）加快发展先进制造业。坚持战略性新兴产业与传统优势产业 “双轮驱动”，重点 发展汽车、航空等五大战略性新兴产业，改造提升 冶金与新材料等 五大传统优势产业。培育壮大一批具有较强影响力 和竞争力的千亿、百亿产业集群。抓紧实施江铃 30 万辆整车项目、K 发动机研发，实施整车生产百万辆攻坚计 划，形成我国重要的汽车 产业基地；积极推动航空城建设，打造全国有影响力的航空制造和通 航服务基地；提升铜、铝、钢铁等精深加工水平，做大产业规模，建成 全国重要的有色金属、特优钢材和铝型材生产基地；推动生物医药、 生物制造、生物能源、生物农业加快发展，重点建设南昌国家医药国 际创新园、桑海新医药谷， 构建在全国具有重要影响的生物和绿色 食品产业基地。力争到 2020 年，形成汽车、新材料、食品及生物医药 3 个千亿级产业，航空制造、纺织服装、 电子信息、 机电、新能源等 5 个 500 亿级产业。通过政策聚焦，扶优扶强，战略重组，打造一批规模 效益好、创新能力强、经营水平高、 带动作用大的百亿企业方阵。做大 做 强工业园区，科学规划产业布局，形成特色鲜明、竞争有序、错位 发展的工业园区发展新格局，加快形成一批千亿园区板块。加快县域 经济发展，做大产业规模，提 升产业层次，打造特色经济板块。 （九）大力发展现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业“二三并 举”，全面提升传统服务业，大力发展生产性服 务业，鼓励企业向上游 的研发设计和 下游的品牌、营销环节投入，促进第二产业向第三产 业演进提升，实现二三产业在更高层次上协调发展。加快现代服务业 集聚区建设，进一步提升服务业对国民经济 的支撑水平，增强城市 综合服务功能。以红谷滩金融商务区为主体，高标准规划建设南昌金 融街，吸引国内外各类金融机构落户，加快南昌银行等本土金融机构 发 展，打造综合功能完善的金融业集聚区。依托服务外包人才实训 基地，加大技术研发力度，优化服务外包结构，加快建设国家服务外 包示范城市，形成具有较大影响 的服务外包产业集聚区。依托出版、 传媒、动漫、影视基地，促进文化创意与科技融合，努力打造富有南昌 特色的文化创意产业基地。大力吸引国内外企业集团总部 和区域总 部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心进入南昌，全面打造面 向全省、影响中部的总部基地，形成一批亿元楼。突出品牌建设，盘活 老字号，打造 商业特色街，在发展红谷滩中央商务区和提升完善八 一广场中山路市级商业中心的同时，加快构建东湖、西湖、青云谱、青 山湖、高新、经开、 红角洲等区 级商业中 心；突出物流园区建设，加快 建成辐射全省与周边的现代物流区。大力整合旅游资源，加快景区景 点建设，推进南矶湿地公园、小平小道扩建、八大山人梅湖景区、 梅 岭休闲旅游度假区、瑶湖水上城、滕王阁扩建、江西旅游集散中心综 合体、南昌国际动漫产业园等重点项目建设，完善配套服务设施。加 强与全国行业协会、区域 合作组织、国际组织等机构的合作，打造吸 引力强的会展业集聚区。 （十）做优做强都市农业。以提高农业综合生产能力和促进农民增 收为目标，以农业基地建设为抓手，调整农产品种植结构和农业生产 空间结构，大力发 展优质、高效、生 态、安全的都市现代农业。发挥 粮食和油料的主产区优势，推进精深加工和规模化生产，建设一批产 区型基地；促进特色农产品开发，打造农业名 牌，建设一批地理标志 型基地；推进蔬菜生产和良种生猪养殖，注重从规模、结构和品质上 保障市场需求，建成一批城乡保障型基地；提升水产品、苗木花卉等 产品 的产业化水平，实现农业标准化产供销一条龙，建设一批区域 辐射型基地；着力打造休闲旅游农业精品线路，建设以垂钓、餐饮、观 光休闲等为主体的旅游农业园区 （示范基地）及农家乐示范点；深入 实施“一村一品 ”强村富民工程，提升农业产业化经营水平，扶持、培 育和引进龙头企业，引导鼓励龙头企业走多层次加工转化 增值的路 子，提高农产品综合加工能力，力争建成一批有影响的特色农业示范 区。 （十一）高强度实施重大项目带动战略。按照聚焦的方法，坚定不 移地抓项目，着力提升重大项目对我市经济发展的支撑作用。切实破 解项目融资难题， 做大做强市级城市建设和产业发展投融资平台， 积极创新投融资手段，鼓励和激发民间资本投资，大力发展民营经济， 加大招商引资力度；认真研究国家确定的投资 规划和投资方向，紧紧 围绕鄱阳湖生态经济区规划、打造核心增长极的战略定位和重点任务， 加强项目谋划与项目库建设，提高项目操作推进水平，着力提高项目 的 履约率、开工率、投产率和贡献率。 （十二）全力打造重大产业发展平台。大力打造九龙湖新城沿赣江 下行到鄱阳湖区域约 600 平方公里的鄱阳湖生态经济先导区，加快规 划制订，合理功 能分区，优化产业布局，以赣江黄金水道为主轴，形 成先进制造业集聚区、现代服务业集聚区、综合交通枢纽区、生态环 境保护区、都市农业区和生态旅游区的“一 轴六区” 总体格局。利用 先导区内更大的改革权和试点权，加快建设发展，使之成为鄱阳湖生 态经济区的先行区、示范区，江西省产业先行先试区，产业转型示范 引 领区，高新产业核心聚集区。加快推进高新区、经开区、小蓝开发 区扩容升级，加快推进英雄经济开发区更名为桑海经济开发区，加快 进贤县省级工业园的设立步 伐。推进园区整合、转型，创新园区合作 共建机制，高水平打造承接产业转移平台，积极打造国家新型工业化 产业示范基地、国家小微企业工业园、南昌综合保税 区，加快建成南 昌特殊监管区的水港、空港之间的“港区联动” 监管模式。 （十三）加快构建现代综合交通运输枢纽。加速构建融公路、铁路、 港口、机场、城市公共交通为一体的城市立体交通体系。加快“ 十横十 纵”快速路 网、高速外 环和南昌至铜鼓高速公路建设，改造提升昌樟、 昌九高速公路，调整高速公路网规划，加密南昌出城高速公路网，加 快周边国道、省道、县道、 乡道的改 扩建，提高 连接中心镇的路网等 级，实现区域内高速公路、国省道、 农村干线公路连通成网，建设环鄱 阳湖旅游路网。加快推进杭南长高铁、向莆铁路建设，启动昌 吉赣客 专、宁合昌客专、昌景城际铁路建设前期工作，积极融入国家高铁网。 加强赣江航道疏浚整治，实施南昌至湖口级航道整治工程，加快南 昌新港码头建设， 扩建白水湖国家集装箱货运中心，实现南昌港与 九江港一体化，扩大航运能力。加快建设南昌国际航空港，加密国内 国际航线，建设南昌国际货运中心。继续实施 “城市路网改造工程”， 提高道路通行效率。加快地铁 1、2 号线、朝阳大桥和南外环路建设， 适时启动地铁 3 号线和城市快速公交系统（BRT）建设，推进城市 组 团快速通道、出城主通道、过江通道建设，构建城市快速路系统。 （十四）全面推进城乡基础设施建设。加快推进新昌电厂二期和 100 万伏特高压输变电工程建设，启动智能电网改造工程，扩大太阳 能等新能源利用规 模，加速推进油气管网建设。加大南昌大型水系 综合整治力度，大力提高我市防洪和治涝标准。改造、整治城镇排水 系统，推进南昌市应急备用水源建设，完善城市 供水管网设施，提高 南昌城市安全供水能力。加强农村给排水、农田水利基础设施建设， 加快农村饮水水源和水厂建设，推进城市及城镇供水管网向农村延伸。 进一 步完善消防、气象、人防、地质灾害等防灾减灾设施，整体提高 城乡防灾减灾能力，维护城乡安全运行。 （十五）高标准建设繁荣新城。以省级行政中心搬迁、南昌航空城 和地铁建设为契机，推动城市内优外拓，加快形成以赣江为主轴的一 江两岸五组团的现 代化大都市发展格局。实施产城融合战略，推进 红谷滩新区“二次开发 ”。高 标准、高品位规划建设九龙湖片区，力争 用 5 年时间，基本形成面积 100 平方公里左 右、容纳 50 万人口的新 城框架。精心打造南昌的中央商务区（CBD），加速优质教育、卫生、 体育、文化资源向红谷滩聚集，把红谷滩新区打造成为现代大都市 的标志性区域。快速有序推进瑶湖、昌南、九龙湖、乐化、梅岭五个功 能组团建设，着力建设现代化大都市。 （十六）综合改造提升老城。按照“完善城市功能、疏解人口密度、 改善人居环境、美化市容市貌”的原则，大力促进旧城用地结构优化， 完善城市服务 功能，提升城市整体形象。鼓励、支持中央、省属企事 业单位整体搬迁，鼓励土地利用率低的工业企业进行提升改造，建设 研发、办公等产业配套。结合老城区历史 文化遗址的保护和重点景 观、市政基础设施的建设，切实加大城市棚户区和低洼危旧房改造力 度，推动老城区成片开发。加快城中村改造，重点改善城中村基础设 施 配套和生活环境，加快城中村“社区化”改造步伐。统一收储老城 区存量土地，实施分区规划和单元规划，提升老城区品质。 （十七）大力提升城市管理水平。继续深化城市管理体制改革，提 高城市管理科学化、精细化水平。以解决市政、园林、绿化、市容、 环 卫、交通等方面 体制性矛盾为重点，科学划分事权财权，推进管理重 心由市向区、向街道转移，实行政事、政企和建管分开。提高城市管理 信息化水平，实现全方位、全天候监管； 增强居民爱护环境、美化环 境的意识和自觉性；健全完善长效机制，实现城市管理的制度化、规 范化、常态化、差异化， 实现城市管理横到边、纵到底、无缝隙、全 覆 盖，建立科学、高效，富有特色与活力的现代城市管理体制。 （十八）着力改革创新先行先试。用足用好省委省政府给予南昌的 先行先试权，不断创造充满活力、富有效率的体制机制新优势。进一 步简政放权，在法 律允许的前提下，探索将省级下放及属市级的经 济管理权限，下放给县区（开发区、新区）。深入推进资产资本化，开展 体育、文化、人防等公共设施产权制度改 革。推进资源节约、环境保 护体制改革，探索节能减排的激励约束机制，开展低碳交通运输体系 试点，全面实行排污许可证制度，探索设立排放权交易市场，积极建 设国家低碳试点城市；积极申报国家循环经济和节能减排试点城市； 积极创建国家新型工业化示范基地；推进土地管理体制改革，开展低 丘缓坡荒滩劣质农用地或未 利用土地开发利用试点，进行农村集体 建设用地流转试点，统筹解决新增农村宅基地问题，探索建立被征地 农民社会保障新机制。推进科技创新体制改革，积极建设 国家创新 型试点城市，申报国家云计算试点城市，开展全省数字化城市试点。 推进财税金融体制改革，制定支持县区（开发区、新区）产业发展的财 税政策。推进城 乡统筹体制改革，加快户籍制度改革，开展城市组团、 产业集聚区和经济发达镇管理体制改革。积极申报国家服务业综合改 革试点城市和国家开放低空领域试点。 （十九）加强文化、教育、科技和信息化建设。不断完善公共文化设 施体系，加快建设一批体现南昌城市特色的现代化、标志性文化设施， 打造全省文化 产业发展高地。支持在昌高校积极创建高水平有特色 大学，服务地方经济；大力发展职业教育；加快基础教育网点布局优化 和质量水平提升。创新人才政策和机制， 建设高层次人才引进载体 和交流平台，积极培养和引进一批推动科技创新和产业发展的领军人 才、拔尖人才和紧缺人才。建设具有全国先进水平的动漫技术中心、 传 媒资讯中心、数字资源中心，积极建设在全国有影响的科技成果 交易市场。整合优化科技资源配置，集中力量把南昌国家高新技术产 业开发区打造成全省科技创新的 集聚地。加强信息基础设施平台和 信息库建设，推进数字化城市建设，加快“三网 ”融合和物联网建设， 形成以南昌为中心、连接环鄱阳湖城市群、覆盖城乡的信息 网络。 （二十）提高开放合作水平。牢牢抓住招商引资“生命线” ，拓展对 外开放的广度和深度，构建开放型经济新格局。创新利用外资方式， 以园区为平台， 以产业链为招商重点，引进有实力的大公司、大集团， 大力引进世界 500 强和国内 200 强企业。出台支持引进重大工业项目 的政策措施，通过政策引导聚集大项 目发展。充分发挥泛珠会、中博 会作用，继续办好赣台会、绿博会、香港招商周，扩大经贸交流。进一 步打响世界低碳与生态经济大会暨技术博览会品牌，广泛开展 低碳 发展领域国际国内合作。创新利益分配机制和管理机制，推动与发达 地区合作共建产业转移园区。提高利用外资的质量和水平。坚持“ 引 资”与“引智”相结 合，加大引进高新技术产业的力度，引进国内外现 代管理经验、创新技术和高素质人才。积极推动外贸转型，扩大高附 加值产品出口，延长贸易增值链。积极发展口 岸贸易、服务贸易和新 型国际贸易。推动半导体照明、光伏等高新技术产业及旅游、教育培 训、服务外包和工程承包等服务贸易的出口，提升南昌外贸竞争力。 （二十一）提升区域协作联动与辐射带动作用。以环鄱阳湖交通网 络为纽带，积极推进与九江、景德镇、 鹰潭、新余和抚州等城市在城市 规划、产业布局 和基础设施建设方面的统筹，强化城市功能互补、产 业互动。进一步推进昌九工业走廊建设，促进昌九共融。进一步加强 与抚州交通、信息、市场、 产业的对接，加 快抚州融入南昌一小时经 济圈，推进昌抚一体化。加强与赣南城市群、吉泰工业走廊、信江河谷 经济带、赣西城市群等我省其它重点地区联动发展，大力开展工业园 区和产业基地共建，促进上下游产业配套，实现优势互补、分工协作、 多方共赢。 （二十二）精心营造优良的投资环境。加快推进效能再造、流程再 造、决策机制再造、考核体制再造，以一流的环境吸引一流的企业。创 新社会管理，推 进“ 平安南昌”建设，营造和谐稳定的社会环境。以反 腐败、反渎职为重要抓手，以效能建设为重要载体，加大治庸治懒治 贪的力度，大力提倡真抓实干、深入一 线、锐意创新、负责担当、难 苦奋斗、淡泊名利“ 六种作风”，营造廉洁高效的政务环境。大力促进 严格、规范、文明司法，营造公平正义的法治环境。继续深入推 进行 政审批制度改革，加强公共服务平台建设，努力构建规范有序、高效 便民的服务型政府。完善市场法规和监管体制，加快推进市场竞争主 体平等化、竞争要素多 元化、竞争秩序规范化，营造诚信有序的市场 环境。通过优化投资发展环境，不断降低投资综合商务成本，真正把 南昌打造成为投资服务的高地、成本的洼地、回报 的福地。 （二十三）倾力打造舒适的人居环境。积极创建全国文明城市，全 面推进各层面、各领域的创建活动，提升城市文明水平。以社区为平 台，切实改善城区 市容环境，构建管理有序、服务完善、环境优美、 文明祥和的新型社区。完善卫生服务、体育健身等公共服务基础设施， 推进健康城市建设。继续推进“森林城乡、 花园南昌 ”建设，加快创建 国家生态城市和国家森林城市。切实做好水文章，积极推进“ 鄱湖明 珠中国水都”建设，加快实施“ 一江两岸”景观工程，建设“鄱阳 湖世 界湿地公园”。加大城乡生态保护工程、环境整治工程 实施力度，建立 健全环境执法督查机制，创建国家环保模范城，培育建设宜居城市基 本要素。