关于我市开发大旅游情况的调查报告

关于我市旅游业发展情况的调查报告 根据常委会工作安排，我委在分管主任带领下深入市、 县两级政府旅游部门和部分景点（区） 、旅游企业和在建重 点旅游项目，通过听取汇报、现场考察、座谈讨论等形式， 对我市旅游业发展情况进行调研。现将有关情况报告如下： 一、 我市旅游业发展的现状和取得的主要成绩 “十五”以来，经过全市上下的不懈努力和扎实打造， 特别是成功创建“中国优秀旅游城市 ”的强劲推动，淮安旅游 品牌的知名度不断提升，产业规模迅速成长，呈现出又快 又好的发展局面。2002 年以来，全市旅游经济一直保持年 均 30%左右的增长速度，增幅居全省前列。2008 年，我市 接待国内外游客达到 857 万人次，实现旅游总收入 79 亿元， 旅游增加值 GDP 占比达到 3.47%。 一是规划引领，旅游业综合能力建设持续推进。围绕 “文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园” 五 大品牌，市、县两级注重规划先行，先后投入财政资金近 1500 万，修编了全市、重点县（区）旅游发展和重点旅游 资源开发建设规划。不断加大旅游景区景点建设力度，投 入近 30 亿元相继新建、改建、扩建了周恩来纪念馆、周恩 2 来故居、中洲公园、钵池山公园、淮安府衙、猴王世家艺 术馆、铁山寺、老子山温泉、五岛公园、能仁寺等一批旅 游景点，启动了河下古镇和码头古镇的恢复重建工程。截 止目前，全市已有国家 4A 级景区 4 个、3A 级景区 3 个、 2A 级景区 10 个、全国工农业旅游示范点 6 个、国家水利 风景区 3 个，盱眙成功创建中国旅游强县。初步形成了市 区人文休闲、洪泽湖风景名胜、盱眙山水旅游、金湖生态 农业观光四大旅游板块。产业规模日益壮大，全市拥有旅 游饭店 46 家，旅行社 78 家，旅游车船公司 6 家，持证导 游 2000 多人。购物、美食、休闲娱乐、旅游商品（纪念品） 开发生产等得到相应发展，基本形成了“食住行游娱购” 一条龙服务体系。 二是节庆造势，旅游品牌效应逐步放大。市县两级多 次成功举办“ 中国淮扬菜美食文化节 ”、 “中国盱眙国际龙虾节” 、 “金湖荷花节 ”和“洪泽湖水文化节暨水上运动会”等富有地 方特色的节庆活动，有力地促进了旅游基础设施的改善、 景区景点的建设和核心品牌打造，提升了淮安的知名度、 美誉度、开放度。此外，还通过各种形式与周边城市联动， 加强对我市红色旅游、绿色旅游、文化旅游、美食旅游的 宣传促销， “周恩来故乡 ”、 “全国历史文化名城”、 “中国优秀旅 游城市”、 “淮扬菜之乡 ”四大城市品牌得到明显提升， “淮安红 3 色之旅、美食之旅、名人故里游”、 “盱眙山水风光游 ”、 “金湖 生态农业观光游”等一批特色旅游线路日益为广大外地游客 青睐， “吃在淮安、游在淮安” 已逐步为广大游客所认可。 三是政策引导，旅游经济快速发展。市政府先后出台 关于加快旅游业发展的意见 、 关于旅游业管理办法(试 行) 、 旅游业发展奖励暂行办法等政策措施，创新管理 办法，加大投入，支持旅游重点项目，增强旅游业持续发 展的内在动力。一是加大财政性资金支持力度， XX、 XX、 XX、XX、XX、XX 等县（区）均采用政府投入 引导方式，着力改善重点片区基础设施和公益性旅游文化 景区建设，收到明显成效。二是加强省、国家财政性资金 的争取力度。2008 年，我市争取了国家和省旅游项目引导 资金 712 万元，有力地促进淮安旅游业的快速发展。三是 改善投资环境，加大招商引资力度。目前，漕运博物馆建 设、龙泉湖开发、洪泽湖古堰保护、铁山寺度假区等项目 成功招商，正在建设之中。 四是领导重视，旅游工作组织化程度进一步得到提高。 市委、市政府对旅游工作高度重视，有关领导多次深入一 线调研，协调解决旅游业发展中的重大问题。重点片区开 发机制不断创新，成立了铁山寺度假区管委会、洪泽湖景 区管委会两个副处级建制的管理经营机构，强化对旅游工 4 作的领导，旅游业发展的组织化程度不断提高。 尽管我市旅游业有了较快发展，但和周边旅游发达地 区相比，仍然处于相对滞后的状态。对照开发大旅游的战 略要求，我市旅游业发展仍然存在不少问题。 一是大旅游意识不够浓烈，大旅游开发战略尚未形成 完整的任务目标框架、组织领导体系和促进保障机制，一 些地区对开发大旅游的认识水平和重视程度亟待进一步提 高。在资源开发、管理、经营上存在着部门割裂、多头管 理、协同不够的体制问题。 二是旅游文化、自然资源开发经营的总体水平比较低， 景区景点大多规模较小、内容单一、缺少有效的整合，在 很大程度上限制了淮安旅游品牌的市场吸引力和核心竞争 力。 三是开发经营机制活力不强的问题仍然突出。投资渠 道单一，吸引社会资本参与大旅游开发的政策不灵活、不 配套、吸引力不强的矛盾日益凸现，市场作为资源开发经 营主体的作用尚未得到充分发挥。 四是旅游资源开发与城市建设、交通建设、环境改善 结合不紧，相互促进、联动发展的水平不高，客观上贻误 了部分资源富集区基础设施和可进入性等建设改善进程。 五是缺少对外旅游宣传促销的大手笔，旅游整体形象 5 设计相对滞后，缺少规划整合和大力度投入。 二、开发大旅游的几点建议 （一）增强紧迫感，进一步提高开发大旅游的组织领 导合力。我市旅游资源富集，开发条件好，优势明显。开 发大旅游，符合科学发展、可持续发展的要求。有利于转 变经济增长方式，促进经济社会文化和自然生态的和谐发 展。旅游消费作为最终消费，可以为其他行业创造更多商 机，具有一业兴带动百业旺的波及效应和倍增效应。有利 于增加社会就业、富裕城乡群众。旅游业是劳动密集型产 业，开发大旅游，不仅能够较好地解决就业问题，而且对 提高城乡人民生活质量具有积极的促进作用。有利于改善 投资环境、扩大对外开放。一个地区旅游业的发展状况， 是城市面貌、文明程度、发展水平的综合体现。抓大旅游 就是抓经济，就是抓投资环境改善和城市形象塑造。通过 旅游业的发展，可以更好地改善我市人文环境、社会环境、 投资环境，扩大淮安在海内外的影响力和吸引力，提高对 外开放水平。市委市政府把开发大旅游提升到实现全市经 济社会又好又快发展的五大战略之一，无论是立足长远， 还是应对当前，都是十分重要的举措，必须在全社会特别 是各级政府形成共识，营造浓烈氛围和强劲合力。必须进 一步把大旅游开发纳入全市经济社会发展的总体范畴，一 6 体规划，协调推进，建立强有力的组织领导机制，资源开 发与经营的责任目标考核奖惩机制和吸引社会资本参与开 发经营的政策机制，完善制度设计，形成常抓不懈的持续 动力。 （二）突出项目抓手，进一步强力推动开发大旅游迈 上新台阶。我市开发大旅游，要准确定位，突出主题，围 绕名城、名人、名菜、名湖，充分发挥历史文化名城和优 秀旅游城市的品牌效应。建议：一要坚持规划引领，从实 际出发，编制开发大旅游中长期项目计划，分年度组织实 施，以重点项目建设推动整体水平的提升。二要加大现有 资源的保护力度，组织全市范围的资源普查和可开发项目 的规划认定，对于重点资源开发片区，要给予“红线保护” ， 尤其是主城区和洪泽湖古堰资源区、铁山寺等山水资源区 以及河下、码头等古镇区。凡可开发利用的人文资源和自 然风光资源，首先要保护好，预留足够的开发空间，然后 再严格依据规划，高起点有序开发。三要建立协同开发的 倍增机制，统筹解决重点开发片区基础设施（如景点之间 的便捷通道）建设、周边环境与重点建设片区的协调和谐、 核心产品与配套服务功能布局等问题。四要突破观光旅游 “门票经济”的桎梏和旅游行政管理范围，统筹推进“食 住行游娱购”六要素所涉及的经济发展领域，把旅游商品 7 和旅游纪念品开发生产、文化娱乐、不在星级饭店范围的 社会餐饮（特别是农家乐） 、经济型连锁旅馆、购物等行业 纳入大旅游开发的促进范畴，延伸产业链，优化产业结构， 使旅游业迅速实现从重要产业向支柱产业的提升，把淮安 建设成为华东地区一流的集休闲度假观光于一体的重要旅 游目的地。五要整合力量，加大淮安旅游品牌对外宣传促 销的力度。根据旅游业开发建设的进程和重点市场的科学 预测，市县一体，适当集中财力，积极拓展渠道，强化与 周边城市互动，深入开展多层次的宣传推介。当前首先要 做好全市范围的宾馆饭店、景区景点等公共服务场所旅游 宣传资料投放工作。 （三）强化措施促进，进一步培育旅游业发展后劲。 旅游业收入每增加 1 元，可带动相关行业收入增加 4.3 元， 对内需的拉动十分明显。要靠综合措施的运用，培育发展 后劲，实现旅游业的可持续发展。要立足市情，做好XX 市旅游发展总体规划的修编工作，增强旅游资源开发经 营的集聚能力。要努力培育多元化投入机制，对于旅游开 发的公益性项目和配套基础设施，要通过建立大旅游开发 引导资金和扶持政策措施，加大财政性资金投入扶持力度， 加大省、国家财政性资金的争取力度，激发各级政府特别 是各类旅游经营实体的积极性和创造力。对于市场经营类 8 项目，要加大招商力度，寻求社会资本合作。抓紧制定相 关促进引导扶持政策，对重点旅游开发片区给予工业园区 的优惠政策。在具体工作中，尤其要建立和加强对开发大 旅游战略实施工作的考核力度，将旅游重点项目建设和旅 游经济发展目标纳入全市年度目标考核体系，进一步加大 督查和奖惩力度。 （四）加强队伍建设，进一步促进人才的引进与培养。 制定有效政策，大