关于强化乡镇工作的思考

关于强化乡镇工作的思考 锦山镇人民政府 徐井双 乡镇是国家政权的基层，乡镇干部是党在农村各项方针 政策的执行者，是农村经济和社会发展的直接组织者和管理 者，对农村经济社会发展起着重要的基础作用。因此，不断 强化乡镇的基层地位，探索建立新的运行机制，就成为促进 农村经济发展的一个重大课题。本人认为要强化乡镇工作， 当前要抓好以下几点： 放，即放下权力。一是放权于乡镇。按照“简政放权、理顺 关系、规范分类、加强基层”原则，除自治区区委、区政府明 确规定的上收管理权限的部门外，市、旗两级一律不得再上 收管理单位已经上收的，要根据基层工作需要重新下放，真 正实现“条 块结合，以 块为主” ，对“七站八所”实行直接领导， 统一管理。同时，要结合清理行政审批事项，将能下放给乡 镇审批的事项坚决下放，可委托乡镇行使的行政行为尽量委 托乡镇。应在法律允许的范围内，尽量下放权力，还权于乡 镇，让利于基层。二是还权于社会。市场经济下，政府是有限 政府，对经济社会发展事务不能也不可能包揽。对一些不宜 由政府承担的经济活动和行为，要逐步交由群众或社会团体 组织实施。通过培育产业大户，成立行业协会、专业合作社， 建立“基地 农户” 等方式，逐步 让龙头 企业、产业大户、协会 组织担当主角，使乡镇政府从大量管不了、管不好的事务中 解脱出来，给干部松绑，给农民放权。 改，即改革不合理制度。首先，要改革干部人事管理制度， 推进乡镇干部合理流动。现在的实际情况是，乡镇干部横向 交流无制度，纵向交流受限制，工作限于一方，生活局于一 域，存在工作范围窄，生活空间小，思维层次低等明显的劣 势。加强乡镇工作，首先应从改革干部管理制度入手，建立 健全乡镇干部交流制度，对乡镇干部任职年限、工作时限和 交流的条件、去向、程序、纪律等作出明确规定。定期坚持对 符合条件的乡镇干部进行交流，重点是乡镇副职、在同一乡 镇工作时间较长的干部、优秀年轻干部。根据不同情况实行 任职交流、回避性交流、培养锻炼性交流、警示性交流和照 顾性交流。其次是改革村党支部书记选拔任用制度。现行村 党支部书记选拔任用制度，由于受地域、历史等因素影响， 一方面，现任村党支部书记的能力素质、思想观念、工作方 法表现出种种不适应，另一方面存在着后继乏人的突出问题， 制约了村域经济的发展和农民收入的提高。建议推行乡镇干 部直接担任村党支部书记。具体设想是：按照“全面动员、自 愿报名、单位推荐、组织选派”的方式，制定管理考核办法， 每个乡镇结合实际选派一定比例的优秀党员干部到村直接 担任村党支部书记。任职一定三年不变，任职期间，按村党 支部书记职责管理考核，接受所在村党员群众评议监督，保 留机关干部待遇。通过这种方式探索一条消化乡镇严重超编， 减少村组干部工资支出，降低行政成本，提高村党支部书记 整体素质和工作能力，加快区域经济社会发展的新路子。第 三要改革目标责任考核办法。通过建立科学完善的考核奖惩 机制，调动乡镇工作的积极性。对乡镇的考核，既要看乡镇 结构调整、GDP 增长、财政收入、人均纯收入等实际增长情 况，也要重视对基础工作、精神文明建设的考核。要坚持从 实际出发，合理设置考核目标，不搞一刀切，充分考虑承受 能力，指标不宜过高。同时要精简考核范围。乡镇工作面大 量广，考核范围、内容不可能面面俱到，要突出主要指标、重 点工作，充分体现加强乡镇领导与发挥乡镇自主权相结合、 抓重点和兼顾一般相结合。 帮，即帮助乡镇解决困难和问题。帮助乡镇推进产业化建 设。运用市场经济规则，组织农民发展经济，是乡镇面临的 实际困难和薄弱环节。要实现尊重市场规律、尊重科学、体 现群众的利益目标，仅仅依靠乡镇力量已无法适应要求，各 级党委、政府及各部门围绕产业结构调整，要切实帮助做好 四项工作。一是信息收集。以县域为单位组织市场调研预测 机构，在有关部门设立产业化建设办公室，及时掌握市场信 息，结合本地实际，帮助选择市场优势明显、适合本地发展 的产业、项目，向乡镇群众反馈、宣传、推荐，引导农民开辟 新的收入来源。二是政策引导。各部门要围绕部门职能，立 足全县的产业建设目标，制定优惠政策，运用财政、金融、保 险等调控