关于深化工业改革强化管理提高工业经济效益的若干意见

关于深化工业改革强化管理提高工业经济效益的若干意见 近年来，在党的十五大和十五届四中、五中全会精神指引下，各地各部门认真贯彻江总 书记“三个代表”重要思想，全面落实“突出抓好工业”的工作方针，开拓进取，合力攻 坚，使工业发展明显加快，整体效益显著提高，科技进步作用加大，结构调整初见成效， 基本实现了国有企业 3 年改革与脱困目标，全区工业迈上新的台阶。但是，必须清醒地看 到，我们取得的成绩只是阶段性的，国有企业的脱困基础不稳固，企业亏损面扩大、产品 销售率下降等问题比较突出，工业发展存在不少亟待解决的深层次矛盾；同时， 也面临着 许多新的挑战，特别是我国即将加入 WTO，市场竞争将进一步加剧。为了巩固和扩大国有 企业 3 年改革与脱困的成果，促进我区经济持续、快速、健康发展，必须采取一切有效措 施，下决心解决影响我压工业发展的一些突出矛盾和问题。 一、明确目标任务，切实增强信心 2001 年是新世纪开元之年，也是“十五”计划的 起步之年，工业必须起好头，开好局，力争完成增加值 1028 亿元，增长 105；规模 以上工业实现利润 43 亿元，增长 10；国有及国有控股工业实现利润 31 亿元，增长 工 0；企业亏损面降到 35以下。2002 年要继续保持工业有个较快的发展速度和较好的 经济效益，增加值达到 113 亿元，增长 10；规模以上工业实现利润 5 亿元，增长 15； 国有及国有控股工业实现利润 35 亿元，增长 15；企业亏损面降到 25以下。这一目 标任务的确定，充分考虑了国内外大环境和我区的实际。各级党委、政府，各部门、各企 业一定要增强信心，扎实工作，克服困难，确保完成。 二、深化企业改革，转变经营机制 继续坚定不移地抓好企业改革，加快建立现代企业制度，既是困难企业摆脱困境的根 本出路，也是优势企业加快发展的动力所在。 (一) 建立健全法人治理结构。对国有及国有控股大中型企业，按照公司法及国 有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范的要求，抓住“产权制度改革”这 个关键，争取在今明两年逐步将其改组为股权多元化的有限责任公司或股份有限公司，并 建立健全股东会、董事会、监事会、经理层，明确职责，规范运作，形成科学的决策、执 行和监督机制。 (二)进一步放开搞活中小企业。对一般性竞争领域尚未改制的国有中小企业，大力支 持其通过股份制、股份合作制、兼并、租赁和出售等多种形式在年内基本完成改制；已改 制的中小企业，要进一步完善提高。供水、供热、供气等公益性企业也要加快改制，什么 改制形式有利于企业搞活和发展、有利于为城乡居民提供更好的服务，就采用什么形式， 改变长期亏损的状况。 (三)深化三项制度改革。认真贯彻国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部等三部委 关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见 ，按照面向社会、公开竞争、 择优聘用、末位淘汰的原则，尽快建立起管理人员能上能下的人事制度；，按照从严控制 用工数量、科学设置工作岗位、合理确定劳动定额、严格考核奖惩有据的原则，尽快建立 起职工能进能出的用工制度；按照效率优先、兼顾公平、以岗定薪、奖勤罚懒的原则，尽 快建立起收入能增能减的分配制度。对有贡献的管理人员、科技人员、营销人员和其他职 工，可给予股份奖励、股票期权等，有突出贡献的可给予重奖，尽快形成有效的激励和分 配机制。 (四)继续抓好企业破产工作。优胜劣汰是市场经济的基本法则。对资不抵债、搞活无 望的国有企业，坚决果断地予以破产。有可能进入国家破产计划的千方百计争取列入国家 计划破产，有条件依法破产的积极稳妥地依法破产。今年，争取完成 5 户自治区属长期亏 损企业的破产。 三、强化企业管理，健全监管体系。 企业改革、发展、脱困的实践充分证明，必须高 度重视和切实强化三个方面的管理： (一)强化领导班子管理。这既是搞好企业的经常性工作，也是解决我区工业问题的当 务之急。各地各有关部门要按照调整后的企业干部管理权限，对国有及国有控股企业的领 导班子加大考核力度，不称职的果断调整，违纪违法的依照法纪坚决查处。特别是连 续了年亏损严重和改制缓慢的企业领导班子，要作为考核和调整的重点。调整下来的企 业领导班子成员不得享受原待遇，更不得异地任职。国有及国有控股企业在亏损和拖欠职 工工资期间，不准购买、新建或改扩建办公楼，不准购置高档办公设备，不准购买或以 “顶帐”为名更换小汽车，不准用公款为领导购买、建造和装修住房。 (二) 强化企业内部管理。借鉴区内外先进企业的管理经验，围绕投资、成本、财务、 质量、安全等方面，健全和落实各项规章制度，全面强化企业内部管理。企业的重大投融 资项目(包括并购企业)必须按决策程序决策，对决策失误而给企业造成严重损失的，要追 究有关责任人的责任；必须严格实行成本否决制度，大力开展挖潜降耗活动，下大功夫降 低产品成本；必须更加严格财务管理，坚决杜绝资金帐外循环，千方百计提高资金使用效 率；必须狠抓产品质量的提高， 以质量求生存、谋发展；必须牢固树立“安全第一”的 思想，认真落实安全生产责任制，确保国家和人民生命财产的安全。 (三)强化国有资产管理。在全区国有及国有控股企业，实行委派监事会制度。对自治 区管理的国有及国有控股大型企业和企业集团， 自治区人民政府可将国有资产授权其经 营，同时与经营者签订资产经营责任书；对其他国有及顾公平、以岗定薪、奖勤罚懒的原 则，尽快建立起收入能增能减的分配制度。对有贡献的管理人员、科技人员、营销人员和 其他职工，可给予股份奖励、股票期权等，有突出贡献的可给予重奖，尽快形成有效的激 励和分配机制。 (四)继续抓好企业破产工作。优胜劣汰是市场经济的基本法则。对资不抵债、搞活无 望的国有企业，坚决果断地予以破产。有可能进入国家破产计划的千方百计争取列入国家 计划破产，有条件依法破产的积极稳妥地依法破产。今年，争取完成 5 户自治区属长期亏 损企业的破产。 三、强化企业管理，健全监管体系。 企业改革、发展、脱困的实践充分证明，必须 高度重视和切实强化三个方面的管理： (一) 强化领导班子管理。这既是搞好企业的经常性工作，也是解决我区工业问题的当 务之急。各地各有关部门要按照调整后的企业干部管理权限，对国有及国有控股企业的领 导班子加大考核力度，不称职的果断调整，违纪违法的依照法纪坚决查处。特别是连续 3 年亏损严重和改制缓慢的企业领导班子，要作为考核和调整的重点。调整下来的企业领导 班子成员不得享受原待遇，更不得异地任职。国有控股企业的经营者也要明确目标责任， 严格考核，奖惩分明，确保国有资产保值增值。国有及国有控股企业新上项目、资产重组、 对外投资和担保等重大决策，必须征得出资人的同意。国有及国有控股企业在亏损和拖欠 职工工资期间，不准购买、 新建或改扩建办公楼，不准购置高档办公设备，不准购买或以 “顶帐”为名更换小汽车，不准用公款为领导购买、建造和装修住房。 (二) 强化企业内部管理。借鉴区内外先进企业的管理经验，围绕投资、成本、财务、 质量、安全等方面，健全和落实各项规章制度，全面强化企业内部管理。企业的重大投融 资项目(包括并购企业)必须按决策程序决策，对决策失误而给企业造成严重损失的，要追 究有关责任人的责任；必须严格实行成本否决制度，大力开展挖潜降耗活动，下大功夫降 低产品成本；必须更加严格财务管理，坚决杜绝资金帐外循环，千方百计提高资金使用效 率；必须狠抓产品质量的提高， 以质量求生存、谋发展；必须牢固树立“安全第一”的 思想，认真落实安全生产责任制，确保国家和人民生命财产的安全。 (三) 强化国有资产管理。在全区国有及国有控股企业，实行委派监事会制度。对自治 区管理的国有及国有控股大型企业和企业集团， 自治区人民政府可将国有资产授权其 经营，同时与经营者签订资产经营责任书；对其他国有及四、减轻企业负担，创造宽松环 境下同)注册资金之和的，不得收取注册登记费；注册资金超过原企业注册资金部分，按规 定标准的 20收费。税务、土地、建设(房管) 部门办理税务登记证书、土地登记证书、房 屋产权证书，每证只收工本费；免收契税、土地出让金、房产交易费、勘察丈量费、变更 登记费等。供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通信等过户手续，免收过户手 续费、开户费；企业不增加用水、用电和不要求进行管网改造的，供水、供电部门不得向 企业收取增容费。中介机构收费必须严格执行宁政发正 1999)63 号文件规定，不得以任何 理由突破；经资格认定的评估机构已对企业资产进行评估收费的，任何部门不得以任何借 口再让其他评估机构对相关资产重复评估收费，否则重复评估费用由该部门支付。为了引 导企业如实反映经营状况，对 2000 年度的亏损企业免征今明两年的所得税。 (六) 多途径减轻企业负债。自治区、市县财政历年借给国有困难工业企业周转金，原 则上转为国家资本金，按管理权限报批。参照国家愤转股的做法， 自治区各投资公司在 国有困难工业企业的债权可转为股权，帮助企业减轻负债，推进企业股权多元化和机制转 换。 保持全区工业持续快速发展，进一步提高经济效益，必须保证必要的投入，切实减轻 企业负担，为其创造)个比较宽松的环境。 (一)积极争取国家的支持。自治区计委、经贸委、财政厅、科技厅等部门要紧紧抓住 “西部大开发”的机遇，及时掌握信息，认真研究政策，精心筛选项目，努力做好工作， 在破产兼并、债转股、国债贴息、企业上市、发行债券等方面，千方百计争取国家更大的 支持。需要承诺的有关部门要积极承诺，需要配套政策的及时提请自治区党委、政府研 究，需要协调的要积极协调，坚决克服各自为政、推诿扯皮等现象。 (二)确保各级财政对工业必要的投入。自治区财政实际用于支持工业改革与发展的资 金要逐年增加，各市、县(区 )财政每年用于工业的资金也要相应增加，力求与工业发展同 步增长。 (三)金融机构要加大对全区工业的支持力度。各商业银行和金融资产管理机构要把支 持发展工业和搞活企业同自身的经营与发展紧密结合起来，积极调整信贷结构，努力扩大 信贷规模，尽快改变工业贷款特别是流动资金贷款减少的状况。在困难企业债务的处置上， 要最大限度地用足用活政策，支持企业扭亏脱困，为我区的改革与发展做出贡献。 (四) 建立健全中小企业信用担保服务体系。各地、市、县(区)要加快中小企业信用担保 服务体系建设，通过多种途径努力扩大各级担保中心的担保资金规模，不断提高担保服务 能力。鼓励、支持多种经济成份担保机构的发展，进一步拓宽融资渠道，引导更多的社会 资金投向工业，努力缓解企业，尤其是中小企业和非公有制企业资金紧张的局面； (五)减免“三改”企业有关收费。为了支持企业加快改革改制、改造，工商行政更管 理机关办理企业注册变更登记，每件收费 50 元；办理商标变更登记，每件收费 500 元；注 册资金总量不超过原企业(含两个或两个以上企业。 (七)加快分离企业办社会职能。在原征 2教育费附加的基础上，再按营业税、增值税、 消费税的 2开征分离企业学校教育费附加，专项用于补助各级政府接收企业中小学的费 用，争取用 3 到 5 年时间基本完成中小学的分离，鼓励社会办学， 民间办学。企业办的医 院、卫生所、幼儿园等加快分离，实行社会化管理。 五、推进技术进步，加快结构调整 用高新技术改造传统产业，用优势产品替代落后产品，促进结构优化和升级，是我区 工业一项长期而紧迫的任务，必须抓紧抓好。通过多种途径，到 2002 年使科技进步对工业 增长的贡献率提高到 40左右。 (一)加快企业技术改造步伐。今明两年，争取实施 10 个左右技改国债贴息项目和 “双高一优”项目、40 个左右自治区重点技改项目(投资 2000 万元以上) ，确保技术改造投 资年增长 20以上。 (二)提高企业技术创新能力。今明两年，组织实施国家和区级技术创新项目 60 个、重 点新产品开发项目 100 个；组建 10 户自治区级企业技术开发中心，争取 4 户通过国家级认 定。 (三)实施大企业( 集团)战略。 按照市场经济规律，以企业为主体，培育和发展若干个拥 有自主知识产权、主业突出、竞争能力强的大公司(集团)，带动全区结构调整和经济发展。 (四)加大关闭“五小”的力度。按照国家产业政策的要求，坚决关闭一批浪费资源、污 染严重、质量低劣、技术落后的小企业，今明两年关闭的重点是小煤矿、小水泥、小造纸、 小冶炼等。 六、切实加强领导，认真落实责任。 当前和今后一个时期，工业依然是我区的主导产 业，工业状况如何直接关系全区的改革、发展和稳定。因此，各级党委、政府及有关方面 必须贯彻落实“集中精力抓好工业”的工作方针，切实加强对工业的领导，支持工业更快 更好地发展。 (一) 分级负责。自治区管理企业的扭亏脱困.由自治区负责，地、市、县管理企业的扭 亏脱困由地、市、县负责，集团公司子公司的扭亏脱困由母公司负责，原自治区属企业改 制后国有资产全部退出或不占控股地位企业的扭亏脱困由所在地负责。企业是扭亏脱困的 主体，要把扭亏脱困的责任和任务落实到企业，制定切实可行的方案，限期扭亏。层层建 立目标责任制