关于我市企业用工和技术工人队伍状况的调研报告

关于我市企业用工和技术工人队伍状况的调研报告 优质劳动力资源的形成和富集对我市工业经济转型升级、加快发展至关重要。但 201 0 年春节过后，我国一些沿海经济发展地区似乎拉响了新一轮的“用工荒”，从而引起了我 国劳动力市场所谓的“用工荒”说法。针对此现象，近期我们开展了企业用工情况调查，调 查分两部分进行，一是走访了人才交流服务中心；二是分别抽取了部分企业进行了调查。 根据调查结果显示，我市企业普遍出现了用工需求回升，用工短缺问题，尤其是高技能人 才匮乏问题。用工需求回升主要集中在机械加工制造、服装玩具、食品加工、电子组装加 工等行业。因此要推动企业良性发展，必须想方设法，切实解决制约企业发展的这一瓶颈 问题。 一、目前我市企业用工和技术工人队伍现状 一是企业用工总量缺口和结构缺口并存。2010 年，随着外贸形势好转、国内经济回暖， 沿海地区企业订单增多。企业扩大生产，需要大量的产业工人，不少地区出现了“用工荒” ，而我市企业同样也存在较大的用工缺口。目前，我市需新增用工人数在 4000 人以上， 而通过劳动部门外出招工和举办大型招聘会为企业提供的劳动力不足 1000 人，短期内劳 动力供不应求，出现总量缺口，使得一些企业有订单，不敢接。今年是我市工业经济发展 的“转型升级年”，企业需要大量的熟练技术工人和高级工程人员。通过调查我们发现各技 术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况，企业当前最急需的人才是高级技 工、技师和高级技师等高技能人才，而我市的技师和高级技师约占全部技术工人的比例为 0.7%，企业需求的比例是 14%以上，劳动力供求之间存在的结构缺口较大。 二是技术工人队伍层次、数量偏低、后续发展能力不强。我们通过对全市 376 家国有、集 体、股份制、私营、外资企业职工技术结构进行调查，共调查职工 45600 名，其中技术 工人共有 15987 人。在这些技术工人中，初级工有 5611 人，约占 35.1%；中级工有 7 555 人，约占 47.3%；高级工有 2712 人，约占 16.9%；技师、高级技师有 109 人， 约占 0.7%。大部分技能劳动者集中在 45 岁以上，青年高级技工所占比例小，高级技工 队伍将面临断层断档、青黄不接的局面。随着科学技术大发展，新知识、新技术、新工艺 和新方法层出不穷，大量的新职业、新工种不断出现，传统技术技能和工艺逐渐不能适应 企业发展的需要。因此，我市技术工人文化知识及技能水平亟需更新、补充和提升。技术 工人层次比例偏低，后备力量不足使得企业技改、研发能力不强，影响到全市工业经济做 大做强、转型升级的进度。 二、企业用工和技术工人队伍现状成因分析 （一）2010 年，企业用工和技术工人存在缺口的原因：一是经济环境好转，企业订单增 多。宏观经济环境的好转使得我市外贸加工等各类企业订单增多，用工需求上升，而受 20 08 年金融危机影响，很多企业裁员，大量外来务工人员返乡，这是造成企业用工总量缺口 的直接原因。二是工资待遇相对较低，生活成本相对较高。外来劳动力进城务工，要比较 权衡两地的工资待遇和生活成本。外地工资待遇和生活成本差值大于当地，才能吸引劳动 力外出打工，而我市在这一方面的优势不明显，从而外出招工带回的劳动力较少。三是发 展机会和空间相对较小。新生代的外来务工人员，不单纯看工资待遇，而且还考虑在一个 城市的发展机会和空间。我市作为县级市，外来劳动力择岗择业、自主创业的机会和空间 相对较小，从而吸引的外来劳动力数量相对要少。四是本地新生代劳动力不愿从事重体力 劳动。我市计划生育政策在上个世纪 80 年代得到严格执行，新生劳动力大多是独生子女 ，成长和教育环境相对优越，因而在学历和专业技能知识等方面较父辈有很大提升。在高 层次就业岗位不足，或者很多技术性岗位需要一定劳动程度的情况下，其中部分劳动力选 择了不就业，这也是一定程度上加剧了我市企业用工的总量缺口。五是企业转型升级加大 了技术工人的需求量。随着山东半岛蓝色经济区的加快建设，我市工业企业转型升级也进 入了快车道，技术工人、技师、高级技师用工需求量大增。六是我市技术工人队伍发展滞 后，限制了高技能劳动力的供应量。我市当地企业的技术工人队伍层次低、数量少、而且 年龄结构不合理后备力量不足，外来优秀技术人员不能及时补上，这使得企业用工的结构 缺口不断扩大。 （二）我市技术工人队伍层次、数量偏低，后续发展能力不足有以下原因：一是企业对工 人培训重视不够，积极性不高。很少有企业愿意拿出资金对职工进行培训，多数企业是为 了追求利润，忽视了对职工的培训。即使企业名义上开展了培训，但实际上用于职工培训 的经费占职工教育费用的比例并不高，经过调查发现，技术工人培训费用占职工教育经费 20%以下的企业达 58.5%，占 20%-50%之间的企业达 26.9%，占 50%以上的企业达 14.6%。企业对员工的培训投入低，只顾眼前、不顾长远利益的做法加剧了技术工人的短 缺。二是企业缺乏对高技能人才的评价、激励机制。在技能个人才评价方式上，存在年龄 、资历和身份等界限，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和 职业技术水平的技能人才评价体系。社会对技能劳动者特别是高技能劳动者在企业生产和 技术开发、产品开发、科技成果转化中的创造性贡献等方面缺乏全面、客观的认识，造成 高技能劳动者社会地位不高。以上两方面原因，使得我市技工队伍呈现低层次、低水平的 现状。 三、解决招工难问题和加强技工队伍建设的对策 （一）引导企业改善用工环境，增强用工吸引力。我们要对企业进一步加大劳动法、 劳动合同法、就业促进法等法律法规的宣传力度，提高企业的法律意识，使企业 在职工的劳动报酬、社会保障、就业培训、劳动生活条件等方面尽量为职工着想，并进一 步得到改善，创造一个拴住心留住人的用工环境。政府部门应加强引导和宏观调控，把调 整提高职工工资待遇摆到突出位置，根据我市经济社会发展水平随时调整最低工资标准， 提高工资总体水平，增强企业的吸引力；创造良好的生产生活和治安环境，规范企业招用 工行为，促进企业建立良好的招人留人机制，切实维护劳动者的合法权益；坚持以人为本 ，实现人性化管理，提高职工的工作积极性和主动性，增强职工的归属感。 （二）维护外来务工人员合法权益，加大劳动保障监察执法力度。 我们要进一步加 大工矿企业、建筑业等行业的外来务工人员在工资清欠，保险待遇支付等方面的劳动监察 力度。对于所有流动性较强、危险性较高行业的农民工，要求企业必须为职工缴纳工伤保 险；对于在企业工作时间满一年以上的，要求企业必须为其缴纳职工基本养老保险和职工 基本医疗保险，解决他们将来的养老和医疗问题，使外来务工人员能够扎下根来工作。 （三）完善政策办法，实行制度化保障。要把技能人才培养放在经济社会发展更加重要的 位置，纳入经济和社会发展整体规划统筹考虑。在重大项目审批、招标时，对申报、投标 单位要提出技术工人培训和使用的相关要求。要多渠道筹集资金，建立政府、企业和劳动 者个人三方分担的技能人才培养投入机制。在职业教育培训中大力推行学历文凭和职业资 格证书并重制度，促进职业教育与就业相结合。 （四）加大对技术工人培训的投入力度。要引导企业落实职工教育的社会责任，在企业普 遍实行先培训后就业，先培训后上岗。根据“重要工种重点培训，紧缺工种特殊培训”的培 训方式，建立健全专业技术人才培训制度，明确职责范围，加快推进公共实训基地建设， 通过基地式运作，订单式培训，提高培训后就业率，免费开展失业人员再就业培训和农村 劳动力转移培训，加强外来农民工培训，帮助企业解决用人需求。同时，行业、企业集团 应建立高技能人才业务进修和培训制度，开展技能提升和岗位培训，完善名师带徒的措施 ，广泛开展技术练兵、观摩、研讨、攻关等活动，努力造就一支高技能人才生力军。政府 要继续扩大“订单式”培训的规模，提升培训的层次，发挥好威海机械工程高级技工学校、 农广校等培训基地作用，不断提高培训效果，年内培训 1000 人以上，其中高级技工达 1 00 人以上。 （五）完善高技能劳动者的奖励制度。加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点， 并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。要突破年龄、资历和身份界限， 促进高技能人才的重要作用。大力推广“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系” 的做法，逐步建立职工凭技能和职业资格得到使用和提升，凭业绩贡献确定收入分配的机 制。提高高技能人才待遇水平，建立健全人才保障机制，为人类人才创造良好的社会环境 。 （六）加大劳动力需求的宣传力度。组织专门人员外出招聘是部分企