关于煤炭产业可持续发展的调研报告

中共汶上 县 委文件 中 共 汶 上 县 委 转发县政协关于煤炭产业可持续 发展的调研报告的 通 知 各 乡 镇 党 委 ，县 直 各 党 组 （党 委 ）、总 支 、支 部 ，县 人 武 部 党 委 ： 近期，县政协牵头组织有关部门对我县煤炭产业可持 续发展问题进行了专题调研，形成了关于煤炭产业可持 续发展的调研报告。该报告客观评价了我县煤炭产业发 展现状，指出了发展中存在的主要问题，提出了实现煤炭 产业可持续发展的措施和建议。经县委领导同意，予以转 发。望认真学习研究，结合实际工作，抓好落实。 汶发200754 号 - 2 - 中共汶上县委 2007 年 12 月 4 日 关于煤炭产业可持续发展的调研报告 政协汶上县委员会 - 3 - 为全面贯彻落实科学发展观，促进汶上经济社会又好 又快发展，根据县委主要领导同志的安排部署，县政协组 织县发改局、经贸局等有关部门对我县煤炭产业发展现状 进行了深入调研。通过实地考察、走访座谈、县政协常委 会讨论协商等形式，充分汇集各方意见，形成了如下调研 报告。 一、我县煤炭产业发展现状 (一) 煤炭资源地质分布情况 根据地质勘查部门提供的数据，我县 煤 炭 总 地 质 储 量 约 30 亿 吨 ，总 面 积 约 658 平 方 公 里 , 主 要 分 布 在 东 部 、南 部 和 西 部 。其 中 东 部 含 煤 区 面 积 368 平 方 公 里 ,主 要 分 布 在 义 桥 、苑 庄 等 乡 镇 ；南 部 含 煤 区 面 积 100 平 方 公 里 ,主 要 分 布 在 康 驿 、南 站 等 乡 镇 ；西 部 含 煤 区 面 积 190 平 方 公 里 ,主 要 分 布 在 次 丘 、寅 寺 、郭 楼 等 乡 镇 。我 县 所 产 原 煤 含 硫 量 较 低 ，一 般 在 0.5%以 下 ，发 热 量 比 较 高 ，一 般 在 每 千 克 55006500 大 卡 之 间 ，煤 种 、煤 质 优 良 。 （二）煤炭资源开发情况 1、煤炭综合开发情况 煤 炭 开 发 是 县 委 、县 政 府 的 一 项 重 要 工 作 ，也 是 近 年 - 4 - 来 我 县 经 济 建 设 的 主 要 亮 点 。已 累 计 投 入 资 金 11.6 亿 元 ， 先 后 建 成 了 唐 阳 、义 桥 、阳 城 三 处 煤 矿 。其 中 唐 阳 煤 矿 ，完 成 投 资 2.2 亿 元 ，2001 年 4 月 建 成 投 产 ，井 田 地 质 储 量 1.63 亿 吨 ，可 采 储 量 3600 万 吨 ，设 计 生 产 能 力 为 每 年 45 万 吨 。义 桥 煤 矿 ，完 成 投 资 2.6 亿 元 ，2005 年 3 月 投 入 试 生 产 ，井 田 地 质 储 量 9868 万 吨 ，可 采 储 量 3000 万 吨 ，设 计 生 产 能 力 为 每 年 45 万 吨 。阳 城 煤 矿 ，累 计 完 成 投 资 6.78 亿 元 ， 2006 年 3 月 投 入 试 生 产 ，井 田 地 质 储 量 5.4 亿 吨 ，可 采 储 量 1.53 亿 吨 ，设 计 生 产 能 力 为 每 年 240 万 吨 。 2、煤炭经济运行情况 自 2000 年 我 县 第 一 处 煤 矿 投 产 到 今 年 9 月 底 ，全 县 累 计 生 产 原 煤 1152 万 吨 ，其 中 2006 年 度 生 产 原 煤 297 万 吨 ， 销 售 收 入 完 成 10.7 亿 元 、实 现 利 税 6.66 亿 元 ，分 别 占 全 县 规 模 以 上 工 业 的 18.3 和 54.6 ；今 年 前 三 季 度 累 计 生 产 原 煤 272.1 万 吨 ，销 售 收 入 完 成 10.63 亿 元 ，实 现 利 税 5.69 亿 元 ，分 别 占 全 县 同 期 规 模 以 上 工 业 的 18.7%、68%，煤 炭 产 业 已 经 成 为 我 县 工 业 的 主 导 产 业 。根 据 县 财 税 部 门 提 供 的 数 据 ，2006 年 三 处 煤 矿 实 际 交 纳 各类 税金 27445 万元， 进入地方财政预算的煤炭税金达到 9896 万元，占当年地 - 5 - 方财政收入的 49.44%。今 年 上 半 年 三 处 煤 矿 实际交纳各类 税金 19103 万元，进入地方财政预算的煤炭税金达到 7754 万元，占上半年全县地方财政收入的 52.24。 无 论 是 工 业 总 量 方 面 ，还 是 财 政 收 入 方 面 ，煤 炭 产 业 都 当 之 无 愧 的 支 撑 起 我 县 经 济 的 “半 壁 江 山 ”。 3、煤 炭 产 业 化 发 展 情 况 为 延 伸 煤 炭 产 业 链 条 ，搞 好 煤 炭 深 加 工 ，我 县 围 绕 发 展 循 环 经 济 和 煤 电 化 工 项 目 建 设 ，大 力 开 展 招 商 引 资 活 动 ， 取 得 了 初 步 成 效 。 （1）洗 煤 。已 建 成 洗 煤 厂 11 处 ，年 洗 煤 能 力 100 万 吨 以 上 。 （2）粉 煤 灰 利 用 。蓝 资 新 型 建 材 项 目 ，位 于 县 开 发 区 内 ， 总 投 资 1 亿 元 ，建 设 规 模 为 年 产 新 型 水 泥 100 万 吨 ，年 可 消 耗 粉 煤 灰 20 万 吨 。目 前 一 期 工 程 已 竣 工 投 产 。 （3）煤 矸 石 综 合 利 用 。南 站 烧 结 砖 项 目 ，总 投 资 6422 万 元 ，年 产 煤 矸 石 烧 结 砖 2.4 亿 标 块 ，可 取 代 近 60 个 传 统 实 心 粘 土 砖 厂 ，每 年 可 消 耗 煤 矸 石 50 多 万 吨 ，目 前 已 开 工 建 设 。 （4）阳 城 煤 矿 资 源 综 合 利 用 电 厂 。概 算 投 资 40 亿 元 ，总 - 6 - 装 机 容 量 90 万 千 瓦 。其 中 一 期 装 机 30 万 千 瓦 ，年 可 发 电 16 亿 度 ，实 现 销 售 收 入 6 亿 元 ，利 税 2 亿 元 。目 前 该 项 目 已 被 国 家 发 改 委 以 发 改 办 能 源 20071985 号 文 列 入 了 国 家 2008 年 建 设 计 划 ，近 期 可 核 准 立 项 ，年 内 开 工 建 设 。 二、煤炭产业发展中存在的问题 我县煤炭产业虽然取得了长足发展，但从科学发展的 角度看，仍处于卖原煤的初级阶段，煤炭的产业化、煤炭 资源的开发管理等还存在许多问题和薄弱环节。 一是煤炭企业注册地问题突出。目前，我县已建成的 三处煤矿只有义桥煤矿注册在汶上，唐阳煤矿注册在曲阜， 阳城煤矿隶属于济宁矿业集团，尚在试生产阶段，不是独 立法人。这是造成我县无法对煤矿进行有效监管、绝大部 分税收不能进入我县财政、煤炭企业对我县经济社会发展 贡献率偏低的根本原因。 二是煤炭管理力量与煤炭产业地位不相适应。煤炭产 业已经成为我县的主要经济支柱，可是我们尚缺少懂煤炭 产业发展管理知识的专业人才，缺乏对国家相关产业政策 系统、深入的研究，缺失对煤炭企业监管的有效手段。发 改、经贸、安监、环保、国土等部门各管一块，煤炭管理机 - 7 - 构只能起到地矿联络的作用，未能形成对煤炭企业全面综 合有力的管理。 三是煤炭产业化还没有真正破题。煤炭产业化是实现 可持续发展的必然途径。从当前情况看，我县的煤炭产业 链条尚未形成，无论是煤炭的精深利用，还是矿山机械设 备研发生产都尚属空白，煤炭产业化任重道远。 四是煤矿开采引发的社会性问题日渐突出。在土地征 用、煤炭运输、塌陷地治理、煤矸石利用、矿井水排放等方 面都发生了不少群众上访、甚至斗殴事件，对维护社会稳 定埋下很大隐患。特别是土地塌陷地面积越来越大，目前 已接近 3000 亩，其中水面接近 400 亩，治理难度较大。 五是煤炭资源回采率较低。由于地质情况复杂，地面 建筑物占压等因素的影响，我县煤矿资源回采率普遍低于 国家标准。再加上近年来煤炭市场价格一直处于高位运行， 各煤矿为了快出煤、出好煤，对应采尽采原则有所忽视， 导致了大量资源浪费，影响了煤炭产业的可持续发展。 三、实现煤炭产业可持续发展的措施和建议 汶上是欠发达县，经济基础相对薄弱，煤炭资源开发 对于实现跨越发展至关重要。要按照科学发展观的要求， - 8 - 坚持“可持 续发展、生 态文明、循环经济、利益最大化” 的原 则，搞好煤炭资源综合开发。 （一）围绕煤炭资源开发上项目，大力拉长煤炭产业链 条。项目是煤炭产业化的载体，拉长煤炭产业链条，做大 做强煤炭产业，关键靠项目。要在抓牢抓好阳城电厂等大 项目的同时，积极引进一批煤炭精深加工项目或机械加工 项目。一是要深入研究国家和省市的各项产业政策。要紧 紧抓住全省主体功能区规划编制之机，积极争取一个有利 于我县快速发展的区域功能定位。要密切关注我省针对鲁 南经济带出台的各项政策措施，力争抢占先机，为我所用； 二是要利用各种形式、各种场合广泛宣传我县的资源优势； 三是要积极创新招商手段，把资源招商作为招商引资的重 点；四是要继续优化发展环境，创造亲商、爱商的社会氛围。 （二）积极争取煤炭企业在汶上注册，加大对煤炭企业 的监管力度。煤炭企业只有注册在汶上，我们才能对其进 行有效监管。只有进行有效监管，才能保证汶上利益的最 大化。应进一步充实监管力量，强化调控手段，使煤炭管 理力量与煤炭产业的发展相适应。要大力推进煤炭资源保 - 9 - 护与节约，督促煤矿企业进一步提高煤炭资源回采率。第 三，做好煤炭企业的参股工作。深入研究政策，积极利用 各种形式对煤炭企业进行参股，争取管理权和分利权。 （三）加强与省市的协调联系，争取在汶上开展煤炭可 持续发展试点工作。按照山东省矿山地质环境治理保证 金管理暂行办法的要求，收足、用好环境治理保证金。积 极建议省市出台政策，向煤炭企业征收煤炭可持续发展基 金、煤矿转产发展基金，为拉长煤炭产业链条奠定经济基 础。 （四 ）搞好环境治理，实现生态优化。第一，切实搞好塌 陷地整治。当前，煤矿塌陷地已成为影响煤炭产业可持续 发展和社会稳定的重要因素，搞好塌陷地整治非常迫切。 一是及时与煤矿沟通衔接，准确把握地下煤炭开采状况， 超前规划安排塌陷地整治范围，减少农业生产损失，充分 利用地下矿产资源。二是积极争取省市国土、煤炭等有关 部门的支持，提高煤矿塌陷地治理征收标准，学习借鉴外 地煤炭产区塌陷地整治的成功经验，针对三处煤矿不同的 土地塌陷程度制定不同的整治方案，逐渐恢复土地生产利 用，及时恢复农业生产。三是利用煤矿塌陷地面积冲减基 - 10 - 本农田保护