关于进一步加强廉政风险防控

深化廉政风险防范管理工作的意见（试行） 为全面贯彻中纪委关于加强廉政风险防控的指导意见 （中纪发201142 号）和自治区纪委监察厅有关工作部署，认 真落实盟委“ 一、二、二、三、四 ”发展思路，构建具有阿拉善 特色的惩治和预防腐败体系，推进富裕文明和谐阿拉善建设， 结合全盟预防腐败工作实际，现就进一步深化全盟廉政风险 防范管理工作提出如下意见。 一、指导思想、工作原则和目标要求 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足盟委“一、二、二、 三、四”发 展思路，以 优化权力结构为基 础，以规范权力运行 为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑， 努力在权力结构配置、权力运行监督和信息化防控等方面取 得新突破，逐步构建“ 权力结构配置科学、 权力运行规范透明、 预警处置准确有力、风险防控及时有效” 的廉政风险防范管 理机制。 （二）工作原则。深入推进廉政风险防范管理工作，要始 终坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、各部 门创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制；坚持风 险防控与业务工作相结合，在权力运行的过程中查找风险点， 制定防控措施，增强防控的可操作性和有效性；坚持重点防 控与整体推进相结合，在全面推进的基础上，突出抓好重点 领域、重点部门和重点环节风险的防控；坚持制度建设与信 2 息化防控相结合，提升风险预警和处置能力。 （三）目标要求。以构建具有阿拉善特色的廉政风险防范 管理机制为目标，坚持“科学发展、富民 强盟、和谐幸福” 这一 主题，紧密结合本地区、本部门实际，从 2012 年至 2017 年， 用 5 年的时间，逐步建立健全权力结构科学化配置体系、权 力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系，推动廉 政风险防范管理工作向各级领导班子及成员延伸，向基层站 所和窗口单位延伸，向重点项目和民生工程延伸，不断强化 对各级领导干部的培训教育，强化对各级领导班子的权力配 置和风险防控，强化对基层执法单位裁量权的规范和监管， 强化廉政风险项目化管理模式，强化权力公开透明运行，强 化风险防范制度体系建设，强化依靠科技预防腐败的力度， 强化廉政风险管理工作评估考核，推动全盟廉政风险防范管 理工作取得新的明显成效。 二、主要内容 （一）着力强化对各级领导干部的培训教育。要把廉政风 险宣传教育纳入反腐倡廉宣传教育总体部署，以各级领导干 部为重点，通过主题教育、专题辅导、廉政党课等形式，深入 开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，深刻领会 和自觉落实科学发展观，认真学习党的反腐倡廉重要思想、 重要理论，认真学习党章等党纪条规和国家法律法规，进一 步坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观， 切实增强大局意识、责任意识和风险意识，打牢廉洁从政的 思想基础。各级党委（党组）要把廉政风险管理理论和有关制 3 度作为理论中心组学习的重要内容，每年至少安排两次专题 学习研讨。各级组织人事部门要把廉政风险教育作为一项重 要内容列入干部教育培训规划，指导、检查党校和行政学院 及其他干部培训机构开展反腐倡廉教学活动。各级党校和行 政学院及其他干部培训机构要把廉政风险教育列入各类干 部培训班教学计划，确保廉政风险教育覆盖各类干部培训。 积极打造以廉政网站为载体的数字化廉政风险教育平台，加 强反腐倡廉教育基地建设，充分发挥其理论培训、示范教育 和警示教育功能，坚持集中教育与个别教育相结合、主体教 育与分类教育相结合、示范教育与警示教育相结合，有计划 地安排集中轮训、短期培训等，不断增强教育的针对性和实 效性。 （二）着力强化对各级领导班子的权力配置和风险防控。 重点抓好各级领导班子特别是主要领导同志的风险防控工 作，单位内班子成员之间、部门之间科学配置权力。各旗（区） 、盟直各部门领导班子带头梳理职权职责，带头规范权力运 行流程，带头查找风险点，带头制定监控措施；各旗（区）、各 部门党政领导班子原则上推行“一把手 ”不直接分管财务、人 事、工程项目的办法和“一把手” 末位发 言制（即班子集体研 究“ 三重一大” 事项时 ，班子其他成员先 发表意见， “一把手”最 后发言，避免一言堂。 ）；研究出台全盟落实“三重一大” 决策制 度的具体实施办法，由各单位进一步界定重大决策、重要干 部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大” 事项 4 的具体内容，从酝酿、决策、执行 3 个阶段，明确“三重一大” 事项决策的提出、论证、审议、决定、公布及实施程序，细化 工作流程，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策 内容等。各旗区党委、政府（管委会）和盟直各部门界定的“三 重一大”事 项，经盟廉政 风险防范管理领导小组审核后执行。 纪检监察机关、组织人事部门适时开展专项检查，将落实“三 重一大”决策制度的情况作为绩效考核、民主生活会、述职述 廉和党风廉政建设责任制检查的重要内容，加强监督检查， 严格责任追究。对领导班子成员个人决定“三重一大” 事项、 拒不执行或擅自改变集体决策，以及执行决策不力或错误执 行决策并造成严重后果的，依据党纪政纪规定，追究相关领 导的责任；对领导班子决策失误或涉嫌违纪违法的，在查明 情况、分清责任的基础上，分别追究领导班子主要负责人、 分管负责人和其他责任人的相应责任。 （三）着力强化对基层执法单位裁量权的规范和监管。重 点要抓好基层执法单位特别是资金流量大、收费项目多的单 位的方向防控工作。要在涉及行政审批、行政处罚、司法、政 府投资项目公共资源交易、财政专项资金管理等领域的单位 和部门，建立健全分权制约机制，实行权力下放、分级办理。 要在涉及裁量权行使的单位和部门，进一步细化裁量权行使 标准，压缩自由裁量空间，建立健全行政审批、行政处罚、行 政征收、行政强制等领域的裁量权基准制度。 （四）着力强化廉政风险项目化管理模式。各地区、各部 门要结合全盟重点工程和为民办实事项目建设，确定一批重 5 点项目，围绕项目申报、立项审核、项目实施、项目监督、结 项验收、成效确认等六个环节，找出可能存在的廉政风险点， 制定有针对性的防控对策指引，实行事前、事中、事后全过 程风险防控管理。建立权力运行专项监督机制，把工程建设、 土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、 教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等 涉及民生的领域和舆论关注热点，作为实施廉政风险防控项 目化管理的重点，特别是对重大项目资金使用的全过程监督。 盟廉政风险防范管理领导小组办公室要对各地区、各部门项 目化管理进展情况实施跟踪督查。 （五）着力强化权力公开透明运行。把推进政务公开贯穿 于廉政风险防控的各个环节，切实增强政务公开的规范化、 标准化。严格执行 政 府 信 息 公 开 条 例 ，认 真 落 实 中 央 关 于 深 化 政 务 公 开 加 强 政 务 服 务 的 意 见 ，本地区本部门不 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录必 须公布。各部门、各单位要按要求编制办事公开目录，重点 公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、 监督渠道等，加大干部工作、机关财务预决算、政府采购、基 建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。深入推进旗 （区）权力公开透明运行，健全完善各旗党委全委会、常委会决 策持续和议事规则，加强党内监督、专门机关监督、新闻媒体 监督和社会监督，确保权力在阳光下运行。 （六）着力强化风险防范制度体系建设。加强制度建设是 廉政风险防控工作的核心。首先，要从落实三重一大制度、 6 推进党务、政务公开等方面入手，在分权制约、权力运行、内 部监督、风险预警等方面，逐步构建全盟统一规范的风险防 控管理制度，完善廉政风险防范管理领导体制和工作机制。 其次，各地区、各部门要按照深化廉政风险防范管理工作的 要求，进一步健全科学决策与民主决策制度、决策跟踪反馈和 责任追究制度、党内民主和党内监督制度、党内情况通报制度 和情况反映制度、党员干部及工作人员违纪违法惩处制度以及 领导干部执行廉政准则、落实“三重一大” 、廉政承诺、述职 述廉、经济责任以及内部人、财、物管理办法等。同时，继续 执行盟级领导带队调研指导廉政风险防范管理工作制度，盟 级领导每年都要定期带队深入各地区、各部门抓工作落实。 盟廉政风险防范管理工作领导小组办公室要根据工作推进 情况，及时修订完善廉政风险防范管理保障制度，加强监督 检查，确保风险防控各项任务落实到位。 （七）着力强化依靠科技预防腐败的力度。结合盟情实际， 逐步开展廉政风险防控信息管理平台和廉政风险评估分析 和预防腐败预警处置系统建设，提升廉政风险的信息化防控 水平。当前要进一步加强电子政务网络建设，将风险防控的 要求定制在电子办公、行政审批、业务管理等信息系统的程 序中，强化对权力运行的程序控制和痕迹管理，不断完善网 上权力运行机制，使电子政务网络成为廉政风险防控的信息 化运行载体。盟行政审批服务中心要在新中心建设过程中， 健全完善电子监察系统，在年内实现对所有行政审批项目和 公共资源交易项目的全程监控，推进项目审批及交易活动公 7 开透明运行。有条件的地区以及公检法、国土、财政、社保基 金以及住房公积金管理等部门要先动起来，研发风险防范专 题模块，切实提高科学防控的能力。盟廉政风险防范管理领 导小组办公室要结合阿拉善民心网和政务网工程，用一年左 右的时间，初步建立起廉政风险预警机制，从预警信息采集、 预警信息分析、层级动态预警、预警结果运用等几个方面推 进风险预警工作，提高纪检监察机关内部科学分析和防控能 力。 （八）着力强化廉政风险管理工作评估考核。探索量化考 核廉政风险防范管理工作方法，用具体、量化的指标进行考 核评估。把廉政风险防范管理工作作为惩防体系建设的主要 内容之一，定期对廉政风险防范管理工作开展专项检查，推 动考核评估、纠错整改等各项制度的落实。要把检查结果纳 入领导班子、领导干部绩效考核、党风廉政建设责任制考核 和行政机关效能考评内容之中，作为业绩评定、奖励惩处和 选拔任用的重要依据。要通过检查考核，巩固和发展廉政风 险防范管理工作取得的成果，努力使廉政风险防范管理工作 制度化、规范化。盟廉政风险防范管理工作领导小组要成立 专门的联合评估考核小组，牵头人大、政协、组织、财政、审 计以及相关部门，对各地区、各部门查找风险点、制定监控 措施等廉政风险管理工作进行评估，对风险点查找不准不全、 监控措施针对性不强、制度落实不力的部门和单位，要限期 整改，不合格不放过。 三、2012年工作安排 8 （一）学习部署阶段（2012年5月上旬5月底） 各地区、各部门抓好思想认识问题，通过再学习、再认 识，真正从思想深处重视起来。利用两周时间，组织全体工 作人员开展一次集中学习，认真学习外地及盟内典型单位的 经验做法，理清工作思路。结合全盟深化廉政风险防范管理 工作的意见，制定本单位的工作方案。各地区、各单位学习 培训情况及工作方案于5月15日前报盟廉政风险防范管理领 导小组办公室。 （二）修订提升阶段（2012年6月初7月底） 开展一次廉政风险回头看活动，各地区、各部门要进一 步修订完善风险点及防控措施，对本地区、本部门廉政风险 防范管理工作进行全面评估，修订完善和评估情况于7月15 日前报盟廉政风险防范管理工作办公室审核。7月中下旬，盟 廉政风险防范管理工作办公室牵头对各地区、各部门创新修 订的的职权目录、权利流程图、风险点、防范措施以及制度 机制等进行审核。盟廉政风险防范管理工作办公室要有针对 性的选择部分重点部门、重要岗位，组织相关部门和单位进 行互评和论证。 （三）深化防控阶段（2012年8月初10月底） 各地区、各部门要对照本地区、本部门的工作方案，依 据廉政风险防范管理的基本要求，认真梳理职权职责，编制 权力运行流程图，找全找准思想道德、岗位职责、业务流程、 制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，制 定并实施监控措施，切实把深化廉政风险防范管理工作的各 9 项任务落实到位。 （四）评估考核阶段（2012年11月初12月底） 各地区、各部门对廉政风险防范管理的落实情况要定期 检查评估实施产生的效果，看目标是否实现，对没有实现预 定目标的，要重新分析查找原因并制定对策。要把评估考核 和监督检查结果纳入领导班子、领导干部综合目标考核内容， 作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。各地区、 各部门评估考核情况于11月15日前报盟廉政风险防范管理 领导小组办公室。各地区、各部门要以一年为一个周期，循 环开展，年年修正提升，逐年深化。盟廉政风险防范管理领 导小组于11月份适时召开全盟深化廉政风险防范管理工作 成果展示活动。 四、工作要求 一要加强组织领导。加强廉政风险防范、规范权力运行， 是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、 落实责任，统筹协调、扎实推进。各地区、各部门要把加强廉 政风险防范管理工作作为一项重要任务，列入议事日程，精 心制定方案，认真组织实施。各地区、各部门主要负责人作 为第一责任人，切实对本地区、本部门廉政风险防范管理工 作负起全面领导责任，把握方向、身体力行，抓好班子、管好 队伍。班子其他成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切 实履行“一 岗双责” ，认真抓好自身和管 辖范围内的廉政风险 防范。各级纪检监察机关要担负起组织协调责任，积极协助 党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制， 10 及时研究解决工作中的重要问题，推动廉政风险防范、规范 权力运行工作深入开展。 二要注重统筹协调。各地各部门各单位把廉政风险防范 与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、 提高办事透明度结合起来，与完善行政审批制度、推进行政 管理体制改革结合起来，与健全市场机制、优化公共资源配 置结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统 筹安排，协调推进。 三要做好宣传教育。加大宣传力度，阿拉善日报、阿拉善 电台、电视台和阿拉善门户网站及盟直各部门网站，要有计划 地开设廉政风险防范管理工作专栏和专题节目，广泛宣传开 展廉政风险防范管理工作的重要意义、基本要求、主要内容 和政策措施，营造浓厚的思想舆论氛围。要及时总结和推广基 层创造的新鲜经验和有益做法，增强工作针对性和实效性。 盟廉政风险防范管理工作办公室要确定一批盟级示范点，各 旗