关于昆明市金融业支持青年妇女就业和创业

关于昆明市金融业支持青年妇女就业和创 业发展的实施意见 各县（市）区财政局、人力资源和社会保障局(劳动和社会保 障局)、金融办、团委、妇联，人民银行各县（市）支行，国有商 业银行云南分行，股份制商业银行云南分行，邮政储蓄银行 云南分行，云南省农村信用联社、昆明农村信用联社以及各 县（市）区农村信用联社： 为了贯彻落实省政府保增长、促就业的决策部署，建立 健全就业和创业发展的帮扶促进体系，营造金融支持就业和 创业发展的良好氛围，有效推进青年和妇女就业创业工作， 促进社会主义和谐社会建设，根据云南省人民政府关于鼓 励创业促进就业的若干意见（云政发 20091 号）、关于贯 彻落实云南省人民政府鼓励创业促进就业若干意见有关问 题的通知（云人社发 200913 号）、云南省人民政府 办公厅 关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法（暂行）的通知 （云政办发 200960 号）、昆明市劳动 就业服务机构承办失 业人员小额担保贷款工作操作办法(昆劳就2009 37 号) 等 文件的相关精神，现结合昆明实际，提出以下实施意见。 一、提高思想认识，把握支持重点 创业是发展之基、富民之本。促进就业创业是解决民生 问题，促进县域经济发展，构建和谐社会的内在要求。大力 推进全民创业，是在次贷危机背景下把发展经济、创造就业 岗位与提高人民群众生活水平有机结合的一项重要举措，是 2 加快富民兴市步伐和全面建设小康社会的必然要求。各级政 府和有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出 发，提高认识，统一思想，通过政策扶持，改善环境，努力构 建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系。 金融支持青年妇女就业创业是践行科学发展观，履行社 会责任的具体体现。各银行业金融机构（以下简称“金融机构” ）要按照中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关 于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通 知（银发 2008238 号），扩大扶持范围 ，把高校毕业生、返乡 农民工、农村富裕劳动力、下岗失业人员、复转军人、留学回 国人员以及城镇登记失业人员自谋职业、自主创业、妇女作 为支持重点，把有发展潜力、诚实守信、盈利能力强的优良 创业项目作为新的业务增长点，加大信贷营销和扶持力度。 二、创新信贷产品，加大支持力度 各金融机构要在巩固和发展传统信贷业务的同时，结合 创业主体的不同特点，进一步细分市场，细化业务，不断创 新信贷模式，开发新的适合创业的信贷品种。要结 合 自 身 业 务 特 点 和 系 统 内 政 策 规 定 ，建 立 和 完 善 分 类 信 用 评 级 和 授 信 制 度 ，根 据 创 业 行 业 、产 业 特 点 ，规 定 贷 款 额 度 和 合 理 期 限 。 一 是 在 风 险 可 控 的 前 提 下 ，降 低 信 贷 准 入 门 槛 ，简 化 贷 款 程 序 ，设 定 合 理 的 授 信 和 还 款 方 式 ，实 行 利 率 优 惠 。适 度 放 宽 担 保 条 件 ，创 新 担 保 产 品 和 服 务 方 式 。主 动 配 合 担 保 公 司 拓 展 业 务 ，合 理 确 定 担 保 基 金 放 大 倍 数 ，为 创 业 主 体 解 决 融 资 担 保 难 问 题 。适 度 放 宽 贷 款 担 保 、抵 押 条 件 ，对 创 业 主 体 开 办 互 保 、 3 联 保 和 不 动 产 抵 押 贷 款 业 务 。创 新 适 合 民 营 企 业 的 担 保 业 务 品 种 ，推 行 动 产 抵 押 贷 款 、仓 单 质 押 贷 款 、林 权 抵 押 贷 款 、物 流 监 管 贷 款 ；推 行 个 体 私 营 业 主 和 民 营 企 业 法 人 个 人 财 产 抵 押 方 式 ，灵 活 满 足 创 业 主 体 各 种 信 贷 需 求 。 二 是 要 根 据 创 业 主 体 的 融 资 需 求 和 现 金 流 特 点 ，采 用 分 期 定 额 、利 随 本 清 、附 加 宽 限 期 等 还 款 方 式 ，降 低 创 业 主 体 的 还 款 压 力 。创 新 小 额 担 保 贷 款 管 理 模 式 和 服 务 方 式 ，对 贷 款 额 度 在 5 万 元 以 内 的 ，其 还 款 方 式 和 计 结 息 方 式 可 以 由 借 贷 双 方 商 定 。对 符 合 条 件 的 人 员 合 伙 经 营 和 组 织 起 来 就 业 的 ，可 适 当 扩 大 贷 款 规 模 。对 信 用 记 录 好 、贷 款 按 期 归 还 、贷 款 使 用 效 益 好 的 小 额 担 保 贷 款 的 借 款 人 ，金 融 机 构 要 在 资 信 审 查 、贷 款 利 率 、贷 款 额 度 和 期 限 等 方 面 予 以 适 当 优 惠 。 三、扶持中小企业发展，带动和扩大社会就业 中小企业是吸纳社会就业的重要力量，支持中小企业发 展，实质上就是支持社会就业。各金融机构要按照中国银监 会的要求，进一步完善支持小企业发展的“六项机制” ，继续 加大中小企业贷款抵（质）押品范围、评级授信方式、审批权 限、操作流程的创新，推动小企业信贷业务发展。 各金融机构要借鉴相关银行先进制度，将审批权限延伸 至基层，提高信贷审批效率。要积极推广简式贷款、速贷通、 成长之路等信贷品牌，探索利用授信开证、押汇、保理、融资 租赁等多种融资手段,创新适合不同发展阶段中小企业特点 的融资产品和服务方式,进一步拓宽中小企业融资渠道。 四、凝聚金融支持合力，促进创业 4 引导金融机构调整信贷投向，把支持全民创业纳入信贷 工作重点，特别是中甸扶持青年和妇女创业。结合各自业务 优势，有选择、有重点地加大青年和妇创业促就业信贷支持 力度。 1、加强与财政等部门联动，开展信用担保体系建设活动。 健全担保基金增资机制，积极引进市外担保机构，逐步形成 以政府投入为引导、民间出资为主体、社会投资共同参与的 多元化投入担保机构格局。推动建立信贷风险补偿机制、金 融机构信贷投放考核激励机制，充分调动金融机构的积极性。 2、加强与团委联动，开展青春创业活动。各级共青团组 织及劳动和社会保障部门要加强协作，把青年待岗人员作为 扶持创业的重点，抓好技能培训和项目选择，并主动配合金 融机构进一步落实扩大小额贷款使用人群、贷款额度、贷款 期限、利率浮动范围的政策要求，更好的发挥小额担保贷款 在支持青年创业促就业中的重要作用。 3、.加强与妇联联动，开展巾帼创业活动。配合市巾帼创 业“2165”计 划，扶持巾帼创业示范基地和培训基地建设，重 点支持妇女开展餐饮、玩具加工、草编工艺等六大创业项目。 4、要组织自主创业、自谋职业的高校毕业生参加创业指 导、创业培训，加强金融知识、创业项目、个人信用、贷款扶 持等方面的培训。对于在当地公共就业服务机构登记的高校 毕业生，自主创业自筹资金不足的，由劳动和社会保障部门 所属的小额担保机构提供担保，享受创业促就业小额担保贷 5 款的各项优惠政策。对于能够提供有效资产抵（质）押，或其 家庭和直系亲属中有稳定收入、或有优质客户愿意提供担保 的，金融机构要优先给予信贷支持，在政策规定的范围内要 给予全额财政贴息。 5、加强政银企合作，开展全民创业集中授信活动。加强 与发改、经贸、财政、劳动保障等部门的沟通协调，联合各金 融机构、创业主体，召开银企项目促进会，实行集中推介、考 察、授信，最大限度满足创业项目资金需求，力争中小企业 贷款增幅高于全部贷款增幅。 五、健全创业支持体系，拓宽创业者融资渠道 各金融机构要认真贯彻落实中国人民银行、财政部、人 力资源和社会保障部关于进一步改进小额贷款管理积极推 动创业促就业的通知及关于贯彻落实云南省人民政府鼓 励创业促进就业若干意见有关问题的通知（云人社发2009 13 号），根据贷款需求和小额担保贷款管理的要求，指定专 门部门负责，制定专门的贷款流程、风险控制和贷款考评办 法，简化贷款手续。要按照国家规定的担保比例发放贷款， 充分发挥小额贷款担保基金的放大作用。 进一 步 加 快 小 额 贷 款 公 司 的 审 批 、指 导 和 监 督 工 作 ，加 快 其 组 建 进 程 ，争 取 每 县 都 建 立 小 额 贷 款 公 司 ，吸 引 社 会 资 金 支 持 创 业 促 就 业 。 按照“国助民用、民用民管、民受益” 的原 则，加大财政扶 持资金的引导力度，推动农村资金互助社的发展。互助资金 主要用于发展生产，扶持种植业、养殖业、加工业、民族手工 6 业和服务业等生产项目，为支持返乡农民工创业增加有益补 充。 充分发挥政府的组织优势和国开行的融资优势，积极探 索社区金融小额贷款试点，建立和完善具有民主评议机制、 激励机制、风险分担机制、风险管理机制的基层信用体系， 实现对青年、妇女以及下岗失业人员、农户等弱势群体的金 融支持。 六、完善配套政策，促进创业信贷投放 严格 按 照 财 政 部 、中 国 人 民 银 行 、人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 关 于 印 发 小 额 担 保 贷 款 财 政 贴 息 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （财 金 2008100 号 ），加 大 对 小 额 担 保 贷 款 的 贴 息 力 度 。对 符 合 条 件 的 劳 动 密 集 型 小 企 业 要 按 同 期 贷 款 基 准 利 率 给 予 全 额 贴 息 。 贴 息 资 金 由 中 央 财 政 负 担 25%，省 级 财 政 负 担 50%，市 级 财 政 负 担 25%。 对承担社会公益性、低收益业务、或在企业因政策环境 变化、一时出现经营风险时仍信守承诺、履行合同、与企业 共渡难关的金融机构，要给予适当的业务补偿。对金融机构 申报的逾期小额担保贷款和贴息资金，财政、人力资源和社 会保障部门要严格执行代位清偿的有关规定，及时核销补偿、 拨付到位。 七、构建激励机制，调动金融机构的积极性 一是加强组织领导。市政府成立全市金融支持全民创业 工作领导小组，由分管市长任组长，各金融机构及有关部门 负责人为成员。领导小组办公室设在市金融办，负责具体组 7 织实施有关政策措施。有关部门要认真履行各自职责，密切 配合，共同推进创业促就业工作。 二是广泛开展宣传。组织召开全民创业信贷产品推介新 闻发布会，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式， 宣传创业典型，引导社会各界积极参与。 三是强化工作考核。要将创业促就业小额担保贷款与其 他商业性贷款业务相区别，制定专门的考核办法，单独进行 考核，定期进行检查、督察。考核检查结果要报市政府金融 工作办公室，作为其考评金融机构的依据。各经办金融机构 不得将小额担保贷款不良率纳入经办人员的业绩考评体系。 市、县区劳动和社会保障部门、财政部门要落实相关激 励政策，对经办金融机构由财政部门、劳动和社会保障部门 对其进行综合考核后给予适当奖励。 八、完善联动机制，打造信贷绿色通道 各县 区 人 民 政 府 要 依 托 社 区 劳 动 保 障 平 台 ，进 一 步 做 好 创 业 信 息 储 备 、创 业 培 训 、个 人 资 信 完 备 和 加 强 小 额 担 保 贷 款 的 贷 后 跟 踪 管 理 等 工 作 ，促 进 “小 额 担 保 贷 款 信 用 社 区 创 业 培 训 ”的 有 机 联 动 。对 由 信 用 社 区 推 荐 、参 加 创 业 培 训 取 得 合 格 证 书 、完 成 创 业 计 划 书 并 经 专 家 论 证 通 过 、符 合 小 额 担 保 贷 款 条 件 的 借 款 人 ，要 细 化 管 理 ，积 极 推 进 降 低 反 担 保 门 槛 ，并 逐 步 取 消 反 担 保 。 要进一步细化和严格信用社区标准和认定办法，加强对 信用社区的考核管理工作，及时总结信用社区创建工作的好 经验、好做法，逐步建立和完善有效的激励奖励机制