关于壮大县域经济扎实推进社会主义新农村建设的意见

中共大连市委大连市人民政府 关于壮大县域经济扎实推进社会主义新农村建设的意见 (2007 年 2 月 5 日)20070212 来源：大连日报 2006 年以来，全市各级党委、政府认真贯彻中央、省、市的部 署，社会主义新农村建设开局良好。粮食生产创历史新高，农民收 入持续增加，县域财政收入大幅度增长，农村公共事业加速发展， 农村改革稳步推进，农村社会和谐稳定。但也应当清醒地认识到， 当前农业和农村经济社会发展仍然是我市现代化建设的薄弱环节， 解决“三农”问题仍然是紧迫而艰巨的任务。我们必须坚持解决好 “三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，促进农 业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不放松，支农惠农的力 度丝毫不减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不松懈，进一 步壮大县域经济，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建 设。为此，根据中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推 进社会主义新农村建设的若干意见 （中发（2007）1 号）精神，结 合我市实际，提出如下意见。 一、建立健全“三农”投入保障机制 1加大财政对“三农”的投入力度。各级党委、政府要深入贯 彻落实市委、市政府出台的一系列扶持农业和农村发展的优惠政策， 切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教 育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。逐 步加大政府土地出让收入用于农村的比重。按照财政对农业总投入 增长幅度应高于财政经常性收入增长幅度，财政支农投入的增量、 固定资产投入用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量 要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农” 的要求，进一步调整财政支出结构，建立“三农”投入稳定增长的 保障机制。对国有农场因免除类似农村“乡镇五项统筹”收费而减 少的收入，由各级财政予以适当补助。 2提升金融业对“三农”的服务功能。深化农村金融改革，完 善农村金融服务体系，加大金融业对农村经济的支持力度。农村信 用社要充分发挥农村金融主力军作用，其存量资金和新增资金要全 部用于本市新农村建设。农发行对以粮油为原料进行加工转化的农 业产业化龙头企业，以及有利于粮食转化的农、林、牧、副、渔业 范围内的产业化龙头企业，要积极予以信贷支持，有效扩大贷款比 重和市场份额；对属于国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006 年一 2020 年） 中明确提出的农业科技项目予以农业科技贷 款支持。充分调动农业银行及其他商业银行的功能和服务优势，加 大对农村基础设施建设投入。积极拓展支农服务种类和业务领域， 努力扩大支农覆盖面和受益面。完善农村信用工程，推进农村信用 乡镇、村建设，进一步加大对农户小额贷款的投放力度。完善农户 小额贷款政策，在信贷额度、利率、期限、条件等方面为农户提供 优惠。积极发展农业保险，构建覆盖全市农村区域的专业性保障体 系。今年，要进一步扩大农业政策性保险的范围，加大推进力度， 积极吸引商业性保险在农村开展业务。市、区市县财政要根据国家 要求，对参保纳入农业政策性保险范围的农户给予保费补贴，帮助 规避农业生产风险。积极支持符合条件的农业龙头企业、农业科技 企业上市融资。 二、着力构筑现代农业产业体系 3调整优化农业结构。继续落实粮食综合直补、良种补贴和农 机补贴政策，大力发展优质高效粮食作物，努力提高粮食早产，稳 定总产。继续搞好标准化畜牧小区和良种繁育基地建设，推动畜牧 业增长方式的转变。大力发展以底播增殖、滩涂养殖、陆地工厂化 养殖为重点的步杰渔湘，完成“六个百万工程”建设任务，积极发 展远洋渔业。搞好渔港规划建设，拓展渔港经济。加大扶持新植果 树生产，建设优质果树示范基地，推动果业生产上规模、强管理、 拓市场。发展设施保护地蔬菜生产，推动蔬菜业提升设施化、优质 化、规模化水平。加快稀有高档花卉新品种发展步伐，拓展花卉业 新的发展空间，建设六大花卉园区、十大规模化生产基地。扶持 “一村一品”专业示范村建设，推动“一村一品”规模化生产。 4推进农业科技进步。鼓励建立以科技型农业产业化龙头企业 为主体，以高等院校、科研院所为技术依托的企业科技研发中心。 研发中心优先享受大连市人民政府关于印发的通知 （大政办发（2006）45 号）的政策扶持。加快农 业科技成果的转化步伐，提高新品种、新技术的引进推广质量，加 大十大农业增效技术推广力度。支持农业科研单位和农业科技人员 在农村兴建科技示范基地，培育农业科技示范户，推进科技入户工 程。加强乡级农业科技推广站基础设施建设，构建市、区市县、乡、 村、户一体化的农业科技推广体系。在现有村级防疫员和护林员补 贴制度的基础上，今年要对农民技术员予以补贴。加大“阳光工程” 、 渔民“双转”等农村劳动力转移就业培训支持力度，进一步提高补 贴标佳，充实培训内容，完善培训机制，加快培育新型农民。 5加速农业产业化进程。积极扶持农产品精深加工重点龙头企 业，进一步落实国家及省重点龙头企业减税政策和新建龙头企业资 金补贴政策。加强专业化、标准化、规模化生产基地建设，完善龙 头企业与农户的利益联结机制。积极发展现代农渔产品加工业，提 高农产品加工能力，培育一批具有较强国际竞争能力的农渔产品出 口企业。加强商、农、渔对接工作。认真贯彻农民专业合作社法 ， 从财税和金融等方面加大对农民专业合作组织的扶持力度。积极引 导现有农民专业合作组织依法完善内部组织机构、健全规章制度。 支持农民专业合作组织从事信息服务、技术培训、农产品加工储腻 营销和农资采购经营。农民专业合作社办理注册登记，免收一切费 用。鼓励兴建原良种场、良种繁育基地，提高我市农村优良种苗覆 盖率。 6提升农产品质量安全水平。认真贯彻农产品质量安全法 ， 以提升农产品质量安全水平为核心，以推进农业标准化、发展农业 品牌化、建立健全农产品质量安全监管体系为重点，适应国际标准、 国际准则、国际市场的要求，全面推进新时期农产品质量安全工作。 继续强化农产品投入品和农村食品药品质量安全监管。加强饲料、 兽药安全管理。建立完善动物标识及疾病可追溯体系。加强农业标 准化示范区建设，搞好优质农产品认证、优质品牌创建、市场准入 管理、农产品质量安全监测、农产品产地环境监测和农产品营销促 销等工作，确保农产品质量安全。加强动物重大疫情预测预报，完 善突发性重大疫情应急反应机制，提高防范和抗风险能力，推进畜 牧业、水产业健康养殖。 7 推动农业信息化建设。按照“功能齐全、体系完备、高效共 享、反馈灵敏”的要求，强化市级农业信息化服务平台建设，着力 实施“三电合一”农业信息服务和“1 十 1”农业信息进村入户工程， 创建村级信息服务示范点。充分发挥气象、媒体及现代通信技术为 农业生产和农民生活服务的作用，延伸信息服务网络，健全信息服 务队伍，完善信息服务手段，提高信息化服务水平。 8积极发展农业机械化。落实农机具购机补贴政策，大力推广 和运用农机新机具、新技术，提高农业机械化装备水平和装备质量。 积极鼓励发展粮食生产全程机械化，特别是水稻生产机械化，在玉 米机收方面要实现新突破。强力推进陆地工厂化、深海大网箱等设 施渔业，推广利用高效、市能、循环设施装备。继续扶持引导保护 性耕作试验示范，实现农业耕作方式的变革。抓好农机安全生产， 培养新型农机服务组织，壮大农机大户的实力，增强农机社会化服 务功能。 9加快发展乡村旅游业。开发农业和农村观光休闲功能。适应 经济快速发展对乡村旅游的需求，整合现有农村旅游资源，推进休 闲、度假、体验、观光、娱乐等乡村旅游业的发展，拓展农业功能。 充分利用农村自然风光、海洋资源、人文遗址、民俗风清、农业生 产、农村环境等旅游资源，推进乡村旅游项目建设。加强乡村旅游 从业人员培训，把乡村旅游业培育成新的经济增长点。完善农村旅 游专项规划，大力扶持有传统特色、能带动当地经济发展的旅游项 目，按国家规定落实相关税收优惠政策。 三、积极推进农村二、三产业发展 10推进工业小区建设。以加快“一岛十区”工业园区建设为 重点，以挺进全国百强县和千强镇为目标，全力推进县域工业快速、 高效发展。重点扶持“一岛十区”建设，支持工业园区采取多种融 资方式进行基础设施建设。不断提高产业集中度，引导劳动密集型、 资源加工型产业向县域集聚，推进县域工业向规模化、集约化方向 转变。充分发挥资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，积 极培育支柱特色产业，注重发展为城市工业配套的新兴产业。以园 区聚项目，以项目带产业，不断提高农村工业经济运行质量。对进 入全国百强县行列的县市给予奖励。 11拓展农村现代服务业。紧紧抓住东北老工业基地振兴和沿 海开放的双重机遇，围绕我市东北亚国际航运中心建设，大力推动 农村现代服务业的发展。积极扶持“千村百镇”市场工程、农产品 配送物流中心和区域性农副产品批发市场建设。大力扶持各类生产 性服务业，积极发展农资连锁经营、农产品物流、农产品加工研发、 信息服务及农产品展销业等新兴服务业。切实落实鲜活农产品运输 绿色通道政策。 12提高小城镇建设水平。发展壮大小城镇经济，理顺体制， 整合力量，制订政策，积极探索中心城镇向小城市发展的试点工作。 坚持规划先行的原则，高水平地做好小城镇建设规划和环境规划。 切实加强小城镇道路、供电、输排水、集中供热、垃圾收集、污水 处理、生物质气化等基础设施建设。搞好小城镇文教、卫生、民政 等社会事业，全面提高小城镇在农村的支朦力和辐射带动力。 13壮大农村民营经济。认真落实中共大连市委、大连市人 民政府关于加快民营经济发展的着干意见 （大委发（2005）9 号） 和大连市人民政府办公厅关于实施民营中小企业成长工程的意见 （大政办发（2006）45 号）精神，用好、用活民营企业和中小企业 发展专项资金，为民营企业发展创造良好的条件。积极引导城市工 商资本进入农村，促使更多的工业和城市非农产业向农村转移，扩 大就业容量。鼓励民营企业参与社会主义新农村建设，积极培育村 企联动、村企合一的新模式。 14发展农村外向型经济。扶强做大农产品出口重点企业，培 育农产品出口基地，促进农产品出口。加快实施“走出去”战略， 鼓励和支持有条件、信誉好的企业到境外投资办厂，带动技术、设 备、产品的输出。加强农业对外经济技术交流与合作，促进农业对 外工程承包和劳务输出。引进、消化国际先进的农村商品流通模式、 经营理念和营销方式，促进农村商业与国际商业的合资合作。支持 农产品出口企业在国外市场注册，培育自主品牌。减免出口农产品 检验检疫费用，简化检验检疫程序，加快通关速度。改善投资环境， 融合传统招商引资方式，依托现代工业园区和农业示范基地，积极 推进国内外招商引资。以新科技、大规模、高效益、无污染为标准， 全面提高工业园区引进项日的质量。对招商引资成绩突出的区市县 实行以奖代补政策。 四、继续加强农村基础设施建设 15兴建农田水利工程。以挖掘、拦截、积蓄水源为重点，大 力兴建农田灌溉小型水利工程。加大病险水库除险加固力度，积极 推广应用市水灌溉设施，推进灌区渠系改造升级，提高节水灌溉水 平。抓好村屯河流疏淤整治，努力达到集生态和减灾于一体的生态 河标准，提高防洪排险能力。加快人畜饮水工程建设，继续推进农 村人畜饮水安全工程，强化水质净化设备配置和水质安全监测，全 面提升农户饮水管网建设管理水平。 16推进农村公路建设。加快城乡辐射、园区通达、乡村连接 的公路网和沿海公路建设。有步骤有重点地推进通往合并村、大自 然屯、学校的油路建设。把农村公路网建设与村屯规划、环境改造、 产业调整紧密结合起来，保证农村路网畅通。在全部行政村通客车 的基础上，进一步加强农村客运线路网络化建设，逐步建立乡镇汽 车客运站。 17 发展农村能源事业。加大能源综合开发应用工作力度，推动 农村能源事业的发展。加大农村“一池三改” 、 “四位一体”生态模 式户工程，生物质气化工程，大中型沼气工程和农村电气化示范工 程等项日建设的扶持力度。广泛推广户用沼肥出料器及其它技术设 备，进一步开发太阳能、风能综合利用技术。 18加明生态环境建设。搞好农村绿化美化，推进生态文明村、 海防林基干林带、荒山造林、道路绿化和生态河玉大工程建设，完 善城市绿色屏障。加强森林防火和病虫害防治，构建森林生态安全 体系。加快森林公园建设步伐，实行严格的封山禁牧制度，完善生 态公益林补偿基金政策。加强野生动植物保护和湿地、自然保护区 管理。实施耕地、田园净化工程，逐步限制化肥、农药在沿海地区 和水源周边地区的施用量。发展循环农业、生态农业，实现农村资 源的市约和多次利用。增加投资，加大对农村污染企业的治理力度。 搬迁或关闭位于水源地等生态敏感地区的污染项日。采取限制措施， 杜绝污染企业进驻农村。加强海洋环境污染防治，健全完善海洋环 境监测制度。 19 搞好村屯环境整治。全力实施“玉清、玉改”工程，以村容 整洁、街苍平坦、院落干净、道路畅通、环境优美为日标，加快村 屯整治步伐，改善农村居住环境。村屯环境整治以农民群众为主体， 政府给予适当补助。充分发挥村屯农民理事会等民间组织的作用， 加强对农村卫生环境的监管。有条件的村屯，要逐步组建起清洁队 或建立村民轮换式的义务清扫制度。 五、加快发展农村社会事业 20强化农村教育事业。巩固完善农村义务教育公用经费保障 机制，全面实施农村义务教育阶段“两免”政策（免除学杂费、免 费提供教科书） ，继续对家庭经济困难的寄宿学生提供生活费补助。 大力发展农村职业教育，加强农村劳动力转移培训基地的基础设施 建设。 21健全农村医疗卫生体系。坚持“一乡一院政府办”原则， 将乡镇卫生院划归区市县卫生行政部门管理。区市县财政要保证乡 镇卫生院基本医疗和预防保健的日常经费。加强乡镇卫生院基础设 施建设，配备所需设备仪器。扩大新型农村合作医疗受益面，提升 保障水平，适当提高筹资标准，实现参保率 90以上的日标。加强 新型农村合作医疗管理机构建设，规范资金运行。加强新型农村合 作医疗信息建设，简化农民报销手续。加块发展农村社区卫生服务， 积极推行乡、村卫生组织一体化管理。开展达标卫生所可批准为新 农民合作医疗定点机构的试点。深入开展计划生育“三新”创建活 动，全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，积极建立健康家庭 指导中心，完善农村人口与计划生育经费保障机制。 22推进农村文化体育工作。实施乡村文化建设工程，完善乡 镇综合文化站。扶持农民业余文艺演出队和农民文化大院建设，提 高乡村文化骨干素质。支持区市县新华书店送书下乡。继续实施农 民体育健身工程，加大对农村公共体育设施的投入。加强农村体育 组织建设，加大农村社会体育指导员培训力度。 23促进各类人才流向农村。加强农村人才资源的开发，鼓励 人才向农村流动。坚持实行城市医生、教师轮流到农村医院、学校 服务制度和城乡医院、学校对口帮制度。有计划安排市、区市县机 关新录用公务员到农村乡镇机关挂职锻炼。进一步落实“大学生志 愿服务北三市和长海县工作计划”及“一村一名大学生计划” ， “北三市” 、长海县及其乡镇机关招录公务员时，要安排不低于 13 的招录岗位，面向具有两年以上基层工作经历的优秀高校毕业 生。 “北三市”和长海县事业单位新录用的大中专毕业生，在转正定 级、工资待遇方面给予优惠。鼓励“北三市”和长海县生源的高校 毕业生回家乡医院、学校、农科站工作。鼓励外出务工农民带技术、 带资金回乡创业，改善农村基层人才结构。 24进一步完善农村社会保障制度。完善被征地农民养老保障 制度，土地被征收或征用（含征海）后仍保留农民身份及农转城时 已超过国家规定退休年龄的人员，按照辽宁省被征地农民社会保 障暂行办法 （辽政办发（2005）81 号）纳入被征地农民社会保障 体系。征占农村集体土地的补偿费必须优先用于解决被征地农民的 社会保障问题。积极探索政府、集体和个人三方共同筹资的新型农 村养老保险制度。进一步完善社会救助体系，努力提高农村低保工 作规范化管理水平。实施农村困难家庭危房改造工程，改善农村 “玉保”供养服务设施，加快区域性中心敬老院建设。加强农村救 助超市的服务管理，建立农村救助工作长效机制。认真贯彻落实国 务院和省政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见，抓好 大中型水库移民后期安置工作。 25健全充满活力的民主自治机制。加强村民自治制度体系建 设，落实民主决策、民主理财制度，积极开展民主评议村干部活动， 建立固定的村务公开载体。加大投入力度，尽快解决村办公服务和 综合活动场所建设问题，为搞好农村社区公共服务提供必要的条件。 发挥农民的主体作用，完善新时期农村“一事一议”筹资筹劳办法， 支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖补制度，对农户投资 投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。 六、积极推进和深化农村改革 26坚持和完善农村基本经营制度。认真贯彻落实农村土地 承包法 ，坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。 土地承包到期的村、屯，要及时开展二轮土地延包工作，明确 30 年 承包期限，确权确地到农户，与农户签订完善的土地承包合同，向 农民发放土地承包经营权证书。对于城郊地区实行统一经营、专业 承包或大户承包的地方，经过民主程序，可以采取确权不确地，明 确农民土地承包份额的办法，切实维护郊区农民土地承包的合法权 益。加快征地制度改革，严格按照有关规定，规范农村集体土地征 地补偿费的分配、使用和管哩。要切实稳定土地承包关系，进一步 规范土地承包经营权流转，探索多种形式的适度规模经营。积极稳 妥推进林权制度改革，明晰林地使用权、林木所有权，放活经营权， 落实处置权，确保收益权。搞好水权制度改革，探索建立水权分配、 登记、转让等各项管理制度。依法建立健全农村土地承包仲裁体系， 尽快形成解决土地承包纠纷的长效机制。 27切实规范乡村财务管理。进一步规范村会计委托代理制， 尊重农民意愿，保证村集体资产的所有权、使用权、村民代表大会 决定权不变。严禁乡镇政府和其他部门平调、挪用、拆借村集体资 金。核清乡村债务类别，锁定债务总额，积极化解旧债，坚决制止 新债发生。采取有力措施，从干部群众最关心、利益关系最直接、 矛盾最集中的涉农债务着手，优先化解农村义务教育、基础设施建 设、公益事业发展等方面的债务，鼓励主动化解乡村债务。妥善处 理好历年农业税尾欠问题，在严格把握政策和加强审核的前提下， 该减免的坚决减免，能豁免的予以豁免。建立偿债责任制，将偿债 责任落实到单位和个人。 28探索集体资产股份制或股份合作制改革。在有一定数量集 体资产的村和己经或即将进行撤村改居的城中村、城郊村探索实行 农村集体资产股份制或股份合作制改革试点。将集体资产的共同共 有明晰为按份共有，增加农民对集体资产的关注度和参与度，强化 集体经济组织成员对集体资产的管理和监督，确保集体资产保值增 值，解决农村城市化中农民的长久生计问题。 29加快基层农业技术推广体系改革。按照强化公益性职能、 放活经营性服务的要求，加大基层农业技术推广体系改革力度。通 过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机 制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农 村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参 与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体 系。确保在一线工作的公益性农业技术人员不低于区市县农业技术 人员总编制的三分之二，专业农业技术人员占总编制的比例不低于 日 O。改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合 同用人、由身份管理向岗位管理转变。各级政府要按相关法律法规 规定，对公益性推广机构履行职能所需必要经费给予保障，改善推 广条件，提高人员素质。 30切实维护城市化中转城农民的利益。在农村集体土地全部 或大部被征用的地区，建立集体留用地制度。政府将被征土地部分 按 5-10的比例留给原集体经济组织，统一规划，统一经营，所得 收益由原集体经济组织成员按股分红，以保证失地农民具有稳定的 收入来源。在农村城市化和城镇改造动迁中，要制定相应标准，以 农民原居住面积为参照，确保低成本改善居住条件。实行实物安置 的地方，要确保农民无偿按原有居住面积住新楼（房） 。对于原面积 较小的，可以给予适当优惠；对于原面积过大的，超标准部分可按 市场价评估予以补偿。实行货币安置的地方，要适当提高补偿标准， 减轻农民购买新房的负担。 七、加强党对农村工作的领导 31完善农村工作的组织领导体系。各级党政主要领导要亲自 抓“三农”工作，党委要有负责同志分管“三农”工作。要加强和 完善农村工作综合机构，指导协调新农村建设的各项工作。各级涉 农部门要树立全局观念，强化服务意识，认真履行工作职能，创新 细化工作措施，在领导精力、力量配备、规划制定、资金投入等方 面更多地向农村倾斜。各级领导干部要转变作风，深入基层，分类 指导，切实帮助解决农村工作中的实际问题。要加强农村基层党组 织建设，科学设置党组织，党员分类设岗定责，完善党建运行机制， 扎实推进农村基层党建体制机制创新，深入开展农村党的建设“三 级联