关于进一步完善

关于进一步完善 我市突发公共事件应急联动体系的建议 市政协委员 张少伟 公共应急联动体系是城市安全体系的子体系，是城市安 全体系中的核心部分。它的构成主要有：权威而有力度、能够 统领全局的应急指挥机构；能够处置各类突发公共事件、对 不同灾种造成的灾害实施救援抢险的专业队伍；靠高科技手 段实现灾害现场、指挥部、专业队伍三者间快速、高效、交互 沟通的现代化通讯载体；充足的专用物资和可靠的后勤保障； 相关的应急预案和法律、法规、制度以及有效的机制。 建国以来，特别是近年来，在各届政府的共同努力下，我市 的公共应急联动体系有了长足发展。主要体现在三个方面： 第一、对建立和完善应急联动体系有了更深刻地认识，大家 都清楚，只靠个人、靠一个家庭、靠单一的某一个企业或社 会组织，无法抵御突如其来的天灾人祸，只有依靠全社会的 力量，靠各方的合力，形成一个巨大的安全网，在面对突如 其来的各种突发公共事件时，可以联合行动，战胜灾害，减 少损失和损害；第二、已经具备了基本条件，一是必要的设施、 装备、场所比较完备，二是人员队伍素质较高，三是随着政 府亲民政策的事实，政府更加关心城市安全问题，加大了抢 险救灾专业队伍建设的工作力度和财政投资力度；第三、我 市已经制定并发布实施了应急总体预案，筹建了城市应急 联动指挥中心，初步建立起城市应急联动体系。 一、我市应急联动体系存在的问题 虽然我市的应急联动体系已经取得很大的进步，但是还 应看到，我市的城市应急体系总体上看还不够完善，尤其体 现在应急“ 联动” 上。 这主要是缺少构成 该体系的主体，表现 在以下几个方面： （一）没有建立能统领全局的应急处置指挥机构 我市近几年相继改、扩建、投资新建了不同专业、跨灾 种的各类应急指挥中心：有 1996 年投资一个多亿建设的交 通指挥中心；2000 年投资 1400 多万元改建的公安局 110 指 挥中心；有 2004 年投资 8500 万元新建的消防指挥中心（主 体框架已完成）；有接处、警电话为 12369 的“环保 110”暨长 春市环境监察支队。此外还有燃气、供热、供水、供电系统应 急抢险及 120 紧急救护等应急处置指挥中心或机构，也都相 应增加了人员和上了新设备。但是这种没有建立能统领全局 的应急处置指挥机构、多“中心” 、分灾种、跨 专业应急处置的 现状，越来越不能适应瞬息万变的新形势，越来越无法满足 市民应急求助的需要。在应对一灾引发多灾、群灾齐发时， 往往在抢险救援的指挥上有一定的难度。既便是老百姓一般 性的各类紧急求助，也往往因为过多的中心，过多难记的电 话号以致报警不及时。 （二）没有整合通讯资源 由于体制上的原因，目前我市除公安局系统外，其他救 灾专业队伍和机构之间，通讯硬件资源和相关信息共享、讯 道联网等还处于较低水平，没有整合相关资源，存在资源浪 费的问题，同时也制约着应急联动机制的建立和完善。 （三）专业队伍间尚未建立起应急联动机制 计划经济时期延续下来的分灾种、按部门划分的城市安 全管理职责，使各部门根据自身的职能和职责建立了防灾抢 险救护的专业队伍。各专业队伍大多都有各自的突发公共事 件应急接、处警电话和指挥机构。在突发公共事件发生时， 这些专业队伍都是在各自上级主管部门或临时指挥部的指 挥下，去完成属于本专业的抢险救援任务，不能协同作战， 缺少应急联动机制。因此在一灾引发多灾、多灾齐发时，往 往不能统一行动、快速反应，以致容易贻误战机。 （四）相关法规、规章尚属空白 面对突如其来的灾害事件，指挥机构和专业队伍如何指 挥，采取什么样的行动，除要根据当时当地的实际情况灵活 应对外，还要有一套事先制订的方案。我市一直没有全市性 综合应对生产事故、自然灾害、社会治安、公共安全各类突 发事件的应急总预案，各部门的分预案有的已经过时，有的 根本就没有。预案之外的相关法规也不尽完善。因此，应急 联动中的某些环节缺乏法律依据。 二、关于进一步完善我市应急联动体系的建议 我市目前应急救援抢险指挥机构和专业队伍多中心设 置、增加财政投资、浪费资源和人力、跨行业指挥不顺、行业 间无法联动、反应相对迟滞的现状看，已无法满足日益增多 的市民各类紧急求助的服务需求，无法适应社会经济发展的 需要，无法满足飞速发展的城市对安全工作的高标准要求， 如果不整合应急资源，建立并完善城市安全应急联动体系， 仍然维持目前散在的、各自为政、各行其是的分灾种、分行 业的建立应急指挥机构和专业队伍，遇到大的灾害、多灾齐 发时，我们就可能会手足无措，就会造成大的、不必要的损 失和损害。为此我们建议做好如下几个方面的工作： （一）、进一步完善应急联动体系的领导体系和机制。应 急联动中心要在市委、市政府及市安全委员会的领导下，发 生重特大灾害性突发公共事件或紧急情况时，要先期即时处 置，全力控制现场事态，迅速向市委、市政府及安全委员会 报告，并向有关单位通报。按照长春市突发事件应急处置指 挥中心的指令，提供信息、通信、警务保障和职责范围内的 决策建议。 （二）、将公安局指挥中心预留联动指挥中心大厅，装备 为长春市应急联动指挥中心的接警中心和处警中心，增设 110、120、119、122、12345、12369 等接、处警台位，调派原相 应系统的专业人员到此 24 小时轮流值班。负责接、处警。 （三）、将属于重复设置的中心改为专业队，由原来的接、 处警改为只接受并按联动中心的指令出警、处置突发公共事 件。 （四）、建立由人大、纪检、组织等部门构成的长春市安 全工作监督体系。主要职责是：监督检查城市日常安全工作 情况，有关安全的法制法规落实和执行情况；注意检查和发 现城市安全隐患并责成有关部门及时亡羊补牢、消除隐患。 （五）、建立由专家及专业人员组成的城市安全工作专家 咨询网络，以便为市委、市政府提供安全工作方面的咨询服 务。 （六）、建立城市安全信息综合管理系统，加强对重、特 大突发灾害事件的预测预警系统建设，开发和建立全市相关 信息数据库；规范灾情信息获取、分析、发布、报送格式和程 序。 （七）、加紧制定应急处置工作相关的政府规章和政策性 配套文件，为进一步健全本市有关应急处置综合性政府规章 和地方性法规奠定基础；根据实际工作需要，从有利于提高 全市应急防范能力的角度，按法定程序制定国家有关法律的 地方性配套法规包括有关应急预案、预案管理、信息管理、 救济救助、民众救护方面的地方性法规和规章；对已制定