关于青云谱区如何策应鄱阳湖生态经济区建设的调研报告

关于青云谱区如何策应鄱阳湖生态经济区建设的调研报告 已有 514 次阅读 2010-8-7 10:59 | 根据中共江西省委宣传部、江西省文明办、江西省教育厅、共 青团江西省委、江西省学生联合会等联合下发的通知（赣青联发 2010 19 号），今年暑假，我跟随我校 2010 年暑期“三下乡” 社会实践服务团来到南昌市青云谱区开展了为期五天的“三下乡” 社会实践服务活动，在此过程中，我以一名新闻工作者强烈的新闻 敏感度，牢牢把握“争当建设鄱阳湖生态经济区生力军”这一主题， 广泛调查了青云谱区城市规划、生态建设、环保交通、低碳经济建 设等情况，收集了大量资料和信息，并最终撰写形成此调研报告。 一、相关背景 青云谱区位于江西省省会南昌市区的南部，“在（南昌）城 南十五里“，因境内的“青云谱道院”而得名。区域面积 43.17 平方 公里，人口约 30 万人，辖 5 个街道、1 个镇和 1 个省级工业园区， 共 48 个社区居委会、12 个村民委员会。青云谱区是南昌市一个老 工业城区，是南昌市现代制造业的重要基地之一。其规模工业经济 总量占市工业经济总量达 17%左右，在全市县（区）中列第三位。 青云谱区作为南昌市的“南大门”，充分利用国际产业战略性 调整和沿海产业“退沿进中”的趋势，以“文化大展示范区，城市 繁荣副中心”为目标，经济社会实现了持续、快速、协调发展，经 济总值和增长率以及政务连年位于全市县区前列。 但是，随着国内外市场竞争的白炙化，加之能源、环境、生态、 土地、资金的制约，青云谱区各种社会问题和矛盾不断增多并趋于 复杂。主要表现在：三大产业结构不尽合理，第三产业比重较小， 经济增长方式粗放，运行质量不高；地方财政收入质量较小，抗风 险能力不强；城市基础设施比较薄弱，城中村改造和非农矛盾比较 突出；社会保障体系还不够健全，部分群众生活水平不高等等。 2009 年，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。鄱阳湖生态 经济区建设战略应时而生、顺势而为、前景光明。而青云谱区正是 处于鄱阳湖生态经济区规划范围内，青云谱区的发展面临着一次千 载难逢的机遇。能否抓住这次机遇，策应鄱阳湖生态经济区建设， 适应新形势、新任务的要求，让青云谱乘势发展，实现“文化发展 示范区、城市繁荣副中心”的城市定位，是摆在青云谱区面前的重 大的课题。 二、调查方式 1、召开社区居民座谈会。共召开座谈会三次，参加座谈人数 45 人次。 2、深入社区企业，实地走访，个别访谈。共计访谈 100 余人次。 3、发放调查问卷。共发放调查问卷 200 份，回收 198 份，其中 有效问卷 190，有效率达 95%。 三、青云谱区生态经济建设过程中存在的问题及原因分析 围绕鄱阳湖生态经济区建设，结合青云谱区实际情况，就本地 区生态建设、城市规划、环保交通、低碳经济建设等方面的情况， 通过走访、座谈、发放调查问卷等形式，积极开展调研活动，发现 该区在生态经济建设过程中存在如下问题： （一）缺乏统一管理机制，协调能力差 （二）环保基础设施建设相对滞后，制约全区的整体发展 （三）产业布局不尽合理，缺乏环境定位和功能区分 （四）不合理行为导致生态系统质量日益下降 （五）干部队伍素质参差不齐，群众思想观念落后 四、青云谱区策应鄱阳湖生态经济区建设的对策建议 （一）转变政府职能，加强科学引导 各级行政管理部门要正确认识到鄱阳湖生态经济区建设的重要 性及带来的伟大机遇，积极策应鄱阳湖生态经济区建设。编制好青 云谱区生态经济建设的中长期规划，建立环境绩效考核机制，落实 环境生态问责制度。加强对环境自身变化、安全应急以及政策落实 的监管能力建设，在全区树立环境保护与科学发展的理念。 （二）加快新型工业化步伐，全面提升工业发展水平 依靠工业实力带动全区经济的崛起和壮大。遵循科技含量高， 经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源充分利用和信息 化带动的原则，鼓励企业加快产业集聚，扩大产业规模，提升产业 层次，努力走出一条符合区情、具有自身特色的新型工业化道路。 （1）依托驻区企业，发展区域经济。充分发挥驻区大中型企业的基 础、技术和南昌“南大门”的区位优势，激发区域经济发展活力， 依托航空、汽车工业，延伸产业链，壮大区域经济实力；盘活企业 存量资产，通过招商引资，实现“退二进三”；发展肉类制品、蛋 制品、啤酒、乳制品、绿色食品、保健食品和饲料加工业；提高针 织服装业竞争能力，扩大出口。要重视打造工业品牌优势，建立青 云谱区支柱企业。 （2）加快工业集聚，合理空间布局，优化三大工业经济区域。通过 适当调整井冈山大道以东的洪都集团工业区和迎宾大道、南高公路 以江铃、江联、亚啤、南昌印钞厂和阳光乳业为主的工业区的生产 区用地、生活居住和配套的生活服务用地的范围，进一步突出这两 个工业区主业的发展内涵，促进产业结构调整升级；以提高产业集 中度为重点，推进土地集约经营和产业链式化延伸、集群式组合为 目的，将昌南工业园建成以成套机电设备制造、机械零部件加工、 针纺织品加工、食品加工为主产业配套程度较高的成长型工业经济 区域。 （3）加快技术升级，提升产业层次。坚持以信息化带动工业化、以 工业化促进信息化，在大中型企业推进系统集成化、生产自动化、 经营管理网络化、营销活动电子化和计算机辅助设计。加快运用先 进实用技术改造传统产业，延伸产业链，推进深加工，加快高新技 术产业发展。 （4）大力发展循环经济，提高资源综合利用率。按照“减量化、再 使用，可循环”的原则，推进资源节约和综合利用，实现由资源 产品废弃物的单向线性过程，向资源产品废弃物再生资源 的反馈式循环过程转变。加强对重型机械、化工、食品、饲料、纺 织等行业的节能降耗技术的推广应用和资源循环，以较低的能耗物 耗实现更高的产出水平。 （三）做大做优旅游产业，加快建设旅游名区 开发一批融水景风光、文物古迹和风俗民情为一体，适应国内 外不同游客需要，充分展示地域文化特色的文化旅游项目，积极组 织推出有影响的节庆文化和专题旅游活动，丰富旅游的文化内涵。 重点支持、配合、完善象湖景区的特色景点建设，把龙舟赛、国际 垂钓、捕鱼节等办成精品名牌活动；完善梅湖景区的基础设施，抓 好绿化、美化、亮化，打造集书画艺术创作、研讨、交流、展示展 销为一体的全国名人书画艺术中心以及程允贤雕塑艺术馆、古玩字 画一条街、八大山人广场、八大山庄等一批主要景点和与之配套的 重点项目，使之打造成为以八大山人纪念馆为核心，以书画艺术为 主旨、具有较高艺术水准和广泛影响力的文化中心；着力打造两条 旅游精品线路，即：文化景观旅游线路（抚河公园象湖景区 铁柱万寿宫八大山人纪念馆朱姑桥梅村徐家坊徐孺 子故里）和工业科技观摩旅游线路（洪都飞机制造江铃汽车自 动生产线南昌印钞厂生产线信息技术职业学院气象观测）。 （四）加快城市改造开发，进一步提升城市功能 规划先行，拉开框架，加快推进城乡结合部的青云谱镇及农场 实现城市化，精心组织十字街、何坊西路等旧城区改造开发建设， 加快完成旧城区的开发改造、城区道路组织系统、绿地及广场系统 和公共基础设施建设，营造舒适、安全、社会和谐的人居环境，建 设人性化的城区。 （1）道路系统规划建设。重点抓好青山湖南大道、广州路二期、墅 溪路、上海南路、十字街、建设东路等道路新建、拓宽改造项目。 （2）绿地系统规划建设：着眼于零散绿地与城市绿地系统的融合、 衔接，注重对滨水地区绿色植被的维护，结合铁路干线、铁路支线 的防护用地，规划绿地景观通廊，有机构筑纵横交织的绿色开敞空 间和生态廊道，将绿色渗透到每个居住组团，营造水、绿交融，点、 线、面结合的绿地景观系统。重点抓好“三湖三河三带三园三圈” （“三湖”即象湖、梅湖、高潮湖；“三河”即抚河、玉带河、护 城河；“三带”即京九铁路和南钢专用铁路线防护林带、昌南大道 和青山湖南大道及广州路等新修的城区主次干道沿线绿化风光带、 五干分渠及其它小水系绿带；“三园”即城南公园、包家花园和以 学校、企业、机关、社区及街头巷尾为主的“袖珍公园”；“三圈” 即立交桥、农民公寓、城乡结合部）绿化建设。 （3）环境保护规划建设。以可持续发展为主题，以控制污染排放总 量为主线，以防治环境污染为重点，以强化执法监督和提高环境管 理能力为保障，以改善环境质量和为人民群众营造一个良好的工作 生活环境为出发点，全面促进经济、人口、资源、环境协调发展。 严格禁止污染型企业入内，并逐步淘汰现有的工艺落后、污染型企 业，建立污水排入收集系统，将南莲路、迎宾大道及梅湖以南地区 的污水排放引入象湖污水处理厂，将城南片区污水排放引入青山湖 污水处理厂，逐步实现雨污分流。在全区社区中开展“绿色社区” 的创建工作，改善社区环保基础设施条件，提高环境管理水平，提 高居民生活环境质量。 （4）旧城区改造开发建设。重视十字街、新溪桥、何坊西路等旧城 区的低洼危旧房的改造，提升旧城区规划设计品位和改造价值，以 实现良性循环，改善市民居住环境。 （五）加快社会事业发展和人才培养，增强创新能力 全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源的战略思想，实 施“科教兴区”和“人才强区”战略，提高全社会创新能力，为更 快更好发展提供强大的智力支撑和人才保障。 （1）加速科技创新。加大科技投入，把推动自主创新摆在重要位置， 着力推进科技型中小企业发展和技术创新，发展科技中介机构。加 强与省内外知名高校、科研机构和大企业的科技合作与交流，加强 引进技术的消化吸收和再创新，形成核心竞争力。积极推进产学研 对接与军民融合，加速科技成果转化。提高科技在全区经济中的比 重。 （2）加快信息化进程。完善政务信息网，加快政务信息化，推进网 上政务公开、网上为民服务。加快企业信息化和公共服务信息化， 加速信息技术在经济社会各行各业的应用和普及。 （3）加快教育事业发展。深化教育体制改革，加强教育管理和放宽 准入条件，鼓励和支持多种所有制办学，优化教育资源配置，提高 教育质量和办学效益。 （4）构筑人才高地。落实科学人才观，紧紧抓住培养、吸引、用好 人才三个环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才、科技人才、 高级技工人才建设工程，从多方面入手，积极营造人才“引得进、 留得住、用得好、流得动”的良好环境，建立主要由群众评价、市 场评价、社会评价的机制，建立奖优罚劣的人才激励机制，使优秀 人才脱颖而出。建立科技人才的激励机制，营造爱才、惜才、聚才、 用才的良好社会氛围。 （5）发展文化事业和文化产业。以培育和谐文化、创业文化为重点， 大力推动全区文化创新，不断营造与时俱进、健康文明的社会文化 氛围。大力扶持健康文明的文化娱乐项目和经营活动，发展各类群 众文化，倡导文化娱乐的大众经营，鼓励开发有利于青少年健康成 长以及适合老年、残疾人特点的文化娱乐项目。推进文化基础设施 建设，鼓励社会力量投资建设文化设施，创办文化企业，培育文化 市场，形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投 入机制。 （六）提高人民生活质量，建设和谐平安青云谱 坚持以人为本，繁荣社会事业，完善公共服务，促进人的全面 发展。 （1）扩大社会就业。坚持就业优先的方针，大力发展服务业、劳动 密集型产业、中小企业和民营经济，扩大就业容量，实现经济增长 与扩大就业良性互动。鼓励自主创业带动就业，积极发展灵活多样 的就业形式。建立统一的劳动力市场，加强就业指导和职业技能培 训，提高失业人员和农民就业、创业及职业转换能力。完善再就业 援助制度和困难群众帮扶机制，努力开发公益性就业岗位，优先安 排特殊困难群体就业。 （2）完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，建立广覆盖、多层 次的社会保障体系。突破体制障碍，将私营企业职工、个体工商劳 动者、在城区有稳定工作的农民工纳入社会保障制度，深入推进被 征地农民社会保障工作，将农民纳入社保范围，建立全区统一的社 会保障制度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社保覆盖面。 （3）大力推进社区建设。创新机制体制、工作理念和服务内容，用 民主、法治、引导的方法来指导和帮助社区居委会开展工作。完善 社区办公和服务设施建设，结合实际情况，因地制宜，以集中或分 散的方式，建设社区办公和服务设施。建立全区社区信息网络平台， 按照统一规划、统一标准的原则，构建联通区、街道、社区三级的 网络平台，实现互联互通和资源共享，为社区居民提供方便快捷的 服务。形成社区党组织领导下的居委会、工作站、业主委员会和物 业管理公司“四位一体”的管理体制，健全以社区居民委员会和社 区工作站为主体，工、青、妇、残联、治保、老年人协会、社区志 愿者等相互配合的社区组织体系。推进民主选举，完善社区居民委 员会的选举制度，逐步提高社区直接选举的比例，依法推进居民自 治。建立健全社区居民委员会的各项规章制度，坚持和完善社区事 务公开制度，公开的内容及时、真实、全面。依法保障社区居民和 社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员会成员的评 议权、罢免权。建立和完善社区服务体系，以社区服务为主线，以 无偿、低偿服务为主的原则，将无偿服务和有偿服务有机地结合起 来，满足社区居民多层次需求，大力发展社区经济。社区和驻区单 位在平等互利的前提下相互开放服务设施，实行资源共享和管理。 （七）深化经济体制改革，增强发展动力和活力 以完善社会主义市场经济体制为目标，全面深化经济体制改革， 进一步突破体制性障碍，营造良好的发展环境。 （1）深化国有及区属企业改革。完善国有资本有进有退的机制，大 力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济， 加快国有及区属资本从一般竞争性领域的退出步伐。 （2）大力发展非公有制经济。完善所有制结构，提高非公有制经济 在经济总量中的比重。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍， 切实落实鼓励、支持非公经济发展的政策措施，完善投资权益保障 制度，允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域。鼓 励非公有制资本参与国有企业改制、改组、改造。 （3）推进财经体制改革。进一步完善部门预算、政府采购和收支两 条线等改革，将会计核算中心逐步向国库集中支付转移，完善非税 收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。建立和完善符合社 会主义市场经济要求的公共财政体制和运行机制。把加强财源建设， 巩固财源建设成果与加快经济发展有机结合起来，突出抓好财税经 济政策经营，利用财税政策促进增收。坚持厉行节约，反对奢侈浪 费，硬化预算约束。加强基层财政所建设，加大对基层财政转移支 付力度，健全财政激励机制，进一步激发基层发展活力。建立和完 善人才引进、干部培训、助学优教、扶贫帮