农业产业结构调整调研报告

新店乡关于农业产业结构调整调研工作情况的 报 告 县农业产业结构调整调研组： 根据丘政办发2008 11 号丘北县人民政府 办公室关于印 发丘北县农业产业结构调整调研工作方案的通知要求，新店乡 高度重视，组织了农、牧、林、水等相关单位和人员，对全乡的农 业产业结构进行了深入细致的分析、研究，结合实际，对今后的 发展重点和发展方向作了认真的定位和思考。现将具体情况报 告如下： 一、近年来农业产业结构调整基本情况 近年来，按照中央“三农” 政策及产业结 构调整的相关工作 要求，新店乡党委、政府始终把农业产业结构调整放在农村工作 的首位，协同全乡所有力量，结合新店实际，以畜牧养殖业、种 植业为工作重点，以退耕还林、天然林保护工程的实施及畜牧养 殖贴息贷款的发放、社会主义新农村建设的全面推进等相关的 优惠政策为契机，加快产业结构调整步伐，最终确定畜牧、林业 两项产业为全乡的支柱产业，农业种植业为基础性产业，冬季农 业（冬早蔬菜）、烤烟、甘蔗、辣椒、西瓜为开发性产业。目前，畜 牧、林业、农业各项工作重点和布局已成雏形，经济效益和社会 效益正进一步凸现。具体布局情况是：畜牧以新店、大路边、冲 - 2 - 头 3 个村民委为主；林业以小平地、冲头、蚌厂 3 个村民委为主； 冬季农业以小江口、蚌厂 2 个村民委低热河谷地区一带为主；烤 烟以新店、大路边 2 个村民委及冲头村民委的部分村寨为主。各 项工作重点是：畜牧以养殖山羊、生猪为主；林业以红豆杉为主， 辅之以花椒、膏桐、核桃等品种。截止 2007 年，共有生猪存栏 14037 头，山羊存栏 27209 只，大牲畜存栏 10908 头，家禽存栏 37830 只，肉牛出栏 1552 头，家禽出栏 38557 只。实现粮食总产 量 796.3 吨，粮经比例从 2006 年 7.2:2.8 调整为 6.9:3.1。 二、今后一段时期的发展思路、目标任务和主要措施 发展思路：紧紧围绕林业、畜牧两大优势产业，全力实施现 有资源（水能、矿产、旅游）优势开发，狠抓基础设施、烤烟、集镇 开发、扶贫四个工作重点，实现财政增长、农民增收两大目标， 努力构建和谐新店。简称为“2142”经济社会发展思路。 目标任务：到 2012 年，争取实现下列目标。冬季农业开发 2500 亩（主要以冬早玉米为主，1000 亩）。甘蔗 3590 亩。林业以 红豆杉、核桃、花椒、膏桐为主，红豆杉种植 2 万亩；核桃 5 万亩； 花椒 3000 亩；膏桐 14 万亩。烤烟 2500 亩。人均出栏一头猪，户 均出栏一头牛。粮经比例达到 6：4。解决所有村寨的人畜饮水困 难。 采取的主要措施：要以农业增效、农民增收、农村发展为目 标，坚持把解决农业、农村和农民问题作为政府工作的重中之重， - 3 - 充分发挥产业特色和资源优势，切实转变经济发展方式，加快产 业结构调整步伐，推进产业结构优化升级，发展壮大支柱产业， 大力发展优势特色产业和优质农产品，加快农村经济发展，努力 实现农村经济快速持续发展。 三、各项产业发展情况、存在问题及需要解决的问题 （一）林业产业。新店乡依托两个林场，是丘北红豆杉发展 的起源地，目前，全乡共种植红豆杉 6000 余亩。实践证明，红豆 杉在新店乡有得天独厚的自然资源优势。通过分析，全乡的新店、 小平地、冲头 3 个村民委 24 个村寨适宜发展红豆杉，面积约 2 万亩。在发展红豆杉和核桃方面，认为需要有以下政策扶持：一 是由政府制定政策，由政府或企业扶持种植户补助苗木费，等出 效益后再从种植户的收益中扣除；二是加大对种植户的技术培训 力度，提供技术支持，做好哺育管理；三是由企业与种植户签订 收购合同，提供市场销售保障，减少风险。 今年初的冰冻灾害，使全乡大部分林农遭受了沉重的损失， 据统计，全乡受灾面积 3300 亩，成灾 670 亩，冻坏幼苗 10 万余 株，毁坏林木 14.2 万株，造成经济损失 100 余万元。结合实际， 为做好灾后恢复工作，需要以下扶持政策：一是希望上级林业部 门提供苗木补助，帮助农户做好补栽补种工作；二是给予解决所 毁林木采伐指标，使被毁林木尽其所用，降低林农经济损失。 （二）畜牧业。 - 4 - 1、发展现状及存在的问题。一是受地理条件及气候因素的 影响，生猪发展缓慢，乡内能繁母猪较少（共有 445 头），优良种 公猪缺乏（只有 1 头）。加之生猪饲养在高寒山区生长较慢，科学 养殖水平不高，存在着与人争粮的现象，所以精料投入较少，生 猪生长和发展缓慢。二是在山羊发展方面形不成规模，农户实行 散养放养管理模式，其品质个体较小和生长缓慢。三是在大牲畜 肉牛发展方面，大部分群众没有把肉牛发展作为商品化方面转 移，多数农户只饲养一至两头牛作为役用，而且由于我乡群众散 居，民族杂居，地势路途较险较远，肉牛杂交利用率较低，覆盖 面较少。那种以“养猪 为过年，养牛为犁田，养 鸡为花钱” 的小农 经济意识依然存在。四是没有较大的畜牧牲畜交易市场，牲畜市 场信息闭塞，群众所养家畜到市场上卖，路途较远且交通不便， 导致了牲畜贩卖户到家中收购，由于缺乏较大市场经济信息，所 卖畜禽都比市场价低，其次我乡缺乏一个涉牧企业带动发展和 经营，导致群众散养零卖，畜牧经济效益和回报较低。 2、养殖大户扶持情况。全乡扶持养猪户 10 户，秸秆养羊 户 20 户，养牛户 10 户，养禽户 2 户。乡畜牧兽医站对以上养殖 示范户采取定期免费防疫注射、驱虫、健胃、畜厩改造与消毒， 及科学饲养管理等，走“ 以点带面、以户带 村” 的科技示范路子， 充分发挥示范带动作用。 3、畜牧业发展思路。根据全乡的地理条件和气候因素，适 - 5 - 宜养殖的品种有黑山羊、牛、生猪、家禽等。今后的发展思路是： 加大招商引资力度，组建一个牲畜集转育肥场，把全乡各地瘦弱 牲畜集中育肥后转卖，并以该场为中心组织外调、销售活动，扩 大全乡畜牧产品流通规模。同时，突出山羊、生猪发展重点，以 村民委为单位，增加科技投入，提高科学饲养率，努力使畜牧养 殖最终实现规模化、商品化、产业化发展。 4、今后发展建议。 一是由政府牵头引进畜牧发展企业，以企业联动市场，扩 大市场流通。 二是建议把动物防疫工作纳入政府考核范围，列入政府议 事日程，每年开展两次技术培训会。 5、需要解决的问题。 一是出台和制定有关畜牧业发展的相关政策，配套相关项 目和资金，扶持农户和企业，夯实全乡畜牧业发展基础。 二是增加基层技术岗位编制，壮大基层畜牧技术人员力量。 提高村室兽医防疫员补助，提高工作积极性和主动性。 三、农业产业。 1、灾后粮食生产现状、存在问题及下步打算。2008 年小春 作物遭受了严重的冰冻灾害，受灾面积 14324 亩，其中，小麦 5635 亩，蚕豆 1182 亩，洋芋 110 亩，豌豆 6880 亩，蔬菜 527 亩， 小春作物大面积减产已成定局。鉴于上述情况，目前群众主要存 - 6 - 在以下问题：一是小春受灾严重，大部分颗粒无收，使得群众生 活更加困难；二是今年由于各种农用物资涨价，群众在春耕生产 的备耕上存在较大困难；三是由于 2007 年遭受洪涝灾害，部分 群众的土地受到洪水的冲击，现已无法耕种，群众的土地面积大 幅度减少，给春耕生产带来了很大的影响。在下步工作中，主要 将采取以下措施：一是带领群众认真开展好灾后重建工作；二是 争取灾后恢复重建项目资金，帮助灾农做好春耕生产，尽最大的 努力将群众的损失降到最低；三是建议上级党委、政府再加大给 予受灾群众农用物资补助力度，共同做好春耕备耕工作；四是争 取建设资金，对水毁农田严重的村寨修建防洪沟和防护墙，确保 粮食安全。 2、各种农用物资调供情况。2008 年，共调入种子 21500 公 斤，销售 16000 公斤，储备 5500 公斤；农药调入 1000 公斤，销 售 130 公斤；农膜调入 500 公斤。 四、农田水利。 1、基本情况。辖区集中供水水源点 47 个，因受水源点分散、 各寨为点的条件限制，加之大部分村寨以小水窖为主要蓄水方 式，没有统一管理，均由各村寨自行维护。其中，水费征收的有 冲头和乡机关驻地 2 个，其余为群众投工投劳自行管理。2007 年 度，水土流失的面积为 4000 多亩。全乡 25 度以上坡耕地面积占 全乡土地总面积的 80%以上，约为 25000 亩。当前，农田灌溉率 - 7 - 为零，人畜饮水解决率 72.3%。截止目前，全乡尚有缺水人数 1150 户 5318 人。 2、农田水利建设存在的问题及急需兴建的项目。 一是机关自来水供水水源点因流量小，枯水期严重缺水， 需建小二型水坝； 二是花园、沙沟及蚌厂沟因遭受洪水冲击面大，且每年都 受灾严重，需修建防护墙 3 道，造林 15000 亩。 3、对水利建设与管理的意见和建议。 一是加大对小水窖建设的项目安排和资金投入力度；二是 加大对管引工程建设资金的投入，保障人畜饮水安全；三是加大 对小型水利工程的投资力度，确保农田灌溉。 五、烤烟生产。 1、基本情况。2008 年新店乡烤烟生产收购任务是 3300 担， 对扶持政策及奖惩办法无意见。在今年的烤房建设中，因为补助 政策不变动，从一定程度上挫伤了烟农的积极性，县下达的 2 群 烤房群，只完成了 1 群 18 座。由于全乡坡地较多，烟农种植地块 分散，很难集中连片。尽管如此，乡党委政府还是下了很大决心， 采取挂钩工作责任制，实行领导分片挂钩、干部职工到点包干的 方法进行，努力使具备连片条件的地块尽量集中。同时，提高连 片补助标准，50100 亩的连片每亩补助 50 元，提高烟农的积极 性。在平衡收购过程中，由于路途较远，给群众增加了劳力、财 - 8 - 力负担，影响了群众的种烟、交烟的积极性。建议县委、县人民 政府在新店增设 1 个烟叶临时收购点，以方便群众交烟。 2、下步工作打算。在今后的工作，主要将采取以下工作措 施：一是一是加强烟叶烘烤、分级扎把和入户预检等工作环节的 指导和督促，做好烟叶交售相关的服务协调工作，最大可能地保 证烟农的切身利益。 二是建议县委、政府加强对山区烤烟产业发展政策的倾斜 和支持，加大对烟水工程和卧式烤房群建设的补助，促进山区烤 烟产业发展的规范化