农产品质量安全的问题存在及防控分析

农产品质量安全问题之所在以及防控分析 再大的问题也大不过民生，食品安全问题又是民生问题 的重中之重。如何让百姓吃上健康营养、质量安全的放心农 产品，是我们农业行政管理服务部门应履行的重要职责。尽 管近些年农业生产标准化进程不断加快，产品质量安全水平 总体上处于上升的趋势，但现阶段正处于传统农业向现代农 业迈进的转折时期，影响农产品质量安全的因素以及隐患问 题还仍然普遍存在。从近几年来相继发生“红心鸭蛋” 、“三聚 氰胺” 和“ 毒豇豆 ”等动植物性食品卫生安全事件来看，依法 加强农产品质量安全监管工作，是农业技术指导和行政执法 部门一项长期而艰巨的任务。 一、农产品质量安全隐患的存在因素 从农产品的生长过程来分析，造成农产品质量安全隐患 的因素主要有四个方面： （一）土壤中的安全隐患。土壤中的污染，根据污染物质 的性质不同，主要包括无机物和有机物两类。无机物主要有 汞、铬、铅、铜、锌等重金属和砷、硒等非金属，有机物主要 有酚、有机农药、油类、苯并芘类和洗涤剂类等。上述这些化 学污染物主要是由污水、废气、固体废物、农药和化肥带进 土壤并积累起来的，在农产品生长过程中随水分和养分一同 吸收进入果实，进而影响农产品质量，甚至造成更大的危害。 2 （二） 灌溉用水的安全隐患。在我国经济迅速发展的趋 势下，同时导致了水质污染问题也越来越严重。农民使用被 污染的水灌溉农田，污水中的重金属、硝酸盐、亚硝酸盐、农 药、激素等各种有毒有害物质，直接影响农产品的质量，有 毒有害物质通过食物链进入人体，对人体健康造成严重威胁。 （三）大气污染的安全隐患。大气中的有害气体也使农产 品污染的重要原因之一，有害气体中主要是工业生产排出的 有毒废气，它的特点是流动性强、污染面大，对农产品土壤 造成严重污染。工业废气的污染大致分为两类，一类是气体 污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧等，另一类是气溶胶污染， 如粉尘、烟尘等固体粒子及烟雾等液体粒子，它们通过沉降 或降水进入土壤，或直接进入农作物体内造成污染。 （四）农药残留的安全隐患。在一些农村，剧毒农药如甲 胺磷、久效磷磷胺等高毒农药仍然有销售和使用；一些地方 的农民往往固守自身经验和用药习惯进行病虫害防治，不合 理用药现象（改变使用范围、超剂量使用、在安全采摘期内使 用等）较为普遍。所以，农药残留的危害，成了影响初级农产 品质量最重要的因素。 二、目前农产品质量安全存在的问题及原因 （一）标准体系不完善，监测手段落后。 农产品质量安全 监测体系建设刚刚起步，农产品质量安全监测的覆盖率极低， 农产品质量安全检验检疫技术、设施落后，检测的产品数量 3 不能满足市场的需要，绝大多数的农产品还未能得到有效的 监督。 （二）交叉管理，监管不力。 农产品质量安全是一项综合 性的工作，但缺乏综合的规划和统一的部署，各部门都以不 同的渠道参与农产品质量安全的监督和管理，没有形成统一 牵头协调的主管单位，市场抽检常常重复，交叉管理，从而 造成了农产品质量安全管理上的混乱。 （三）环境污染严重，农业生态恶化。 农民的安全意识薄 弱，没有按照操作规程安全、合理地使用农药和肥料，使农 业生产环境遭到了污染，加上工业“三 废” 和生活垃圾的不合 理排放，造成土壤污染日趋严重，土壤再生产能力下降，农 业生态环境明显恶化。 （四）农业标准化生产水平低。 农产品生产极为分散，大 多数农产品生产规模小，生产随意性大，标准化生产程度低， 生产过程缺乏有效的监控，质量安全水平难以得到保障。 （五）干部群众农产品质量安全意识不强。近年来部分领 导干部和农户虽然知道无公害农产品、绿色食品、有机食品 的概念,但在实际操作中不能完全顾及农产品的质量安全。为 了追求产量、好看好卖，滥用植物激素、不顾农药安全间隔 期采摘、在肥料的使用上重施无机肥,忽视有机肥等现象十分 突出。 三、下一步工作措施 （一）理顺体制，健全工作机制。农产品质量安全监督管 4 理工作是一项长期复杂的系统工程，需要各部门配合协作， 建立健全长效机制。要对农产品质量安监督管理工作进行统 一安排部署，如对农业投入品监管、田间生产控制、品牌打 造由农业部门负责,对深加工或已是熟食的农产品质量安全 由卫生部门负责,对假冒伪劣的农产品由工商或质检部门负 责,等等，从而避免出现一些工作不到位或互相扯皮的问题。 （二）完善基础设施，健全监管体系。一是建立完善农产 品质量安全检验检测体系。依托农产品质量安全监督检验站 和农业有害生物预警与控制区域站建设等项目的实施，尽快 配套完善基础设施设备，充实专业技术人员，建成农产品质 量安全检验检测中心。二是健全种养技术服务体系。建立健 全农业技术服务体系和技术推广体系，提高技术推广服务能 力。三是健全植物病虫害防控体系建设。健全特色产业基地 防疫责任体系，着力抓好病虫害的检疫、监测、预防、控制、 扑灭等环节，积极开展专业植保服务，建设网络健全、队伍 稳定、保障有力、处置高效的疫病防控体系。 （三）强化质量认证，提升产品档次 。以优质粮食、水果、 蔬菜等大宗优势农产品为重点，动员和组织龙头企业、农民 专业合作组织、专业技术协会积极参与基地认定和产品认证 申报工作，通过发展无公害、绿色、有机农产品推进农业标 准化的实施，努力扩大认证农产品的总量和规模。同时，要 加强对已认定基地的管理，克服“重认证 、轻监管” 的现象。 （四）推进农业标准化，促进品质提高。一是进一步规范 5 和完善农产品标准化生产技术规程。以攀枝花市农产品标准 化生产技术规程为基础，制定完善我县农产品标准化生产技 术规程。二是加强农业标准化生产技术培训与推广。充分发 挥龙头企业、专合组织的示范带动作用，抓好农产品生产标 准的推广，用标准规范农户生产行为，确保农产品高产、优 质、生态、安全。 （五）树立名品名牌，提高市场竞争力。一是以品种品质 树品牌。围绕市场导向，加大效益好、品质高、有特色、有竞 争力的农业新品种的引进、试验、示范，以品种品质的提升 形成产品的市场竞争优势。二是以产品形象树品牌。规范、 整合现有农产品品牌，统一形象设计，对外销产品进行商品 化处理，打“ 绿色牌 ”、“生态牌”、 “健康牌 ”、“错季牌” 等，强化宣 传促销，提高产品知名度和美誉度，提升产品档次，优化市 场形象。三是以争创名优树品牌。鼓励和扶持龙头企业和农 民专业合作社争创驰名品牌、知名品牌和农产品地理标识产 品，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地，指导 和帮助有潜力的产业基地和龙头企业通过联合、重组等方式 做强做大、打造品牌。 （六）探索建立农产品市场准入制度，规范农产品入市管 理。在主要批发市场逐步推行以蔬菜、水果等农产品为重点 的市场准入试点。要按照“先检验、后入市 ”的原则，在生产 基地、批发市场逐步建立和完善入市农产品登记、检测、验 证（产地证明、产品质量证明）、质量追溯、建档等制度，强化 6 对农产品入市的规范和管理，确保入市产品的质量安全。在 抓好试点的基础上，认真总结经验，在全县逐步推行农产品 市场准入制度。 （七）加强农业投入品和生产环节监管。加强与相关执法 部门协作，强化农资经营市场的监督管理。对不合规范的限 期进行整顿，达不到要求的