兼并重组是我国国有医药企业改革的重要途径

兼并重组是我国国有医药企业改革的重要途径。近年兴起的并购浪潮， 极大扩张了医药企业规模，提升了行业集中度。但这种改革方式，在企业的实际操作中较 为粗放。 2013 年工信部出台关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见（下称指导 意见），医药行业位居其一。国有医药企业的改革，在“十二五”产业结构调整、企业 转型升级及新版 GMP 认证实施的大背景下，又将掀起新一轮并购重组高潮。身处其中的国 有企业，该如何把握？ 兼并重组推动企业成长 。目前我国有医药企业 7 千家，药品经营企业 1.4 万家。行业集中度与美日等国相距 甚远。 为此，政府一直推动医药企业的兼并重组。自“十五”以来，连续三次“卫生工业五 年规划”都把鼓励医药企业联合、兼并、重组，提高企业集中度，培育大型优势企业，作 为五年规划的目标要求。2013 年颁发的指导意见，更是把医药行业作为我国目前兼并 重组的八大行业之一，提出到 2015 年，前 100 家企业的销售收入占全行业的 50%以上，基 本药物主要品种销量前 20 家企业所占市场份额达到 80%，实现基本药物生产的规模化和集 约化。政府推动兼并重组的步伐逐步加快。 作为我国医药企业的中坚力量，国有药企在各地政府资金、政策的支持下，迎来了巨 大发展，兼并重组对行业企业的聚集效应逐渐显现。并购不仅为企业带来了技术、市场、 资产，也为企业长期发展构建了战略协同。随着大型医药企业的增多，市场集中度提升， 企业创新能力增强。仅 1998 年首次推出的 GMP 认证就淘汰了 1112 家医药企业。而新版的 GMP 认证改造，按照预估，也将淘汰 500 至 1000 家生产企业。 快速扩张隐藏管理粗放 然而，这种快速扩张的背后隐藏着国有医药企业管理粗放的诸多问题。 并购主体错位，地方政府干预过多。我国众多医药国有企业，隶属地方政府管理，在 并购重组过程中，行政色彩浓厚。一方面出于地方整体利益考虑，强制并购弱势企业，挽 救地方亏损企业；另一方面，漠视企业发展需求，强行指定重组对象。这与医药企业经营 实际已经突破地域概念、已在全国乃至全球范围内开展竞争的市场法则相背离。要还原企 业的市场主体地位，让企业按照自身利益最大化的方向自主发展。 并购目的短视，轻视技术追求规模。研究表明，我国医药企业并购，以产业链整合实 现上下游一体化和强弱兼并扩大生产规模为主，规模扩张依然是现阶段医药企业的首要目 的。这与医药行业以技术主导和持续创新的行业特征不符。虽然并购能为企业带来技术溢 出效应，但也只有少量案例是为迅速扩充企业的产品线，国有药企的并购重组仍然粗放。 并购环节缺失，系统整合成效不足。企业兼并重组是个系统工程，涉及对企业既定战 略、资本运营、资源整合、管理模式、财务管理、企业文化等多领域的重大调整。一次完 整的并购，通常要经历明确动机、制定战略、实施考察、谈判签约、内部融合等复杂环节， 耗时较长。因此，并购的系统性和复杂性给企业发展带来很大风险。国外研究表明，并购 成功率仅为 30%。我国医药上市企业在并购重组后收益下降的现象，也屡屡出现。 系统平衡推动内生增长 企业发展有两种方式，外源性增长与内生性增长。兼并重组能推动企业发展，但解决 不了企业的内生增长问题。企业要从系统角度综合平衡，善用各种手段，将兼并重组纳入 企业发展的大战略之下，而不是一并了之。工信部对重点行业企业兼并重组的指导意见 中也提出：把兼并重组与企业改制、管理创新、技术改造、淘汰落后等结合起来。 在发展战略上。国有医药企业要以产品为核心，建立起仿制药、创新药主导轮换的发 展梯队。充分利用全球仿制药大发展机遇，积极承接外包，或自主生产。同时兼顾长短期 利益，将现有收益投入创新领域，采用各种方式进行新药研发。在一轮新药研发的长周期 过后，利用新药上市应对未来仿制药市场上的白热化竞争。 从国外经验来看，创新与研发将是医药企业脱颖而出的关键。企业兼并重组要提高到 社会资源整合的高度。可以联合大学、药企、研究所，建立创新型的开放平台。可以寻求 与风险资本合作，或构建多方合作的金融平台，以解决医药研发投资大、耗时长、风险大 的难题。也可以联合 CRO 企业（医药研发合同外包服务机构），充分借用外部医药研发管 理与专业技术能力。 提升国有药企自身管理能力是战略实现的有效前提。企业应从基础管理做起，优化并 购重组后的制度、流程；构建现代人力资源管理体系，理顺分配机制，吸引和培养人才队 伍；培育企业文化，提高企业的内部一致性和外部适应性。最终，建立起以战略为导向的 企业管理体系。 借鉴经验多方获取支持 我国是药品市场增长最快的国家，但与先行发展的美国、日本、德国、法国等国家相 比，我国的医药行业仍然差距较大。 首先，和世界领先的市场地位相适应，国有医药企业走向国际是必然趋势，生物医药、 创新药等高端领域也将逐步扩大，这方面，先行国家的医药企业并购重组和内生成长的历 史给我们提供了更多经验。 其次，国有药企要走出粗放式发展的道路，依然要持续深化自身改革。这不仅需要政 府的支持，提供更加细致完善的政策引导。也需要社会的广泛支持，引入专家力量，获取 智力服务，乃至金融资本的全方位资源配置 采取并购重组的方式加强医药产业市场集中度 绝对集中度是衡量市场集中度的一个重要指标，它是指一行业内规模最大 的前几位企业的有关指标值占整个行业的份额。如今，全球前 25 家制药企业的 市场份额，已经占到了全球市场份额的 60%以上。而我国的医药产业却呈现出 企业数量众多、多数医药企业规模小，行业亏损频发的现状。由于我国医药产 业的市场结构不够合理，从而导致了医药产业的市场集中度长期处在较低的水 平，始终在 15%徘徊。 医药产业本应该属于一个高集中度的行业，我国长期市场集中度偏低的状 况会导致市场结构分散，制药企业间将面临非常激烈的市场竞争，从而降低市 场资源配置率。长此以往，必然会影响我国医药产业经济的健康发展。因此， 国家鼓励并且大力支持那些具有完善管理经验、先进技术优势、市场竞争力强 的制药强企兼并、重组、收购那些规模小、市场竞争力小的制药企业。旨在希 望通过这种方式实现我国医药行业的规模化生产和经营，提高我国医药产业的 市场集中程度，优化市场结构，提高产业资源的资源利用率。 在国家政策的鼓励和支持下，2013 年 4 月，河北省企业兼并重组办制定的 河北省医药行业企业兼并重组实施方案正式出台，旨在鼓励药企通过整合 、并购、合作等方式大力推进医药企业间的兼并重组，壮大企业的规模，发展 “大医药”战略。应该说河北省此方案的出台正是对国家政策导向的一次精准 把握。国有企业在这一并购重组的过程中，必然要发挥自己的行业领路人的作 用，积极推动兼并重组的进程，做国家政策的探路人和践行者。 被誉为共和国医药长子的大型国有制药企业华北制药集团，早就高瞻远瞩 ，布局“大医药”。华北制药第一大股东华药集团一直在积极推动集团医药业 务整体上市，积极推动集团与上市公司的医药业务和相关资产的整合工作，以 尽快实现华药集团医药业务整体上市的目标。此外，华北制药还通过增资的方 式，联手九州通建立新的合资公司，开展国际与国内医药贸易业务。意在谋划 医药物流中心建立，加快公司医药物流产业发展，建设华北地区的现代医药物 流中心。 华北制药作为国有制药强企的代表，始终致力于通过加强与大企业集团的 战略合作，加快兼并重组进程，以这种尝试和探索，来推动医药产业布局调整 和结构升级的步伐。 严格推行新版 GMP 认证提高医药产业市场进入壁垒 医药产业本身是一个具有较高进入壁垒的产业，而在我国却存在着众多规 模小、效益差的医药企业，这与我国长期无法严控医药市场进入壁垒有关，整 个医药行业的经济性准入壁垒和行政性壁垒效果甚微，从而导致我国医药市场 准入壁垒长期地位徘徊。我国医药产业的规模经济程度低，经济增长还是呈现 出粗放型增长的态势。 自 2011 年 3 月 1 日起，新版 GMP 认证工作全面启动。政策规定现有药品生 产企业血液制品、疫苗、注射剂等无菌药品的生产，在 2013 年 12 月 31 日前应 达到药品生产质量管理规范(2010 年修订)要求。其他类别药品的生产均应 在 2015 年 12 月 31 日前达到药品生产质量管理规范(2010 年修订)要求。 未达到药品生产质量管理规范(2010 年修订)要求的企业(车间)，在上述规 定期限后不得继续生产药品。 国家大力推行的新版 GMP 认证工作，坚持不降标、不延时，从中不难看出 国家试图以此作为政策的切入点，提高医药产业的市场准入壁垒。通过实施新 版 GMP，将会有力的推动我国医药经济发展方式的转变，推动医药经济结构调 整。促进产业升级，有利于建立完善的医药生产供应保障体系，整顿规范医药 市场秩序，淘汰那些生产设备陈旧、经济规模小，生产力底下的制药企业。提 高药品生产规范，保障药品的质量，确保人民用药安全。 国有药企要成为引领医药行业经济发展的“领头羊”，就一定要看清方向 ，超前谋划，紧紧跟随国家政策的脚步。面对紧迫的认证工作，华北制药早在 很多企业还在苦想对策的时候，就开始了新版 GMP 认证的准备工作。华北制药 新工业园区在筹建之时，就全部按照我国新版 GMP、美国 cGMP 和欧盟 EUGMP， 按照产品结构调整和产业升级的总体要求设计施工。 截至目前，华北制药通过积极推进新版 GMP 认证，已经获得新版 GMP 证书 19 张，通过新版 GMP 认证生产线 89 条，主要生产线已经全部通过新版 GMP 认 证，在行业青类和头孢类通过率只有 14%和 16%的情况下，华北制药实现了青类 和头孢制剂的生产线全部通过，应该说，华北制药在医药产业推行新版 GMP 认 证工作中成为行业的领跑者。 以新版 GMP 认证实施为切入点，加强国家对医药企业的规范化管理，通过 严格执行 GMP、GSP、GLP、GAP 等相关政策法规，提高医药产业的市场准入壁垒 ，减少医药企业数量，提高企业的规模经济效益，从而全面提升我国医药企业 的市场竞争力。 坚持绿色发展之路推动医药产业的可持续发展 在保持快速增长的同时，我国医药产业也出现了环保治理不善、资源严重 浪费等产业问题。要实现医药产业经济的良性发展，就必然要推动医药产业的 可持续发展，在医药产业发展的过程中，全面协调经济与环境、社会、资源的 协调、统一、和谐发展。从经济学角度，英国环境经济学家皮尔斯和沃福德就 曾这样定义可持续发展“当发展能够保证当代人的福利时，也不应该使后人的 福利减少”。党的十八大会议精神中，就始终强调中国的经济发展要走生态发 展、绿色发展、可持续发展之路。中国医药产业经济的良性发展，必然要把产 品质量、安全，环保当做底线、红线，坚持绿色发展之路，推动整个医药产业 的可持续发展，在满足医药经济发展的同时，注重环保问题、资源问题。 国有企业不仅仅是追求经济效益的现代企业，同时也是社会主义企业，从 社会属性上来看，它们更接近于社会企业。它们在追求经济效益的同时，承担 了更多的社会责任，具有更强的社会责任意识和国家责任意识。坚持科学发展 、绿色发展，发展循环经济，走可持续发展之路，是我国经济社会发展的重大 战略任务。国有药企，在致力于推动我国医药产业经济良性发展的同时，更不 能忽视经济发展与环境保护的和谐发展。 在坚持科学发展之路的过程中，国有药企的代表华北制药，始终走在了行 业的前列。华北制药环保研究所于 1990 年成立，致力于制药工业污染控制技术 的研究，迄今共成功研发 22 项专有技术，其中两项获国家发明专利，1 项获得 实用新型专利，多项获得省部科技进步奖。依托雄厚的环保科技研发技术，生 物技术前沿成果促进环保工作稳步进行，为把华药建设成为一个可持续发展的 循环经济示范企业奠定基础。 华北制药通过自主研究开创的“生物脱硫厌氧发酵”技术，使华药 在废水处理方面走在了行业前列，通过加大资金投入，投资 5 亿元，