农村低收入家庭收入状况实证研究内容

农村低收入家庭收入状况实证研究 引 言 “兴，百姓苦；亡，百姓苦” 。中国农民几千年来都未曾摆脱处在社会最底层， 饱受贫穷困苦的命运。新中国成立以来，农民的地位得到提高，农村经济取得了很 大的发展，但农民仍然是中国社会最弱势，最穷困的群体，尤其是改革开放以来， 社会经济整体上发展较快，贫富差距拉大，农村低收入家庭困境日益凸显，其主要 表现在增收困难，生活水平长期得不到有效改善，家庭成员疾病得不到有效及时的 治疗，子女教育费用欠缺，先天弱势使其不能平等地享有社会资源，发展空间狭小， 造成长期的恶性循环，在贫困中不能自拔，长此以往，这将有悖于社会主义共同富 裕的目标和科学发展观以人为本的宗旨，势必不利于农村的长远发展与稳定，不利 于社会的长治久安。解决农村低收入家庭增收困难迫在眉睫，本文以吉林省梨树县 榆树台镇路明村 800 户农民为例，调查找出 122 户在绝对贫困线以下的低收入家庭， 排除宏观整体因素（当地的地理位置、科教、交通等方面因素） ，从农户之间的微观 比较入手，对其收入状况进行微观分析研究，找出增收困难的原因，提出合理有效 的意见建议，为农村低收入家庭提供理论支持，为“三农”建设服务。同时唤起全 社会对农村低收入群体的关注，一起努力改变低收入家庭的现状。 一、农村低收入家庭的概念 低 收 入 家 庭 是指家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的 低收入标准的居民家庭。目前没有全国统一的规定，在河南农村低收入家庭是指家 庭人均年收入低于 2000 元的农村居民。低收入家庭的出现与存在并不是社会经济的 发展不够高，而是高收入的工作或条件与那些家庭存在相当的距离。如果我国实行 高低经济家庭互助政策，我国会很快减少低收入家庭的数量，从而减少国家与社会 的包袱。 （一）低收入家庭的成员构成 根据对全村低收入家庭构成情况调查，发现其包含以下六种类型 1.人口众多型。上有年迈父母，下有多个子女（35 户） 。这样的家庭夫妻双方 2 竟要赡养年迈而又无劳动能力的老人，又要抚养照顾子女，承担子女教育费用，不 但需要大量的赡养，抚养资金，而且占用了很多的劳动时间，家庭开支增大，劳动 收入减少，同时，夫妻双方由于照顾老人及子女的需要，被束缚在家中，丧失了外 出打工经商及获得其他渠道收入的机会。 2.单亲型。父母双方有一方因为各种原因离世，子女由另一方独自抚养（26 户） 。一个劳动力独立照顾一个家庭，教育抚养子女，这就使得生产劳动时间大为减少， 加之农业生产本身就收入偏低，而又没有时间和精力从事其他职业获得收入，这就 使得这样的家庭收入偏低，负担过重。 3.祖孙型。父母双方离世或一方离世另一方再婚，子女由爷爷奶奶或姥姥姥爷 抚养（3 户） 。由于老人和孩子都不是劳动主体，没有劳动能力，这就决定了以劳动 获 得收入为主体的农村家庭失去了主要的收入来源，他们的农业经营活动只能勉强维 持生计，很多开支需要亲友接济，生活十分困难。 4.多子型。家中有两个以上儿子（20 户） 。按照中国农村的传统习俗，年轻人 结婚时男方要负责一切费用，这包括建房，买家具，还有送给女方的高额彩礼，这 使得有多个儿子的家庭苦不堪言，有的适婚男青年到了三十来岁仍无法结婚。 5 破碎型。父母双方离异或一方获刑入狱（17 户） 。这样的家庭和单亲型家庭 面临着同样的困境。 6 正常型。与其他家庭构成无明显差异（21 户） 。这些家庭虽然在成员构成上 没有什么明显劣势，但多数因为家中有重大疾病的病人或遭遇重大损失性变故而陷 入困境 从以上各种家庭成员类型及相关数据分析可以看出，人口压力和有效劳动力缺 乏是低收入家庭增收困难成为其家庭贫困的重要原因。另外，农村子女结婚由男方 负责一切费用的习俗使多子家庭经济负担加重，成为了低收入家庭贫困的又一特殊 原因。 （二）低收入家庭劳动力人口与工作性质 对低收入家庭劳动力情况分类主要分为以下四种情：1.无有效劳动力。祖孙型 家庭，家中青壮年劳动力长期有病，不能从事体力劳动的家庭。2.只有一个有效劳 动力。劳动能力不强且从事简单的体力劳动，以农业生产为主，由母亲单独抚养子 农村低收入家庭收入状况实证研究 3 女的家庭。3.只有一个有效劳动力。劳动能力较强，但仅限于简单的体力劳动，以 农业生产为主，由父亲单独抚养子女的家庭。4.有两个有效劳动力。但知识水平低、 从事简单劳动、劳动报酬低，以农业生产和当地短工为主，多子女家庭。 图 3-2 低收入家庭劳动力数量与质量对比图 有效劳动 力数量 低收入家 庭户数 文化程度 人数 0 28 文盲 108 1 67 小学 300 2 32 初中 16 3 7 高中 2 4 0 大学 0 数据来源：中国农村研究：2009 年卷下 ，北京中国社会科学出版社 由以上低收入家庭劳动力数量与质量状况及数据表分析，可以看出劳动力严重缺 乏，劳动力整体质量不高，从事单一的农业生产和简单的体力劳动是收入偏低的主 要原因 二、低收入家庭的收入来源 低收入家庭来源主要有以下四种方式：1完全以种地获得收入（69 户）2. 种 地与在村中出卖劳动力获得收入相结合（32 户）3. 家庭中有成员外出打工获得收 入（21 户）4. 经商收入或其他收入（0 户） 。低收入家庭收入来源单一，且大多从 事收入偏低的农业生产是增收困难的直接原因。该村农民人均耕地 1.1 亩，水稻平 均亩产 1050 斤，小麦 680 斤，而因麦茬稻产量普遍较低何种麦收益不高，冬半年有 60%的土地被闲置休耕，户平均年粮食产量仅 5000 余斤，扣除口粮和饲养家禽用粮， 每年出售商品粮仅 3000 斤左右，卖粮收入不到 4000 元，除去种粮成本户平均年农 业纯收入不足 2000 元，当地工业不发达，乡镇企业几乎为零，剩余劳动力无法就地 转移，农闲帮同村人干活工资偏低，一般每天 50 元左右，且每年能够帮人干活的机 会也不多。收入来源少，是低收入家庭增收的直接限制性因素。 农村低保有 83 户，企业资助有 0 户，慈善事业单位资助 0 户，其他社会救济类 收入 0 户。农村社会保障制度不完善执行中不规范，使得农村社保及福利性资金在 4 扶贫助困中发挥的作用微乎其微。调查中发现全村唯一的社会保障类项目就是农村 低保茄每户每年不超过 900 元，其中大部分被“关系户”通过各种手段与乡村两级 官员勾结不合理占有，完善和规范农村社会保障制度和其他救济制度十分必要。 获得小额贷款 0 户，获得其他扶植优惠政策 0 户，获得子女教育费用的减免 5 户，获得增额的医疗报销 0 户。 在调查中发现地方政府根本没有针对低收入家庭的扶助政策，这些家庭因经济 困难且没有社会关系，连国家政策中旨在帮助贫困农民脱贫的农村小额贷款都无法 贷到。乡村两级也没有相关的低收入家庭的调查统计资料与档案。低收入家庭俨然 成了被地方政府遗弃的群体，这对他们的生存与发展极为不利。 总体而言，农村低收入家庭的收入来源十分有限，渠道单一，收入低微，因此， 拓宽农村低收入家庭的收入渠道势在必行，它不仅仅是解决民生问题的需要，更是 建设社会主义新农村的需要，实现社会主义共同富裕目标的需要。 三、低收入家庭的支出费用 （一）医疗费用研究 经研究发现农村低收入家庭的健康状况分为以下四种类型：1. 整体健康状况良 好。家庭成员无重大疾病，年医疗消费较少的家庭在调查中数量极少。2.整体健康 状况一般。家庭成员无重大疾病，但因生活水平较低，成员一般都有不同程度的营 养不良。日常因小病花费的医疗费在家庭支出中占一定比例。3.家中有一人患长期 性疾病。家庭成员中有一人犯慢性疾病，其中，父亲犯病在 67%；母亲犯病在 29%； 子女患病在 4%。家中有两人以上患长期性疾病。4.家庭成员中有两人犯慢性疾病， 这一部分家庭虽然所占比例并不大，但对家庭造成的经济压力尤为严重，使家庭外 债累累，增收困难，失去发展机会。 1. 医疗费用占家庭支出 20%以下（53 户） 。这些家庭中，成员一般无严重慢性疾 病，但一般的疾病所占比例仍然不少。由于家庭经济困难，生活水平低，成员普遍 存在营养不良和过劳现象。随着年龄增长，他们也是患严重疾病的高危人群。日常 开支中医疗开支虽不占太大比例，但由于总收入少，医疗费用的开支对其家庭经济 的影响也较大。 2. 医疗费用占家庭支出 20%到 30%（33 户） 。在这些家庭患病人员 中，较为严重的消化系统疾病占 33%，呼吸系统疾病占 12%，心脑血管疾病占 21%， 农村低收入家庭收入状况实证研究 5 其他类疾病占 34%。在所有的疾病中慢性疾病占 93%。医疗开支所占比例较大，医疗 费用的多少严重影响其家庭生活水平的高低。3.医疗费用占家庭支出 30%到 50%（21 户） 。调查中，这一部分家庭成员所患的疾病多数为各种严重的慢性疾病，病人及家 庭成员承受着较大的心理压力。由于医疗费用过高，病人往往得不到及时有效的治 疗，保守治疗往往费钱耗时，又耽误了最佳的治疗时机。 4. 医疗费用占家庭支 出 50%以上（15 户） 。这些家庭成员所患疾病以各类癌症及其它不可治愈的疾病为主， 家庭负债率为 100%。家庭成员除承受巨额医疗费外，还随时面临失去亲人的痛苦， 家庭成员生产积极性严重受挫，家庭日常生活极度艰苦。 图 4-2-1 农村低收入家庭医疗费用与健康情况调查表 家庭成员中患慢 性疾病人数 户数 户平均每年医疗费用 户数 0 28 1000 元以下 26 1 62 1000 元5000 元 58 2 27 5000 元10000 元 23 3 5 10000 元30000 元 12 4 0 30000 元以上 3 数据来源：中国农村研究：2009 年卷下 ，北京中国社会科学出版社 从低收入家庭成员健康状况和医疗费用分析来看，很多家庭医疗负担过重，因 病致贫现象明显，家庭成员健康状况差，不仅损失劳动力，而且还因其他成员照顾 病人而疏忽了劳动力，家庭成员长期有病的家庭劳动力收入减少，医疗费用开支过 大，同时，因家庭成员压力较大，精神状态长期压抑，易造成整个家庭成员亚健康， 还会使整个家庭丧失创收的信心与动力。 （二）低收入家庭子女教育费用 图 5-1 农村低收入家庭子女教育费用所占用的家庭收入与受教育程度 学历 人数 人均年生活费 人均年学费 小学 106 1800 0 初中 58 2600 0 高中 12 3400 2400 大学 1 4200 5500 6 研究生 0 0 0 数据来源：近代中国乡村社会经济探微 ，北京人民出版社，2004 年 7 月 现在农民也逐渐认识到了教育的重要性，他们都有着希望孩子通过上学改变命 运的强烈愿望，在调查中 98%的农户都表示教育很重要，但迫于经济压力，只有 21% 的农户表示只要孩子愿意读书，经济在困难也要想办法让孩子去读大学。这就体现 了经济困境与子女受教育费用过高的矛盾十分尖锐，教育对帮助低收入家庭摆脱贫 困陷阱有至关重要的作用，所以要解决低收入家庭子女受教育问题刻不容缓。 （三）农村低收入家庭的收支情况对比 农村低收入家庭的收入来源十分有限，渠道单一，收入低微，然而费用支出渠道 却很宽，包括医疗、教育、衣食住行、农业生产投资等等，低收入群体入不敷出， 据分析统计，目前农村低收入家庭的恩格尔系数为 66%，过去 10 年物价虽然在上涨,多 数居民的人均收入大于支出,且扣除物价上升因素后人均收入的增长幅度大于支出的 增长幅度。然而通过近 10 年的统计分析, 农村低收入家庭,一直是处于入不敷出的 状态，农村低家庭人均收入有限,只能维持日常生活开支,基本没有结余和积蓄。当 物价稍有上升,其日常消费支出即受制约，甚至只能靠借债度日。虽然政府不断提高 最低工资和最低生活保障金标准，对缓解低收入家庭生活困难的局面起到积极的作 用，由于近期物价上涨，低收入居民家庭生活状况仍不容乐观。因此，我们要采取 适当措施来扭转这一贫困局面。 四、可行性建议及对策 （一）对低收入家庭实施有差别的扶助政策 建设一支廉政为民、关心群众疾苦的干部队伍，县乡村三级建立低收入家庭档 案，实行主要干部帮扶负责制。调查中，据大部分村民描述，该村村干部无一人关 心该村经济的发展，更无人关心低收入家庭的疾苦。村中六名村干部全部出于姓氏 大户，对村内事务独断专行。他们每年都要通过克扣农民的各种补贴，倒卖计生指 标等手段敛财。村中集体财产被变卖一空还亏空几十万。除敛财吃饭外，他们从不 理会村中事物，甚至集体到县城酒店中公款吃喝赌博。这样的干部不但不能带领村 民致富还会阻碍全村经济的发展，给村民带来灾难。所以，建设一支廉政为民的基 层干部队伍势在必行。 农村低收入家庭收入状况实证研究 7 低收入家庭可以分为以下几个方面：1、对人口压力大的家庭拓宽收入渠道，增 加直接的资金帮助，为其家中老人办理养老保险。2、对家庭成员犯有长期疾病的， 要增加医疗保险报销比例，关心帮助病人积极有效的治疗。3、于子女教育费用过高 的家庭，要通过发放助学资金及助学贷款等手段帮助其子女顺利完成其学业。4、对 劳动力偏少的家庭要多给予其社会保障及社会福利性收入。5、对于有增收条件和发 展潜力的家庭实施开发性扶助政策，帮助其寻找增收途径，给予多重优惠政策资金 帮助。6、对于无发展潜力的家庭，以资金直接扶助为主。 （二）地方政府加快发展乡镇企业 低收入家庭劳动力受各种因素限制而不能外出打工，但农闲时仍有一定的自由 时间可支配，若当地政府能够发展起一批乡镇企业，就能使他们就近获得进入企业 打工的机会，增加工资性收入。另外，还可以发展“公司+农户”的经营发展模式， 让农民能在家中自由安排时间，从而为企业提供劳务服务来获得收入。 （三）完善规范农村社会保障制度 在 调 查 中 发 现 ， 该 村 的 村 民 低 保 大 部 分 被 官 员 亲 属 和 有 一 定 经 济 基 础 的 占 有 ， 真 正 的 贫 困 户 得 到 的 很 少 ， 这 也 更 加 体 现 了 低 收 入 群 体 的 弱 势 性 。 农 村 低 保 金 额 本 身 就 非 常 不 充 足 ， 每 户 每 年 最 多 900 元 ， 即 便 能 拿 到 低 保 的 低 收 入 家 庭 对 其 实 际 意 义 并 不 大 ， 所 以 要 保 证 农 村 社 会 保 障 的 公 平 性 与 增 加 社 保 金 额 十 分 必 要 ， 要 是 社 保 资 金 真 正 做 到 雪 中 送 炭 而 不 是 锦 上 添 花 。 国 家 与 地 方 政 府 联 合 扶 助 农 村 低 收 入 家 庭 子 女 接 受 教 育 ， 减 免 其 教 育 费 用 调 查 中 发 现 许 多 低 收 入 家 庭 子 女 被 迫 中 途 辍 学 ， 失 去 了 通 过 教 育 获 得 知 识 从 而 改 变命运的机会，形成了恶性循环。一 些勉强让子女接受大学教育的家庭生活处境十分困难。在目前不能实现全民免费教 育的条件下有差别的针对农村低收入家庭减免其子女受教育的费用。 在调查的贫困学生中，小学生的补助几乎为零，中学生补助平均每人每年不超 过 200 元，高中生平均每人年不到 300 元，且多数为福利性机构及企业资助。政府 对助学资金投入极少。现在，许多大学的助学金发放一般采取平均模式，贫困大学 生所得助学金有限。在调查的大学生中，他们从未得到过当地政府的资助。大学生 的学费和生活费普遍较高。对于收入偏低的家庭来说承担大学生子女的全部费用相 当困难。这就要求当地政府要加大对贫困生的资助力度，开展大学生贷款及相应资 助活动。 8 （四）完善规范农村金融市场 有些家庭有发展条件与计划但苦于没有起步资金，只能错失发展机会，所以优化 农村信贷环境，打破“银行是有钱人的银行”这一病态常规十分有必要。 完善规范农村金融市场，使小额贷款支农制度得到落实，确保每一个低收入家庭 都能够获得扶助与开发调查过程中发现农村信贷对低收入者家庭的支持率几乎为零， 使得低收入家庭缺少发展资金，性的小额贷款，利用这些贷款，村民们可以发展养 殖业，增加收入调查中发现，村子中有许多养殖院落