农村保洁员培训材料之一江西省垃圾处理操作指南

安远县农村保洁员培训材料之一 江 西 省 农 村 垃 圾 无 害 化 处 理 操 作 指 南 （ 试 行 ） 江西省农村清洁工程办公室 江西省环境保护厅 2009 年 11 月 为认真贯彻省委、省政府关于社会主义新农村建设和鄱 阳湖生态经济区建设的战略部署，切实改善农村生产、生活 环境，进一步提高农民生活质量，现就全省推进农村垃圾无 害化处理工作，制定如下规范性技术操作和组织管理工作指 南。 一、总体要求 全省农村垃圾无害化处理工作要以科学发展观为指导， 以“ 农 村环 境明显改善 ”为目标，以“清洁卫生、无害处理、简 便实用、群众欢迎” 为要求，以“ 减量化、 资源化、无害化”为 操作标准，按照“一年 试点启动、两年面上推开、三到五年大 见成效”的工作部署，着眼于建立技术 操作长效机制和工作 管理长效机制，确立科学的处理模式和操作流程，严格技术 规范，强化组织管理，从而增强农民环保意识，提高农村环 境质量，改善农村人居环境，促进我省社会主义新农村建设。 二、基本原则 （一）政府主导、群众主体。发挥各级党委政府对农村垃 圾无害化处理宣传发动、组织推动、资金支持等主导作用， 发挥各级农村清洁工程领导小组成员单位职责联动、工作互 动、积极协同的职能作用，最广泛地调动广大农民群众积极 2 参与的积极性和自觉性，把农村垃圾无害化处理作为重塑农 村社区文明微观基础的社会工程。 （二）统筹规划、协调发展。将农村垃圾无害化处理与新 农村建设相结合，与生态农业发展相结合，与生态市县、环 境优美乡镇、生态村等生态创建活动相结合，与迁村并点、 村庄整治和农村环境综合整治等工作相结合，统筹规划县 （市、区）域内农村垃圾收集、回收、处理设施布点，形成一体 化运行的科学体系。 （三）村镇联动、因地制宜。全省每年选择 5 万个左右村 庄、500 个左右集镇开展农村垃圾无害化处理工作，形成村 镇联动机制，有条件的地方可实行整乡推进。因地制宜对农 村集镇、中心村和一般自然村的垃圾收集、回收、处理工作 进行分类指导。 （四）分类处理、回收优先。按照分类放置、分类收集、分 类清运、分类处理的要求，对不同类别垃圾采取针对性、有 效性强的处理方法，并把垃圾分类和回收作为解决农村垃圾 问题的优先手段。 三、处理模式 全省农村垃圾无害化处理总体按照“3+5”模式实施， “3” 是指农（居）户、保洁员、村（居）理事会三个责任主体， “5”是指 对农村垃圾的 5 种分类处理方式。 （一）垃圾处理，农民主体。 1、农（居）户：一是门前三包，农（居）户确保自家庭院、 草坪、房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁；二是对 村内或集镇内水塘、水沟、风水林的清洁卫生分块或分段包 干到户；三是按要求对垃圾分类分拣并定点放置。 3 2、保洁员：在村庄和农村集镇，一般按 50 户农（居）户设 置一名保洁员。其主要职责是：负责监管农（居）户对垃圾 进行分类分拣处理；负责所辖范围内公共场所的清扫和垃 圾的清运清除；负责收集农（居）户的回收垃圾并与供销回 收人员进行交易。 3、村（居）理事会：负责辖区内农村垃圾无害化处理的管 理工作，包括组织制定并实施好村规民约等相关制度，监督 管理保洁员的日常工作，做好上一级管理机构布置的有关工 作等。 （二）五类垃圾的分类方式：将农村垃圾分为沤肥垃圾、 回收垃圾、土建垃圾、有害垃圾、焚烧垃圾。 1、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物 类垃圾、农业废弃物等； 2、回收垃圾。金属类：废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐 头盒等；纸类：报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等； 玻璃陶器类：玻璃杯、旧碗罐等；塑料类：废旧塑料、塑 料袋、矿泉水瓶等；橡胶类：废旧橡胶、旧轮胎等。此外还 有可利用的旧家电、家具和木竹料等； 3、土建垃圾。碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、 破损玻璃陶瓷块等； 4、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、 废日用化学品和过期药品等； 5、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、 枯枝落叶等。 农村垃圾无害化处理的全过程中，对垃圾分类实行强制 实施。 4 （三）五类垃圾的五种处理方法。沤肥垃圾由农（居）户 （或通过保洁员）倒入沤肥池或沼气池，成为有机肥料或清洁 燃料； 回收垃圾由农（居）户保洁员供销部门进行回收、 循环利用；土建垃圾按村庄和集镇规划定点由农（居）户自 行用于填坑铺路；有害垃圾由环保部门会同供销部门按环 保要求指导乡村收集后运送指定地进行无害处理（废弃电池 须按环保标准封存）；没有回收价值的垃圾， 如枯枝落叶 等植物类垃圾可就地堆包焚烧后灰土还田，如废旧织物、废 锡纸、糖果纸等化纤类送至环保高温焚烧炉焚烧。 四、操作流程 全省农村垃圾无害化处理具体操作如图一。 农（居）户分类类 门前三包、生活区分包 包无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整 洁， 包水塘水沟无漂浮物、风水林里无生活垃圾， 周边通道无垃圾堆放 原垃圾 土建垃圾 入沤肥池或沼气池沤肥垃圾 回收垃圾 供销社回收循环利用 有害垃圾 指定铺路、填坑 焚烧垃圾 集中科学处理 植物类垃圾就地焚烧、 化纤类等垃圾集中无害化焚烧 图一 江西省农村垃圾无害化处理操作流程 五、技术要求 （一）分类要求 5 1、每户农（居）户要放置垃圾分类桶（袋），一般按每 50 户左右农（居）户建一个垃圾存储棚，内置若干塑料大桶，用 于放置分类垃圾，避免采用敞口收集容器(垃圾箱、垃圾槽) 收集垃圾。 2、收集容器的标志：垃圾分类收集容器应按照本操作指 南的分类情况设立明显标志，并在容器上注明具体垃圾名称。 3、农（居）户必须按如图一所示，首先将垃圾一次性分类 分拣到位，并将沤肥垃圾、回收垃圾和焚烧垃圾放置在户用 分类垃圾桶（袋）中，将废弃电池交保洁员转由供销部门人员 集中到县封存处理，将土建垃圾自行铺路填坑。 4、保洁员将从每户收集的分类垃圾清运到辖区内垃圾 存储棚的分类垃圾桶中，然后将沤肥垃圾入沤肥池，将辖区 内的植物类垃圾就地就田堆包焚烧，将回收垃圾与供销部门 的回收员交易回收，并由专业人员负责回收垃圾的后续处理。 5、有害垃圾由保洁员分拣后，通过回收网络交送县（市、 区）环保部门，由环保部门送至省危废中心统一处置；有害垃 圾在收集、清运过程中应设置专门容器储存，有害垃圾的处 置资金由财政支出。 6、乡村配备清运工，将不能沤肥、不可回收、不宜铺路 填坑、无需封存的化纤类垃圾、锡纸等，清运到科技含量较 高、环保安全的高温焚烧炉进行无害化焚烧，清运频率根据 垃圾排放量确定。建立日产日清的清运制度和管理办法，配 备必要的垃圾清运车、清扫三轮车及其它保洁工具设施。 （二）沤肥要求 6 1、沤肥池进料要求：禁止塑料、玻璃及有害垃圾进入 沤肥池；严禁易燃、易爆等危险品进入沤肥池。 2、沤肥池的建设应根据农（居）户的意愿实施，可采用单 户独建、合户共建、全村建大池等方式，最好是建设沼气池。 按照“ 谁建 设、谁使用、 谁管理、谁负责 ”的原则，确保沤肥池 周边清洁卫生。 3、农村学校、医院和集镇应联合周边农户加强沼气池建 设，扩大沼气池规模，提高沼气使用率。 （三）回收要求 1、按照整体规划、合理布局、规范建设原则，各县（市、 区）供销社要迅速建立起再生资源回收股份公司+集散市场+ 乡镇分公司+ 村级回收点 +保洁员（回收 员）联动配套的一体 化运作组织体系，形成县、乡、村三位一体的农村可利用垃 圾回收利用网点。 2、供销社再生资源股份公司要按政府主导+市场化运作 模式，以资本和资源为纽带，整合系统及社会资源，规范行 业管理，充分发挥农村可利用垃圾回收龙头企业作用。 3、按照“方便村（居）民、便于经营” 的原 则，乡镇分公司 要在乡镇政府所在地的集镇和各行政村、自然村科学合理地 布设可利用垃圾回收点。每个回收点的设置都应当与农村垃 圾分类收集点相衔接。 4、要在各回收点张榜公告各类可利用垃圾种类，并及时 调整、公布各类可利用垃圾回收指导价格，同时将网络区的 回收人员名单、联系方式告知所辖各村（居）理事会、保洁员 和村（居）民，灵活采取预约收购、上门收购等办法开展回收 工作。 7 5、加快再生资源集散市场（中心）建设步伐，以使分类回 收的农村可利用垃圾便捷、高效、规范、环保地进入加工利 用环节，防止造成新的污染。 6、认真做好有害垃圾特别是废弃电池的回收封存工作。 废弃电池要以县为单位采用水泥箱固体封存的办法集中存 放，存放地由当地政府商清洁办、环保局选择不影响村（居） 民生活环境的偏僻地带，并足量安排基础设施费用。 （四）铺路填坑要求 1、土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等， 优先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。 2、严格将土建垃圾与其他垃圾进行分流，剔除混入土建 垃圾中的其他垃圾，防止二次污染和资源浪费。 3、土建垃圾堆放场应选择低洼地处建设，禁止将其设置 在地下水集中供应区、风景游览区和名胜古迹区。 4、土建垃圾堆放场应有简易防渗、防洪措施。 （五）焚烧要求 1、一般要求：枯枝烂叶、干果壳等植物类垃圾可就地 简单焚烧。焚烧炉及其配套设施的建设应按照我国环境 影响评价法和建设项目环境保护管理条例有关规定，编 制环境影响评价文件报环保部门审批。 2、规模要求：垃圾焚烧炉的服务人口不少于 2 万人，人 口少于 2 万人的乡镇应联合周边乡村共建垃圾焚烧设施。 3、焚烧炉选址要求：焚烧炉选址应符合当地城乡建设 总体规划和环境保护规划的规定，并符合当地的大气污染防 治、水资源保护、自然保护的要求。焚烧炉选址应设在当 地夏季主导风向的下风向，在人畜居栖点 500 米以外。不 8 得建在自然保护区和风景名胜区核心区范围，以及生活饮用 水水源保护区、村（居）民居住区、学校、医院及其他需要特 别保护的区域内。 4、焚烧炉进料要求：严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等 进入焚烧炉处理。 5、技术要求：烟气出口温度不低于 850，烟气停留 时间不少于 2s；烟气排放之前 须经布袋除 尘及活性炭吸附处 理。 焚烧炉渣按一般固体废物处理，焚烧飞灰及其他尾气 净化装置排放的固体废物应按危险废物处理。 （六）填埋要求 1、禁止乡、村建设简易垃圾填埋场，对不符合要求的乡、 村简易填埋设施要予以逐步拆除，财政资金不支持各乡镇采 取就地填埋方式处理农村垃圾。 2、市辖区、县城周边且在市辖区、县城垃圾填埋场服务 半径内的乡村，可利用城市垃圾填埋场处理农村垃圾。 3、采取垃圾填埋处理之前，须按照规定进行垃圾分类， 入场填埋物须满足以下要求：进入垃圾填埋场的填埋物应 是分类分拣后的农村垃圾。禁止沤肥垃圾、回收垃圾、土 建垃圾进入垃圾填埋场。严禁爆炸性、易燃性、浸出毒性、 腐蚀性、传染性、放射性等有毒有害废弃物进入填埋场。 六、组织管理 （一）加强组织领导 各地各有关部门要把农村垃圾无害化处理工作列入重 要议事日程，主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲 自解决重大问题，安排分管领导具体负责。各市、县、乡要落 实好“ 条块结 合、以 块为主” 的工作体制，各 级农村清洁工程 9 领导小组成员单位要落实好“统分结合，分工负责” 的指导体 制，按省农村清洁工程领导小组的统一指导开展工作，与省 清洁办加强沟通、协调和配合推进工作。要把农村垃圾无害 化处理工作作为新农村建设的重要组成部分，纳入工作重点。 要切实增强为民办实事的责任感，精心制订方案，狠抓工作 和责任落实。 （二）建立管理机制 1、各县（市、区）建立农村垃圾无害化处理县四套班子领 导包乡镇，县直部门和乡镇领导包行政村（农村集镇），县乡 村干部包自然村（农村集镇内居民片段），村组党员干部包农 （居）户的制度，明确具体责任、时间要求、进度质量等，实行 百分制量化督查考评，并把督查考评结果与领导政绩、部门 履职、干部评先提升等挂钩，完善调度、督查、通报、考核等 系列化的工作机制。 2、村庄和农村集镇建立农（居）户、保洁员、村（居）理事 会 3 方监督机制，组织制定并实施好农（居）户垃圾分类分拣、 门前三包、生活区清洁卫生分块分段包干的制度，制定并实 施好保洁员督促农（居）户分类分拣处理垃圾、负责收集回收 垃圾和公共卫生保洁的制度，制定并实施好对农（居）户卫生 和保洁员工作进行组织、指导、督查和评比的制度。 3、各级农村清洁工程领导小组成员单位根据部门职能 分工，抓好本系统农村垃圾无害化处理的相关工作。各级清 洁办会同环保、供销等部门抓好农村保洁员的培训工作。 （三）广泛宣传发动 各地要通过文件宣传、帮扶宣传、媒体宣传等多种方式， 广泛宣传介绍农村垃圾无害化处理的环保知识、技术规范、 10 正反案例等，增强农民群众的环保意