关于辉县市百泉镇失地农民情况的调研报告

关于辉县市百泉镇失地农民情况的调研报告 为了响应学校号召，同时因为自己全家人即将成为失地农民，所以我非常非常迫切的想深 入的了解我们辉县市百泉镇失地农民的现状，以便对自己的未来的生活情景有个深入的了 解。于是，我于 2010 年 7 月 4 号到 2010 年 8 月 13 号，利用暑假工作的闲暇时间，对百泉 镇所辖的 33 个自然村中的 8 个自然村（分别为西王庄、贵庄、西刘店、杨庄、大官庄、小 官庄、北关村、梅溪村）的 60 户共 265 位失地农民，以入户问卷调查和入户访问的形式进 行了较为详细和认真的调查研究， 一、全镇失地农民的基本情况 60 户失地农民，平均每户失地 2.6 亩，其中非农业人口 84 人，占 31.698%；17 岁以下的 64 人，占 24.195%；18-59 岁的男性 5058 人，占 32%；18-49 岁的女性 4936 人，占 31%；60 岁以上的男性 962 人，占 6%；50 岁以上的女性 1893 人，占 11.7%；创办企业的 21 人，占 0.1%；在本地或外地打工的 2180，占 12.4%；搞经商生意的 186 人，占 1%；摆 小摊的 197 人，占 1.1%。目前，全镇失地农民每户年收入共计 3726 元，人均收入 1033 元。 二、失地农民的生活现状 1、失地后总体生活水平下降。据对失地农民家庭的调查了解，农民失地前人均月纯收入约 300 元左右，失地后为 800 元左右，比失地前增加 500 元左右。失地前人均生活消费月支 出 100 元左右，失地后人均生活消费月支出 200 元，比失地前增加 100 元，消费增长。 原因主要是土地征用前，农民家庭食品消费如粮、菜主要靠自给自足，学生上学、就医、 水、电、煤气等成本较低，现在基本上靠从市场购入，随着物价上涨，导致了生活消费支 出也在不断增长。而那些生活消费水平下降的农民，主要是就业无岗位，收入无来源而导 制了生活消费无保障。 2、失地后就业形势严峻。土地被征用后，有的农民当时就全部拿到了失地安置补偿费，有 的农民当时就只拿到了部分补偿费。在就业安置上，原来安置的工作岗位，短时间内下岗， 企业破产，农民全部以自谋职业为生。原来在外打工的继续打工，失地后原从事种植业、 养殖业的农民因年龄偏大、受技能限制、有病等因素而影响再就业。据调查显示，全镇失 地农民中，实现再就业的只有 3922 人，占总失地人口的 14.6%。在有收入的就业人口中， 大部分在建筑工地打工、做生意，从事养殖业、从事其他职业。 3、失地后社会保障不到位，低保覆盖面不高。由于社会保障措施尚未在农村推开，失地农 民自身参加社会养老保险意识差，大部分失地农民还在等待政府出台政策，希望政府从政 策、财力上帮助他们参加社会保障（养老、医疗保险） 。另外，纳入低保的人群在增加。过 去，在农村孤寡老弱病残靠土地产粮还能勉强维持基本的生活，失去土地后，这些人首先 应变为低保对象。因受政府财力有限的制约，目前只有 956 人能享受到低保。 三、农民失地的主要原因及用途 1、公路建设占地。由于发展需要，城乡基础建设步伐加快，特别是公路建设更是突飞猛进， 除建设国道、高速公路外，全镇实现了村村通户户通柏油路。道路建设占用土地 1100 亩， 占全部失地面积的 12.4%。 2、工商业经营性用地。近年来，随着城关经济迅猛发展，招商引资力度也在不断加大，引 进了一大批项目，加之地方新上项目，占用了大量农村土地，这类用地有 2249 亩，占全部 失地面积的 25.4%。 3、其他用地。包括城市建设综合开发（房地产开发） 、机关事业单位、文化教育事业、商 业市场广场、医院、农民宅基地等占用土地，占用面积 5400 亩，占全部失地面积的 61%。 四、失地农民目前面临的难题、心态及真实想法 近年来，随着经济迅猛发展，城市建设日新月异。一些基础设施建设、招商引资项目启动 等势必需要占用农民土地，部分地区农民耕地逐年减少。调查结果显示，尽管从总体上看 失地后农民的收入和生活消费水平呈下降趋势,但大部分失地农民心态都比较平和，觉得征 地是城市化建设和经济发展的需要，都能够正确对待，予以理解和支持。但是近期以东街 为代表的失地较早的农民，尤其是 60 岁以上的失地农民，从 2003 年就已开始上访此事， 最近更是情绪激烈，扬言再不解决就要集体赴京、赴省上访，为此城关镇非常重视，已多 次向市、区领导汇报此事，但一直没有明确答复，因此失地农民稳定问题非常严峻，亟待 解决。问题突出表现在： 一是耕地被占用后，有些农民认为对自己的经济补偿费不合理，特别补偿标准一年比一年 高，而且兑现也不及时，村级截留一部分。例如，东街最早占地补偿款 3700 元/亩，驻军 占地 200 元/亩，后来补偿标准增加到 6000 元/ 亩、8000 元 /亩，2003 年又增加到 17185 元/ 亩。 二是部分以土地为生的农民认为失去土地等于断了他们血脉，失去了自己及子孙后代赖以 生存的生活来源，担心将来生活遇到困难没法解决。 三是一些中老年和因病丧失劳动能力的人，失去土地后再就业的可能性较小，他们目前面 临生病住院没有钱，自己和孩子没有生活来源。如：一些年龄稍大的失地农民说，农村五 六十岁的人还能干点农活，而没了土地他们还能干些什么呢？上班没人要，打工没力气。 现在生活勉强维持，如果遇到生病，生活就更艰难了。居民靠吃补偿费过日子，过两年这 些补偿费吃四是那些失去土地后只能靠打工、经商、从事饮食业等方式就业的农民担心就 业不稳定，怕再一次“失业” ，将来的生活来源没有保障。 五是只给失地农民发一点补偿费的做法，正在造成大批“种田无地，上班无岗，低保无份” 的“三无”游民。 在调查过程中，我们与失去土地后收入和生活消费水平下降的部分农户进行了座谈，倾听 了他们的意见和想法： 一是 60 岁以上失地农民希望每月得到最低生活保障。 二是一些农民失去土地以后，既没有合适的就业岗位，又没有维持基本生活的财力来源， 仅靠土地补偿费维持全家的生活，实在已杯水车薪、无济于是，希望有关部门能够帮助解 决劳动力就业的问题，提供就业岗位，如公益岗位、就近岗位等。 三是一些失地农民，由于文化水平有限，又不懂技术，不知道搞什么致富项目，希望政府 部门能无偿提供再就业培训的机会，掌握一技之长取得谋生之道。 四是一些失地农民想发展养殖业、经营个体业，但就是缺乏资金，希望政府提供一些小额 贷款，帮助农民自谋职业、自主经营、自负盈亏。 五、解决失地农民生活出路问题的做法 一是组建基层职业介绍网络。以镇劳动保障所为依托，在全镇 2 个村、14 个居委会成立 16 个就业服务站。按照“六到位”和“六清楚”的工作思路，做到了机构、编制、人员、经 费、办公场地和工作制度“六到位”以及劳动力对象、文化程度、年龄结构、技术特长、 培训意愿、择业意向“六清楚” ，全盘撑握失地农民的情况，为全镇失地农民就业安置提供 了坚强的堡垒。 二是大力开展技能培训。该镇实行部门联合，采取以会带训、集中授课等多种形式，开展 多方面内容的培训，重点在农业技术和一技之长方面。目前，共举办农业技术和技能培训 5 场次，培训人员 200 名。印发宣传资料 1000 份发放到农民手中。 三是建立就业统筹机制。针对农民信息闭塞，找工作难的事实，该镇从就业信息源入手， 将用工单位分散招工转变为劳动管理部门统一发布招工信息。截止目前，劳动保障所在家 政服务、机电维修、环卫保洁、企业用工、建筑行业等领域为失地农民提供就业岗位，安 置失地农民 216 名。 四是建立社会救济、帮扶保障体制。经区委、区政府同意，我镇对 3578 名失地农民办理了 低保。同时，我镇高度关注失地农民中贫困群众和贫困党员的生活状况，在逢年过节带去 慰问金和慰问品的同时，组织致富能手和富裕党员结对帮扶，安排临时救助款进行贫困救 助，帮助他们摆脱贫困。目前，全镇共结成帮扶对子 47 对，安排临时救助款 2 万元。 六、意见、建议及对策 1、改革现有土地征用模式。土地对农民有多方面的保障功能，包括为农民提供基本的生活 保障和就业机会，产生直接收益和资产增值功效等，土地一旦被征用，这些功能随之一并 丧失。要保障失地农民的利益，则应给予农民在这些权利上的等价补偿。因此，要加快改 革和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发放与失地农民的长 期生活保障相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补 偿原则，适当提高土地补偿安置费的标准，使之与经济发展水平相一致，并为失地农民参 加失业、养老、医疗保险提供一定的保障，最大限度地降低因征地带来的失地农民长期基 本生活的风险。对于工商业经营用地，可引入竞争机制和谈判机制，在按规定土地转为建 设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿安置费数额，也可允许农民以土地使用权入股、 出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。对目前地方政府为招商引 资而负担的土地租金，应当采取措施，实行“谁占地，谁补偿” ，以减轻政府的财政压力。 2、开展对失地农民的职业教育和技术培训。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍较低， 在非农产业岗位的竞争中处于劣势。解决失地农民的就业问题，根本在于提高农民自身的 素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其参加就业培训，提高就业技 能。政府部门要建立完善的就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开展职业教育和技 术培训。要加强对失地农民的就业指导，建立促进农民就业城乡间无障碍流动机制，多渠 道安排就业。同时，对招用失地农民的企业给予政策优惠，并鼓励扶持失地农民通过自主 创业等方式解决就业问题。 3、确立社会保障机制。解决农民失地问题，没有长效的保障机制，失地农民难免近忧远愁。 因为对失地农民即使一次性补偿再多的钱，也总有花完的一天。解决这一问题，关键是建 立完善的社会保障机制，使农民失地而不失“命根子” 。从目前实际出发，