关于阳平芳畈工业园建设与发展的调研报告

关于阳平芳畈工业园建设与发展的调研报告 工业园建设是一个地区经济加速发展的助推器，是扩大 招商引资的窗口，也是提高公共设施利用率的平台。阳平芳 畈工业园是大悟县委、县政府的重大决策和部署，自去年 3 月份该工业园建设以来，我镇坚持以大开放为主战略、以体 制创新和机制创新为强动力，全面落实科学发展观，把工业 园区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来抓，工 业园建设与发展呈现良好的势头，现将我镇工业园建设与发 展的调研情况报告如下。 一、工业园发展的条件及概况 阳平镇辖有 16 个行政村，155 个小组，6499 户，21318 人，国土面积 115.7 平方公里，山场面积 115000 亩，耕地面 积 20937 亩。 1、交通区位优越。阳平位于县城郊区，镇区距县城 6 公 里，距石武高铁孝感北站 18 公里，距京广铁路广水站 20 公 里、杨寨货站 8 公里，距孝感市、河南信阳平均为 80 公里， 距武汉市天河机场 110 公里，距省城武汉 120 公里，北上首 都京城 1100 公里，南下广州 1200 公里，东达上海 800 公里， 西至成都 1200 公里。阳平镇在统筹发展上依托县城，在产业 发展上服务县城，在城镇建设上融入县城，享受县城同等经 济文化生活条件和环境。交通便利，四通八达，省道宋应线、 - 2 - 大天线呈东西南北方向交汇于阳平，国道京珠高速公路穿境 而过，且京珠高速鄂北服务区位于阳平镇区，正在修建的麻 竹高速公路也与阳平交汇相通，即将开通的石武高铁将为阳 平提供更加快捷的交通模式，带来更好更多的人流、物流、 信息流，且在河下游，是下水口、下风口。 2、资源蕴藏丰富。在阳平境内拥有丰富的“六石一沙” 矿 产资源，即金矿石、磷矿石、石英石、花岗石、白云岩、铁矿 石和河沙等。已初步探明黄金储量 4.2 吨，磷矿储量 8000 万 吨，白云岩储量 7500 万吨，石英石储量 3000 万吨，花岗岩 1.2 亿立方米，河沙存量 500 万立方。另外，黄麦岭工业三废，即 磷石膏 500 万吨、煤碴 5 万吨、尾矿 500 万立方。 3、工矿企业集中。落户阳平镇的资源型主要集中在相连 的古寨村、红升村、红光村等几个村，工矿企业共 35 家，分 别是金矿 1 家、磷矿 5 家、混凝土搅拌站 3 家、新型墙体材 料厂 4 家、碎石厂 9 家、水泥砖厂 5 家、制管厂 1 家、水泥制 品厂 1 家、制瓦厂 1 家、河沙 5 家，年产值 2.1 亿元，实现税 收 760 万元，同时还拉动交通运输业等第二、三产业的发展， 真正实现了经济效益和社会效益双丰收。 4、规费政策优惠。根据相关政策规定，结合阳平自身实 际，阳平镇政府规定，企业在项目建设期内，各种行政性规 费属本镇部门所得部分全部免收，办理各种证照，只收取工 本费，镇内事业服务性收费不高于最低征收标准。凡新征土 - 3 - 地或收购镇内国有、集体存量资产兴办工业企业，需符合工 业用地规划相关控制标准，并以招、拍、挂的形式依法取得 工业用地土地使用权，出让年限 50 年。投资商依法享有土地 使用权。在办理完相关土地手续后一个月以内，镇政府按土 地出让金乡镇分成部分 50%的额度资金支持企业基础设施 建设。 5、财政支持有力。从企业投产之日起，按税收政策规定 缴纳的企业所得税，前两年由镇财政按企业所缴纳企业所得 税的额度资金从企业发展奖励基金中列支奖金拨付给企业， 帮助企业发展壮大；第三年至第五年按企业所缴纳企业所得 税的 50%的额度资金拨付给企业。按税收政策规定缴纳的增 值税，前三年分别按镇级财政留成部分的 60%、50%、40%的 额度资金从基金中列支奖金拨付给企业，用于支持企业技术 改造和发展。对获得省级及以上有关部门认定的高新技术企 业或农业产业化龙头企业，企业按税收政策规定缴纳的企业 所得税除按相关政策执行外，第六年至第七年按企业所缴的 企业所得税的 50%的额度资金拨付给企业；企业按税收政策 规定缴纳的增值税除按相关政策执行外，第四年至第五年按 企业所缴纳的增值税的镇级财政留成部分的 40%的额度资 金从基金中列支奖金拨付给企业，用于支持企业技术改造和 发展。 6、行政服务到位。对重点引进企业，统一在镇政务中心 - 4 - 集中报批，集中办理有关手续，实行一个窗口对外，提供一 条龙服务。对引进项目实行“一个项目，一名领导，一个责任 单位，一个工作专班，一套工作职责，一抓到底”的“ 六个一” 责任包保制，搞好引进企业的全程服务。阳平人气比较旺， 特别是干部抓工业、促发展的意识和责任感很强，思路比较 清晰，措施和办法也比较多，这是建设阳平芳畈工业园的重 要优势。 二、工业园建设的做法和经验 自去年 3 月份召开阳平芳畈工业园建设动员大会以来， 在四个月的时间内，不仅完成了工业园核心区域 1800 亩土 地征收任务，铲平 228 户 320 处 4.5 万平方米拆迁农户房屋 及 9 家搬迁企业，按照规划完成场地平整工程土石方挖方 269.376 万方，沿河景观大道工程完成进度为 62%。今年再战 一百天，再拆一百户，其中一个还建点还建房主体已建成， 阳平芳畈工业园的高标准、快节奏得到县、市领导一致肯定， 县委、县政府号召全县要学习“阳平精神 ”，追赶“阳平速度”， 用“ 阳平精神” 和“阳平速度”来激发、推 动全县重点工作任务、 重点工程建设快落实、快见效；市委、市政府将“阳平模式” 印 发各县市区和市直“ 三区” 党政主要负责 同志阅研和学习借鉴。 我们的主要做法是： 1、凝聚力量，形成共识，在思想上牢固树立五个意识。 为把阳平早日建成大悟的建材大镇、工业重镇和卫星城镇， - 5 - 全镇上下通过各种不同的形式，大张旗鼓宣传政策，广泛深 入发动群众，号召全体镇村干部群众和县直参战领导，在思 想上要与县委县政府保持高度一致，牢固树立五个意识：一 是机遇意识。宁可过错，也不错过，决不当阳平发展的历史 罪人；二是责任意识。视责任为使命，视使命为生命，不辱使 命，不负重托；三是实干意识。从我做起，从小事做起，从现 在做起，一步一个脚印，踏踏实实做事；四是争先意识。带领 一班人团结共事，用心谋事，激情竞进，奋勇争先；五是奉献 意识。在工作中不怕吃亏，舍得付出，再苦再累，无怨无悔。 通过统一思想，凝聚了方方面面的力量，形成了强大的工作 合力，为阳平芳畈工业园的顺利建设打下了坚实的思想舆论 基础。 2、紧盯目标，倒排工期，在工作上努力做到五个到位。 一是一线指挥到位。在园区建设中，镇党委书记、镇长坚持 靠前指挥，全体工作专班坚守工作岗位，田间地边就是指挥 部，拆迁农户就是办公室，面对问题不回避，面对困难不惧 怕，面对矛盾不推诿，真正做到领导在一线指挥，干部在一 线工作，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解 决。二是征地拆迁到位。自征地拆迁业务培训大会召开以后， 由县财政局、发改局、国土局、规划局、房管局、建设局、水 利局、林业局和 40 余名镇村干部组成 6 个工作专班进驻 6 个村，在节假日不放假的前提下，集中领导、集中时间、集中 - 6 - 精力，用 5+2、白加黑的工作精神，想尽千方百计克难攻坚完 成节点任务。三是企业签约到位。在企业谈判过程当中，坚 持合法合规合理的前提下，和县国资局、会计事务所、国土 局、司法局等领导在一起，把握企业合法与合规、动产与不 动产、健全帐务与不健全帐务、生产与停产、市场与贡献等 五条原则，采取先易后难，示范带动；多管齐下，部门联动； 一企一策，整体推动的方法，与搬迁企业进行了有理有节有 据的谈判。四是资金兑付到位。阳平芳畈工业园建设资金由 县财政局设立专户，实行专人专帐国库集中支付管理；在兑 付程序上由指挥部严格把关，首先由各村根据签订的补偿协 议金额向镇政府写出资金申请报告，报告必须附有农户确权 的基表和协议书两种资料和财政专管员、工作组长、村书记、 主任三方签字，其次由镇长初审，写出申请报指挥部把关审 批后，以指挥部的文件形式报县财政局实行国库集中支付。 五是稳定掌控到位。在建设园区的工程中，坚持以人为本， 以安全、和谐、有序为目标，始终把信访维稳和矛盾化解作 为头等大事来抓。通过调查摸底，掌握实情；分类排队，制定 预案；讲究方法，做细工作，实现了“三无” 目标，即无一起安 全事故出现、无一起群众越级上访、无一起打架斗殴事件发 生。 3、激情干事，奋勇争先，在作风上发扬五种精神。一 是众志成城、精诚团结的精神。人心齐，泰山移。我们将在县 - 7 - 委县政府和指挥部的正确领导下，团结一切可以团结的对象， 凝聚一切可以凝聚的力量，围绕园区建设一个目标，万众一 心，合心合力。二是勇于担当、敢于负责的精神。在工作中， 坚持一线工作法，不仅要靠前指挥，而且要身先士卒，率先 垂范，有难要抢着上，有责要敢于担，有功要主动让。三是激 情干事、奋勇争先的精神。始终保持昂扬的工作斗志，雷厉 风行的工作作风，充满激情的工作状态，做到主动、快动、联 动，提升、提速、提质，争强、争胜、争新。四是顾全大局、无 私奉献的精神。要舍小家顾大家，乐于吃苦，勇于奉献，以投 身园区建设为荣耀，为建功立业而自豪。五是艰苦创业、廉 洁自律的精神。在园区建设中严格要求自己，管好、用好政 府一分一厘，公道正派，廉洁奉公。 三、工业园建设的难点和问题 工业园建设虽取得了一定成效，但还存在一些制约因素， 主要表现在以下几个方面： 1、资金投入难。县乡财政只能维持工资发放，再搞工业 园建设，搞基础设施建设感到力不从心，使得园区建设水平 偏低，建设进度缓慢，特别是配套基础设施建设不能同步， 园区吸引力不强，集聚效应难以形成。 2、“三杆 ”搬迁 难。园区 “三杆”搬迁指高低 压杆线、通讯光 缆杆线、管网管道杆线的搬迁， “三杆” 搬迁 问题涉及面广，县 乡两级权责有限，是导致园区建设场平工程取土点取土无法 - 8 - 顺利实施的主要因素。 3、招商引资难。按照工业园建设产业定位和工业划分， 现阶段正在招商，但就目前招商情况来看，能招到大型企业、 央企等有实力的龙头企业不容易。 4、安置还建难。一方面按照边建边拆的原则，工业园安 置还建建设远远滞后于拆迁速度，按照目前的进度，拆迁对 象不能按计划进驻还建房，另一