关于进一步完善走新型工业化道路综合评价体系的意见

嘉善县人民政府文件 善政发2008 104 号 嘉善县人民政府 关于进一步完善走新型工业化道路 综合评价体系的意见 各镇人民政府，县府各部门和直属各单位： 为进一步做好走新型工业化道路评价工作，加快转变经济发展 方式，以最小的资源消耗、最少的污染排放实现最好的企业效益和社 会效益，推动全县工业经济加快步入集约型、高效型、生态型的良性 发展轨道，现就进一步完善走新型工业化道路评价体系提出以下意 见，请认 真贯彻执行。 一、评价目的 全面贯彻落实科学发展观，形成强有力的倒逼机制和社会共识， 2 加快企业发展模式转型，切实引导企业走出一条科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型 工业化路子，进而推动全县工业产业结构调整和经济发展方式的根 本转变，促进全县经济社会的可持续发展。 二、评价对象 （一）全县年销售收入 500 万元以上的工业企业； （二）各镇人民政府、县经济开发区。 三、评价办法 （一）制造业企业评价办法。 1. 指标选择。分计分指标和否决指标两类。计分指标由亩均工 业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财政收入、人均劳动报酬、亩均 利润五项指标组成；否决指标由单位工业增加值综合能耗和单位工 业增加值主要污染物排放强度两项指标组成。 2. 权数设置。为既考虑制造业企业的发展现状，又更注重制造 业企业的进步程度，积极鼓励加快调整优化，制造业企业最终得分由 五项计分指标静态值得分和变化率得分两部分组成，其中静态值得 分占比为 60%，变化率得分占比为 40%。 同时，对五项计分指标分别给予相应权重（权重总数采用百分制） ，其中亩均工业增加值权重为 40 分、亩均实缴税金为 10 分、亩均地 方财政收入 10 分、人均劳动报酬为 20 分、亩均利润为 20 分。 3. 计分方法。五项计分指标以被评价制造业企业分项指标的平 均值和平均变化率作为基准值（即满分值），其他被评价制造业企业 3 得分为该评价制造业企业的指标值/ 基准值*权重，得分最高为基准值 的 2 倍，最低为零。 4. 否决指标运用。对万元工业增加值综合能耗高于即期全县同 行业平均水平的企业实行一票否决制，其中全县年耗能量在 1000 吨 标煤以上的重点用能单位，如万元工业增加值综合能耗同比下降幅 度未达到目标任务的，同时实行一票否决。 对发生以下情况之一的企业采取环保一票否决制：（1）评价期间， 单位工业增加值主要污染物排放强度指标违反环保法律法规受到环 保部门处罚的；（2）评价期间因企业原因发生环境污染事故的；（3）评 价期间因企业环保原因发生群访或群体性事件的。 （二）各镇人民政府、县经济开发区评价办法。 1. 指标选择。采用亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财 政收入、全员劳动生产率、人均劳动报酬、单位工业增加值综合能耗 和单位工业增加值主要污染物排放强度等七项指标，构成综合评价 指标体系。 2. 权数设置。为既尊重发展现状，又突出推进走新型工业化道 路所取得的积极成果，各镇、开发区最终得分由指标静态值得分和变 化率得分两部分组成，其中亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地 方财政收入、全员劳动生产率、人均劳动报酬五项指标静态值得分占 比为 60%，变化率得分占比为 40%；单位工业增加值综合能耗和单位 工业增加值主要污染物排放强度两项指标静态值得分占比为 30%， 变化率得分占比为 70%。对完不成节能降耗和污染物减排目标责任 4 制的主体，实行一票否决。 同时，对七项指标分别给予相应权重（权重总数采用百分制），其 中亩均工业增加值权重为 30 分、亩均实缴税金为 10 分、亩均地方财 政收入 10 分、全员劳动生产率为 15 分、人均劳动报酬为 10 分、单 位工业增加值综合能耗为 10 分、单位工业增加值主要污染物排放强 度为 15 分。 3. 计分方法。亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财政收 入、全员劳动生产率、人均劳动报酬四项指标以被评价镇、县经济开 发区分项指标的平均值和平均变化率作为基准值（即满分值），其他 镇、县经济开发区得分为该镇、县经济开发区的指标值/基准值*权重； 单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值主要污染物排放强度等 两项指标以平均值和平均变化率作为基准值（即满分值），其他镇、开 发区得分为1-（该镇 、县经济开发区的指标值- 基准值）/基准值*权重。 以上六项指标得分最高为基准值的 2 倍，最低为零。 四、评价体系的实施 对工业企业的评价每年进行两次。7 月对上半年度的情况进行评 价，次年 1 月对上年度的情况进行评价。 对各镇、县经济开发区的评价，每年开展一次，于次年 1 月对上 一年度的情况进行评价。 五、组织保障和工作要求 （一）组织保障。鉴于评价工作涉及面广、工作量大，为切实加强 对评价工作的组织领导和工作协调，县政府成立走新型工业化道路 5 评价工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府办公室分管领 导和县经贸局主要负责人任副组长，县委宣传部、县发改局、经贸局、 财政局（地税局）、国税局、国土资源局、环保局、统计局、科技局、人 事局、劳动保障局、外经贸局、总工会等部门分管负责人为成员。领 导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，承担具体日常工作。 （二）职责分工。县委宣传部主要负责评价结果在县级新闻媒体 的公布及相关宣传报道的协调工作；县经贸局主要负责评价体系的 提出和修改完善、评价工作的组织实施、初步评价结果的汇总及相关 协调工作；县财政局（地税局）、县国税局主要负责工业企业评价期末 实缴税金和地方财政收入的核实、确认和解释工作；县国土资源局主 要负责工业企业用地面积的核实、确认和解释工作，其中初审工作由 各镇人民政府负责；县环保局主要负责工业企业主要污染物排放强 度及一票否决企业的核实、确认和解释工作；县统计局主要负责提供 全县规模以上企业名单，企业工业增加值、企业应缴税金、企业利润、 企业从业人员劳动报酬四项指标的亩均值和单位工业增加值综合能 耗指标一票否决企业的测算、核实和解释工作，以及各镇人民政府亩 均工业增加值、亩均应缴税金、全员劳动生产率、人均劳动报酬的测 算、核实和解释工作。 （三）工作要求。根据职责分工，相关数据资料的提供采取部门负 责制，各部门要加强领导、密切配合、落实责任。同时，根据半年度和 全年度的评价工作要求，相关数据应分别于 7 月 25 日和次年 1 月 25 日前报送领导小组办公室，领导小组办公室汇总核算后，提交领导小 6 组审定。 各镇人民政府、县经济开发区也要成立相应的组织机构，明确领 导和分工，确保评价工作的顺利开展。 六、评价结果的公布 由县负责评价的综合结果以领导小组名义在县级新闻媒体上公 布。按企业规模，分年销售收入 1 亿元以上（含含 1 亿元）和 3000 万 元以上至 1 亿元两个等级，每半年通过新闻媒体实行分级公布一次。 各等级评价结果前 10 名在新闻媒体上予以公布。 对各镇人民政府、县经济开发区走新型工业化道路综合评价结 果，于次年 3 月在新闻媒体上予以公布。 七、评价结果的运用 （一）与县涉企扶持资金的支持相结合。县工业发展资金等涉企 扶持专项资金的使用应与评价结果相衔接，对综合得分在平均分值 以上的工业企业进行重点倾斜和优先支持。 （二）与全县工业十强企业和工业企业十大纳税大户评选相结合。 全县工业十强企业原则上在县公布的排名靠前的企业中产生。 （三）与对企业经营者的各类评先评优相结合。从企业和企业经 营者中推荐和评比各级各类的先进和典型，在全县公布的排名靠前 的企业中优先产生。 （四）与对各镇、县经济开发区目标责任制考核相结合。各镇、开 发区走新型工业化道路综合评价结果纳入对各镇、开发区、木业城目 标责任制考核的重要内容。 7 （五）与各镇、县经济开发区土地指标地落实和企业新上项目的 供地相结合。为更加有效地促进各镇、县经济开发区和现有企业集约、 节约利用土地，将现有企业亩均工业增加值、亩均实缴税金和地方财 政收入的评价结果与各镇、县经济开发区工业用地指标的落实和企 业新建项目供地相挂钩，对土地利用效率差、亩均产出低的主体单位 以及未达到指标值本行业平均水平的现有企业，严格控制其新建项 目供地。 八、其他 本意见由县经贸局负责解释，自发布之日起施行。原嘉善县人 民政府关于建立走新型工业化道路评价体系的意见（试行）（善政发 200758 号）同时废止。 附：名词解释 二八年八月七日 8 附 名 词 解 释 工业企业用地面积是指工业企业已获得土地使用权证的土地面 积，包括已建成、在建和待建的生产性和非生产性配套设施的占地面 积，但不包括经有关部门批准的企业专门用于厂房建设并出租的占 地面积。工业企业租用厂房进行生产经营活动的，其用地面积按租用 的建筑面积除以系数 1.2 进行计算。 亩均工业增加值=企业工业增加值/企业用地面积； 亩均实缴税金=企业实缴税金/企业用地面积； 亩均地方财政收入企业实缴地方可用财力/企业用地面积； 全员劳动生产率=企业工业增加值/全部从业人员平均人数； 人均劳动报酬=从业人员劳动报酬/全部从业人员平均人数； 亩均劳动报酬=从业人员劳动报酬/企业用地面积； 亩均利润=企业实现利润/企业用地面积； 单位工业增加值综合能耗=企业综合能耗 /企业工业增加值； 单位工业增加值主要污染物