农村安全饮用水工程财政支出绩效评价

新垛镇饮水安全工程财政支出绩效评价 詹大俊 解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的 利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会 的重要任务。按照以人为本，构建和谐社会和实现城乡统筹的总体思 路，兴化市政府自 2010 年下半年开始每年都将农村饮水安全工程作 为重点工程，到 2012 年元月，我镇共投入资金 726.53 万元，基本实 现了农村居民户户通自来水的目标，农村饮水安全问题基本得到解决。 一、我镇饮水安全工程项目概况 、“安饮工程 ”实施前的农村饮水安全状况 新垛镇户籍人口总数近 3 万人，其中大多为农业人口， 13 个行 政村，1 个居委会。截至 2010 年上半年，全 镇 人口均存在饮水不安全 的现象，饮 水都不达标。我镇人口各种结石病、胃肠等消化道疾病发 病率居全省之首。饮水安全工程成了政府工作的重中之重。 2、资金筹措情况 针对农村饮用水不安全的现状，我镇自 2010 年下半年至今年元 月，合计投 资 726.53 万元，全面解决了我镇饮用水安全问题。其中市 财政投资到位 106 万元，农村一事一议筹资筹劳 72.71 万元，村级集 2 体资金 15.74 万元，社会捐款 30.1 万元，镇村自筹资金 458.62 万元。 在筹资上，执行财政资金为主导，受益农户适当负担的原则。 3、工程项目完成情况 我镇近年来新建增压站 1 座，配套建设主管网 46.3KM。到 2010 年 8 月底，我 镇的最后一批居民，也是该项目涉及的最后一批居民用 上了自来水，超额完成了既定目标，使近 3 万人喝上了安全的自来水， 比预定的 2.2 万人多出了 6200 人。项目建设的所有标段全部合格。项 目实施和完成的具体情况如下： 我镇在 2010 年首批实施了农村饮水安全工程计划。在充分调研 的基础上，于 2010 年三月成立了以镇长为组长的改水工作领导小组， 副镇长、各片片长及抽调各单位部门的负责同志为成员，分别召开资 金筹集、主管网测量及设计工作等专题会议。2010 年八至十月份分别 组织主管材、表箱、道路的开挖、主管道安装、支管网的破路及安装及 到户水表的安装的招标开标工作。 二、工程受益范围群众满意度调查 2011 年 10 月，镇改水领导小组通过发放问卷方式，对群众满意 度进行了调研。调查问卷结果表明，农户对饮水安全工程的整体满意 度达到了 83.3%，处于优秀水平。其中， 81.18%的农户对工程建设方 案明确表示满意，12.35%的农户表示满意度一般，而 仅有 6.47%的农 户明确表示不满意。在筹集资金问题上，有 83.13%的农户愿意为水改 3 工程投入配套资金，且 60%的被调查农户以筹 资筹劳的方式为改水 工程投入了配套资金，并觉得这种方式有效地减轻了他们的经济负担。 工程在筹资方案和工程质量上的满意度分别为 76.76%和 78.14%。同 时，工程建设并未对农户的生产生活带来很多不良影响（87.18% 的农 户认为水改工程建设期间对他们的生活没有产生干扰），另有 7.14% 的被调查农户则因为家里有人参与了工程建设反而觉得收入有所提 高。有 73的群众认为水改后他们的生活质量得到了很大的提高，不 但给饮水带来了方便，而且有了放心自来水，不少农户新添了太阳能， 农民的生活更舒适、更卫生、更健康。 三、农村安饮工程项目顺利实施的宝贵经验 1、市乡两级政府高度重视。为了切实做好水改工作，市委、市政 府专门成立了水改工作领导小组，进行具体指导和协调。镇政府把 “农村安全饮 用水” 列为为 民办实事之一。 书记办公会、镇长办公会以 及人大多次听取工程进展汇报，主要领导多次召开协调会，化解矛盾。 这是水改工作顺利推进的重要保证。 2、财政、水务和乡镇政府等职能部门紧密配合。我镇农业人口分 布面广，特别是自然村地形复杂，施工难度大，涉及人口多。面对这一 特点，财政、水务和乡镇 等职能部门既各负其责又密切协作，克服重 重困难，仅仅 用了 13 个月时间就完成了这项民心工程。 4 3、人民群众积极支持。由于是解决老百姓的吃水问题，“ 水改工 程” 从开始启 动到最后完工，各村村民都表 现 出了极大的热情和奉献 精神，有钱 的出钱，有力的出力，大家 积极配合工程的推进，这在其他 项目的建设上是少见的。 四、农村安饮工程项目中存在的问题 1、项目资金中地方配套比例偏高，地方财政负担较重。地方配套 比例达财政总投资的 70%以上，在目前苏中地区 县级财政普遍困难 的情况下，配套资金足额到位存在困难，地方财政压力较大，影响项 目实施进度。 2、饮水安全知识宣传不彻底。前期虽然服务体系已经建立，但由 于宣传力度不够、农民意识不到位等因素，导致前期工作开展并不顺 利，筹资工作拖延时间太长。到目前为止，尚有少部分村民未用上安 全水。 3、尚未建好后续管理班子。水费的收取、管道的维护、24 小时送 水问题等尚有许多新的问题等我们去研究和处理。 五、改进建议 1、提高认识，加 强领导。安全 饮用水关系到农民生活质量提高和 农村生态环境的改善，与农民脱贫致富密切相关，是在农村实践科学 发展观的具体体现，是建设社会主义新农村的新措施。要进一步提高 对安全饮用水重要性的认识，真正把农村安全饮用水作为促进农业增 效、农民增收和为民办实事的重要举措来抓。 2、提高队伍素质，保 证建设质量。 进一步加强技术推广和交流活 5 动，提高农村水管队伍的人员素质和技术水平。 3、完善管理机制，强化项目管理。按照以人为本的原则，项目管 理落实到村到户，确保政府投入直接落实到农户