农业转移人口的居住和落户的积极意义

农业转移人口的居住和落户问题，对这些人在当地社会的融入 及管理有哪些积极意义？ 就嘉善而言，从当前实际情况来看，推行新居民积分制，解 决农业转移人口居住和落户问题，对于促进农村人口市民化、推 动农村劳动力转移、促进社会稳定和谐发展、转变经济发展方式 等方面都具有积极意义。 1.符合新居民留善意愿，有利于促进社会融合。 随着新生代新居民规模的不断扩大，城市社会二元结构的 问题已经不容忽视。据粗略统计，嘉善现有 34 万新居民中约有 四分之一的人有长期居住或落户嘉善的意愿，其中受教育程度 相对较高的青壮年占据大多数。他们渴望长期留在城镇工作和 生活，尤其是越来越多的新居民子女在流入地出生成长，实现本 地化的诉求十分强烈，与父母辈相比，二代新居民在外出动因、 心理定位、身份认同、发展取向、职业选择等方面都发生了根本 性的变化，从亦工亦农向全职非农转变，从城乡流动向融入城市 转变，从谋求生存向追求平等转变。只有了解他们的心理动态， 解决他们的生活需求，帮助他们更好地适应并不断融入本地社 会环境，才能促进地域交流，文化融合，避免造成新的社会断裂。 2.推进管理体制改革，有利于确保社会稳定。 - 2 - 长期以来形成的城乡分割的二元社会管理制度，城市昂贵 的居住、生活成本以及高标准的迁移落户门槛等，使得农业转移 人口难以长期在城市定居。一方面奔波于城乡之间，付出往返流 动的成本；另一方面在家乡保留承包土地和宅基地，影响了 农村 土地规模经营的发展，造成在家乡投资建房而又常年闲置的资 源浪费。顺应 工业化、 城镇化发展的要求，坚持管理体制改革， 实行积分制政策，推进劳动就业、义务教育、 计划生育、医疗卫 生、社会保障等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的 配套改革，形成外来农业转移人口与城市居民身份统一、权利一 致、地位平等的制度体系，对于维护当地社会稳定，促进繁荣和 谐发展具有深远意义。 3. 推动农业农村发展，有利于拉动投资增长。 农村劳动力不完全转移将使农业处于兼业化经营状态，对 农业生产会产生消极影响。推行积分制制度，使符合条件的新居 民在城镇定居落户，建立完善的农村土地流转市场和承包经营 权退出机制，耕地资源向专业农户集中，提高农业的土地利用率 和劳动生产率。同时，新居民在城镇定居或落户后，有助于改善 投资结构、提高投资效率，拉动投资规模持续健康增长。从非生 产性投资看，将在子女教育、医疗卫生等方面衍生出大量公共服 务需求，带动学校、医院等公共服务基础设施投资快速增长，对 城镇住房尤其廉租房的需求将显著增加。非生产性投资作用于 - 3 - 社会事业，不仅可减少盲目上大项目造成的投资重复和浪费，而 且有利于培育数量稳定、素质较高的产业工人，为工业化的长远 发展提供人才支撑。从生产性投资看，交通、通信等基础设施建 设加快发展，企业新建和扩建厂房等固定资产投资也将大幅增 加。 4. 激发新居民参与热情，有利于产业转型升级。 长期以来，大量内陆农业转移人口的涌入使得沿海地区具 有低劳动力成本的优势，形成了对出口加工产业的路径依赖，缺 乏产业转型升级的动力。新居民的定居落户，将适度提升劳动力 成本，有助于打破发展惰性，倒逼产业转型升级。一方面，中小 城市和小城镇快速发展会创造大量就业岗位，逐渐改变劳动力 买方市场格局，形成劳动力供求均衡甚至卖方市场格局，推动劳 动力价格上升。另一方面，新居民落户本地之后，企业将承担部 分城镇化成本。以社会保障为例，外来农业转移人口落户城镇后， 养老保险的企业缴费比例将由 12%上升到 20% ，企业的社保支 出将大大增加。用工成本提高必然迫使企业加快产业转型升级 步伐，提高产品的科技含量，向附加值较高的产业和生产环节转 移。同时，当外来农业转移人口落户后，将享有与城镇职工同等 的工资待遇、劳动权益，并且有机会通过教育、培训、升迁等途 径向社会上层流动，依靠职业、社会地位的改变带动收入增长， 他们的身份从“匆匆 过客” 转变为“主人翁” ，将进一步激发新居民 - 4 - 参与经济社会转型升级建设的积极性和创造性。 5.合理分配公共资源，有利于拉动经济消费。 外来农业转移人口的“候鸟型” 转移模式使他 们本身及其家 属在居住地没有归属感,在公共服务方面，无法享受到与本地居 民同等的待遇。不少人除维持最基本的生活需要外，基本没有其 他消费，消费模式单一，消费水平低下。推行新居民积分制，把 长期在嘉善就业、生活和居住的外来农业转移人口及其家庭对 住房、教育、 医疗、安全、娱乐等的需求，纳入到当地 经济社会发 展规划中，对于整体规划、节约能源、防止浪费、合理分配公共 资源来说都具有积极促进作用。推行积分制，解决新居民落户问 题，解除就业、养