农村现代化问题研究

农村现代化问题研究 教育现代化的问题与反思 摘要农村问题和农民受教育问题是影响并决定我国现代化进程的重要因素。本文对 当前农村教育现代化存在的主要问题做一简单的概述，在此基础上作出反思，提出一些简 单的想法。 关键词农村教育 现代化 教育政策 城市中心; 我国现处于经济高速发展的时代，在各大城市高楼林立，繁荣景胜的背后。 也推动着农村的高速发展，教育是基础，如何使农村的发展跟上脚步，是一个 值得深思的问题，教育资源课差异，师资力量不均衡等问题，使现阶段的农村 教育暴露出严峻的问题，农村教育的严重滞后，在高速发展经济的时代，很多 问题正待我们去解决。 农业大国是我国现阶段的基本国情，这意味着农村的现代化的进程和水平 将直接的影响着我国教育现代化的进程和水平，为此对我国农村教育的现代化 做一些简单的探讨。 一、农村教育现代化存在的问题 中国作为一个区域发展及其不均衡的国家，农村人口占了中国人口的大部分， 在这样的国情下，中国要实现现代化，那农村人口就应该成为关注的主要对象。 就像文明的历史总是生源于城市或经济发达的地方一样，现代化的历程也总是 从比较发达的城市开始的。这样在评价现代化的进程和制定现代化的决策时就 会无意识的以城市的水平作为参照标准和评价尺度，这将导致一个国家的相应 的研究人员总会从本领域比较成功的方面片面的看待一项运动的成功与否。其 实不然，在中国这样的国家，城市现代化的实现还有很长的路要走，而且即使 城市现代化进程很顺利，也只是现代化历程中的一小步，在中国广大的农村， 其现代化的历程还面对着及其严重的挑战。主要表现在： 1、教育政策的偏失 作为现代化的核心,城市是社会的主宰,自然也就成为教育思考与决策的背景。 这使得我们的教育政策价值是“城市中心”的,伴随而来的是教育政策的“城市 取向”。城市阶层在教育政策的选择和教育利益分配等方面占据了主导地位,并 以政治措施和政策文本来巩固其“城市中心”的教育政策价值取向。而对处于 “他者”地位的更广大农村的教育的思考和决策,不可避免地带有一种居高临下 的施恩意味,农村教育不自觉中沦为城市教育的附庸。面对带有强烈“城市中心” 价值取向的教育政策,农民阶层几乎毫无话语权和主动权。由于历史的原因,广大 农村劳动人民整体素质较低,对于关系到切身利益的农村教育政策茫然无知。无 奈之余,他们惟有默认现行教育政策、教育模式,认同乃至企望其中“城市取向” 的价值。 这种“城市中心”语境下导致的政策偏向主要后果有：城市世界的强势价 值目标对农村世界的价值造成了毁灭性的颠覆,脱离农村、进入城市、改变命运 等等。农村教育是面向城市、为城市培养人才的教育上学就是考大学、 进城。从某种角度看，这种政策价值的直接后果就是,农村学子与城市学子对城 市资源的争夺更为激烈,农村学子在这场不平等竞争中注定要付出更大的努力,这 也是当前造成以高考为代表的应试教育弊端的根源之一,甚至潜在地对社会就业 压力、政治稳定等构成极大威胁。 在这种“城市中心”思维框架下指定的教 育政策，考虑的是表面上对每个儿童开放,每个人享有均等的接受教育乃至高等 教育的机会，既表面上每个人都有同等的竞争机遇，但却忽视了这种表面的平 等内涵的客观的不平等，因为不可忽视的是,由于家庭环境、教育规模等条件的 限制,每个儿童接受教育尤其是高等教育的机会并不均等。与城市相比,农村教育 的精英选拔取向要强烈得多。我国当前的农村教育模式只是形式上的机会均等, 尚缺乏实质性的教育机会均等。对于一小部分农村学生而言,他们接受了义务教 育后升学乃至上大学,最终跳出农门、进入城市。单一的“城市取向”的价值预 设已先在性地排斥了绝大多数儿童。但是绝大部分农村儿童不可能接受更高层 次的教育、不能进入城市的事实,不得不令我们质疑我们当前农村教育政策的合 理性。义务教育的升学倾向性，使得许多的人不禁要发问，义务教育对大多数 农村儿童的一生究竟起何作用,如果接受教育对一个人并无多大影响,那么那些家 境尚贫的农村家庭何必为了孩子读书而越读越穷呢? “当人民尚无力承担教育 费用、甚至基本生活需要还无保障的时候,强迫教育反而是一种公害。”如何使 义务教育为广大的农村学生提供更具实质性的服务，如何为农村教育提供比较 合理政策倾向，都是教育政策制定着急需考虑的问题，以使我们的教育制度和 教育政策在保障农村孩子同等受教育机会的同时,要让农村孩子,尤其是绝大多数 不能接受更高层次教育的农村儿童,更多地接受切合于农村生存现实的教育。 2、传统与现代的对立 中国作为一个有悠久传统的文明古国，在漫长的封建社会中，已经建立了根 深蒂固的传统，而这些传统的延续尤其根深在广大的农村。在农民的普遍观 念中，存在这样的观念偏差：教育的价值就在于学生能够不断的升学，不断的 流入城市，因此如果学生不能升学直至高等教育，那学生受过的教育或许就会 被认为是无用的。导致这种观念的原因要追究是有很多，但主要的应该是：传 统思想的残余，中国自古以来就有学而优则士，读书就是为了为官升职，这些 概念虽然随着时代的变化有些变化，但其根是没有改变的，在当前只是变相的 变为千军万马过独木桥的场景，这种观念在农村这种相对落后和封闭的文化中 扎的更深，对农村的小孩来说，从小受的教育就是要好好读书，考上大学是你 们跳出农门的唯一出路。当前农村的教育不符合农村实际的需要，导致对前 面的提到的观念正强化。因为当前农村教育的办学模式基本上以升学为目标的， 对于绝大部分农村儿童而言,我国当前的教育模式是一种严密的筛选装置。单一 的“城市取向”的价值预设已先在性地排斥了绝大多数儿童。这样就使得人们 形成这样的观念，如果不能升学那读书就没有什么用，因为义务教育阶段并没 有给他们提供毕业后的技能要求，在他们看来，即使他们接受了完整的义务教 育和那些没有接受过教育的人看不到实质性的区别，因为他们如果要从事某一 职业就必须重新进行职业培训。 3、师资质量 许多地方农村教师队伍职称、年龄结构、学历结构都不合理。知识老化、缺 乏创新意识、不能适应时代发展要求。另外，拖欠工资、医疗、保险、养老等 保障制度缺乏，没有参加继续教育的机会等问题，严重挫伤了广大农村教师工 作的积极性，导致教师队伍不稳定。 根据了解中国各层次、各地域的师资水平存在巨大的差异。在中国的几大发 达城市，比如上海、北京、广州等，其中小学的师资基本是大学学历以上，还 有很多研究生介于其中，稍次一点的城市其中小学的师资大部分是大学学历， 然而在幅员广阔的农村却是另一种景象了，即便是一些城镇化了的县城其师资 大部分也只是中专学历者，在农村其师资就基本是中专学历及以下者居多，甚 至还有很多是代课老师，有很多就是初中毕业就去带小学的课，对他们来说， 根本不知道什么是教育，只是为自己谋到一份职业，甚至连为教而教的水平都 无法达到，在这样的情况下，学生无法得到其应有的教育质量。农村师资的学 历要求确实是一个需要思考的问题，但学历后面的质量保证更是应该深思的问 题。 二、对农村教育现代化的一些思考 马克思哲学强调的具体问题具体分析是我们在研究任何学问及推行任何实际 工作都要信仰的指导原则。农村教育作为我们国家教育系统的一个子系统，自 有与国家整个教育系统内在联系，同时它也有作为完整的系统自身运转的独立 机制，应该依据其自身的特点和规律，寻找到最佳的发展方案。 1、正确的政策导向 遵循城市教育和农村教育“和”而不同的原则。一直以来，人类的思维都会 陷于一种中心论的论调，如精英文化主导着民族文化、精英占据着社会的主流， 这样的思维意识在当前各社会中都渗透着，当然这种现象如果做一数学的模化 可以说是一条无法更改的定律，但人类要小心把这样意识推向极致，因为在一 个历史时期或一个社会中，非中心的、非精英的成分是占大部分的。在中国的 教育中，中国的政策制定者也不可避免的带有这样的腔调，由于社会的二元结 构导致城市、农村的二元价值对立，在这种对立中，城市阶层作为社会所谓的 “精英阶层”把握着教育的决策权和话语权，这样就导致教育决策的价值倾向 是“城市中心”、“城市取向”。而另一方面，农民阶级由于历史和自身素质 的局限，对这种“城市取向”的政策导向是默认和企望的，因此农民的受教育 的价值取向就是通过教育挤身于城市之中，而不是希望教育的过程本身带给自 己收获及升学以外的其他收获。这种政策取向无视农村、城市的差异,在教育模 式和政策导向上不分实际的大一统,将人为地使教育政策的有效性大打折扣，甚 至要导致政策制定的重大失误。教育政策在实质上可以说是不同价值在不同群 体之间相互搏弈的结果，对教育政策的公平性追求是教育公平的一个重要方面, 政策的公平性是保证教育实践之公平的关键。农民由于本身素质的局限他们在 客观世界面前表现的更多的是被动性，无法自由的思考和提出合理的利益分享 要求，因此要实现农村教育的现代化，相关政策的倾斜是必要的。国家制定的 教育政策应该能够保证每一所学校和每一个学生享受同样的教育资源,同时意味 着任何在自然、经济、社会或文化等要素缺失的情况下,都可能从政策的调节中 得到平衡和补偿,尤其是在义务教育阶段。挖掘农村教育资源,提升农村文化价值,可 以说是我们今后制定教育政策、大力发展农村教育的重要工作。 2、挖掘农村教育资源 由于地域、经济、历史传统等的影响，我国的教育存在巨大的地区差异，城 乡差异更为显著。这就导致了在观念中的先进和落后的概念，城市教育是先进 的教育模式，因此农村教育要移植城市的教育模式，这样导致的后果与发展中 国家盲目移植发达国家教育模式导致的失败在本质上是类似的。当然中国整个 教育体系作为一体的教育，其中必有“共”和“类”的部分，但目前的情况是 把“共”给扩大了，而把“类”几乎消除了，因此重新从事物的客观存在中找 出其特有的类的特征是我们的出发点和走出困惑的必然之路。农村教育相对于 城市教育来说具有更多先天的不足,但我们不能因此就忽视其自身教育的特点和 优势,虽然他们自己不太善于呐喊,但教育研究者有责任为其本真的存在而呐喊。 诚如约翰罗尔斯所言:“教育的价值不应当仅仅根据经济效率和社会福利来评 价。教育的一个作用是使一个人欣赏他的社会的文化,介入社会的事务,从而以这 种方式提供给每一个人以一种对自我价值的确信。教育的这一作用即使不比其 他作用更重要,至少也是同等重要的。”因此挖掘农村教育资源,提升农村文化价 值,是促进农村教育现代化的重要措施之一。比如：因为各种条件的差异，农村 小孩相对城市小孩来说有许多的弱示，但他们在艰苦的生活环境中，在不识字 没有教育孩子文化能力但却有着中华民族固有的勤劳、朴实、艰苦奋斗的品质 的父母的影响下，蕴藏了艰苦奋斗和拼搏进取的精神。再比如说，城市里的学 校，一个班那么多的学生，为他们增加、创造动手实践的机会很少；农村孩子 的天地太广阔了，他们可以走向大自然，走向劳动基地，走向农村。在这种情 况下，农村孩子本身创新、创业、动手、实践的能力水平要高于城市孩子，借 助课程改革，抓好课程资源的优化开发，然后使这些课程资源有效地服务于农 村孩子的发展。 3，提升师资水平 我国农村教师队伍在数量、结构、质量、待遇等方面都存在问题。为改善农 村教师队伍的状况，特提出以下一些对策：第一，提高教师队伍学历要求。幼 儿园、小学、初中、职业高中教师的学历逐步达到学士及其以上水平，普通高 中教师逐步达到重点大学学士及其以上水平，其中的骨干教师逐步达到硕士及 其以上水平。第二，逐步扩大教师编制。根据农村的实际情况和逐步深入实施 因材施教的需要，应该在现有基础上，增加教师编制，使农村学校教师的编制 要比城市学校略多一些。特别是人口居住分散的农村，更应该适当扩大教师编 制。以后随着我国经济实力的增强，教师编制应该增加至一个教师（专任教师、 助理教师）负担 10 个左右学生的水平。第三，改革教师职前教育模式。实行 3 年专业学习加一年教育学训练和 4 年本专业学习加一年教育学训练的师范生培 养模式，同时加强研究生阶段的师范教育。第四，进一步加强对农村教师的继 续教育。第五，改革国家用人制度，逐步改善教师队伍聘任制度。将校长、副 校长的任免权收归县教育行政部门。中层干部、教师的任免由学校校长提名， 县教育行政部门审批。第六，保障并提高农村教育工作者的工资、医疗等方面 的福利待遇，以解除其后顾之忧。 4、保障办学经费 我国农村教育事业发展的一个十分严重的问题就是办学经费严重不足和资 金筹措渠道不畅。要解决这一问题，首先要真正认识发展农村教育的重要意义， 纠正教育产业化、市场化等错误的思想观念，真正明确全社会通过政府来组织 和支持教育特别是农村教育的战略意义。其次，需要采取以下一些具体措施来 从根本上解决教育经费特别是农村教育经费长期短缺的问题：第一，政府特别 是中央政府在农村教育经费投入中承担主要责任，以充分发挥国家财政在农村 教育经费投入中的主渠道作用。我们建议中央采取有效措施逐步将财政性教育 经费占国民生产总值的比重提高到世界平均水平以上。加大中央对欠发达农村 特别是西部农村教育经费的转移支付力度，凡地方政府财力不足的农村地区， 其教育经费的不足部分由中央财政补足。建议中央尽快想办法解决各地的教育 负债和继续负债及