创优质服务 促经济发展

创优质服务 促经济发展 蕲春县国土资源局 张建新 （2008 年元月） 国土资源部门作为政府工作部门,围绕县委县政府的中心工 作全力搞好服务,有应尽的义务，是自身的责任。一年来，我局新 一届领导班子始终坚持这一理念，不断改进工作方法，不断创新 服务意识，充分发挥国土资源部门的职能作用，倾心服务招商引 资，倾力服务发展大局，为全县经济建设和社会发展作出了重大 贡献，得到了县委、县政府及全县人民的一致好评，先后被县委、 县政府评为“ 全县优 化经济发展环境先 进单位” 、被县人大授予 “人民满意行政 执法 单位” 。我们的工作概括起来主要体 现在“四 创新、四改变”上： 一、创新保障理念，变被动为主动 国土资源是不可再生的资源。在国家日益加强国土资源宏观 调控的形势下，国土资源配置实际上成为地方经济发展的瓶颈。 我局党总支一班人面对挑战，克难奋进，从创新资源保障理念入 手，变被动为主动，开创了服务招商引资新局面，为全县经济建 设和社会发展提供了较好的资源保障。 2 1、主动做好规划调整，保障项目用地需求。近年来我县经济 发展迅猛。为防止工业园区遍地开花，工业项目到处冒烟,项目建 设侵占耕地现象的发生，县委县政府作出了集中、联片发展的决 策，把李时珍医药经济园的城东工业区和赤东工业区作为全县 招商引资用地的平台。但由于过去规划范围小，现在引进的项目 多、规模大，土地不够用，县委县政府深感忧虑。为了解决这一 发展难题，我们在做好土地规划可行性研究的基础上，主动替政 府排忧解难，积极进行规划调整，先后召开土地规划调整会议 7 次，听证会议 5 次，组织相关单位人员放弃节假日，加班加点， 完成土地规划调整报批材料 16 套。同时，积极和县委、县政府相 关领导跑黄冈、上武汉，乃至到北京做工作，千方百计地争取上 级对两个工业园区的土地利用规划进行调整，经过不懈努力，现 已拿回上级规划调整批复文件 2 个，扩大园区规划用地面积达 2000 亩。年底再次上报调整土地利用规划 1065 亩，既保障了项 目建设有处安家，又使耕地得到了保护，宝贵的土地资源得到充 分合理利用。这是在国家严控用地规划、严格用地管理的情况下 取得的重大突破，县级土地规划集中联片调整面积这么大，是全 市，乃至全省实施土地规划制度以来的首次。 2、主动争取建设用地指标，缓解土地供求矛盾。2007 年市 里下达我县新增建设用地总量仅为 285 亩，在规划区范围内可 3 用的指标仅有 165 亩，这远远不能满足招商引资项目用地需要。 为此，我们会同县里有关领导主动到省市做工作，反映我县招商 引资用地实际情况，还专门请省、市领导来实地踏勘，了解我县 招商引资项目建设规模。在我们积极争取下，上级部门给予了很 大支持，在省政府分配给黄冈市追加用地指标仅有 2700 亩的情 况下，为我县追加用地指标就达到了 405 亩，追加的指标占全黄 冈各县市之首，极大地缓解了用地矛盾。 3、主动做好用地报批，确保项目建设依法进行。2007 年以 来，我们始终坚持特事特办、急事急办的原则，及时到各个园区 上门服务，做好项目用地报批工作。仅 2007 年就完成上报项目 批次用地 7 个，单独选址项目用地 3 个，用地面积达 2055 亩。 2007 年底，投资 35 亿元的省级重点招商引资项目李时珍国际健 康文化旅游开发项目在我县落户后，需要用地 1000 亩。时间紧, 任务重,我们高度重视，主要领导亲自抓,分管领导具体抓,迅速组 织人员行动起来，放弃节假日，加班加点，仅用一个多月的时间， 就完成了该项目 1000 亩用地的勘测、定界、图件制作、材料收集 汇总工作，确保了该项目的如期上报。 4、主动做好地质勘探，提供矿产项目资源保障。我局先后投 资 90 多万元，为陶瓷项目、氧化镁项目、水泥项目的原料进行地 质勘探，使招商引资项目在矿产资源上得到了有效保障。目前， 4 经过我局的前期地质勘探，使中瓷万达、华顺陶瓷等一批项目在 赤东工业园顺利落户，前来洽谈陶瓷项目的老板也络绎不绝，较 好地承接了陶瓷项目的产业转移。氧化镁项目也已落户赤东项 目园区。县委、县政府引进的过亿元的万吨水泥项目，矿产资源 论证至关重要。我们耗资 25 万多元聘请了专业的探矿组织 鄂东北地质大队在蕲州镇银山地区进行石灰岩勘探，得知储量 达不到项目要求的消息后，我们没有轻言放弃，追加投资 10 多 万元，恳请专家扩大探矿范围 55 平方公里，终于在蕲州黄土岭 邱家山一带找到了储量为 1.55 万亿吨的特大型水泥用石灰岩矿， 在此基础上，为更好地摸清该项目资源家底，再次投资 25 万元， 继续地质勘探，为我县今后一个时期资源型项目的落户打下了 坚实的基础。此外，我们对北京信中利投资有限公司独资开发的 桐梓温泉项目，对国建公司利用矿业权搭建融资平台，我们都全 力予以配合，提供优质服务，在很短的时间内办好 9 个矿区的矿 业权的移交设置工作，完成相关材料 18 套，主动为我县经济社 会发展筹集资金作出了贡献。 二、创新执法理念，变无情为有情。 国土资源部门作为执法单位，如何处理严格执法与服务发展 的关系，是我们长期以来潜心研究的问题。对此，我们创新执法 理念，从不断完善执法细节入手，变无情执法为有情服务。切实 5 转变执法观念，变事后查处为事前介入，从源头减少违法现象发 生的机率。对招商引资用地项目，我们总是提前介入，为招商单 位和老板出谋划策，既保证项目能顺利建设，又保证了依法用地。 对于一些招商引资项目用地未批先用的情况，我们改变过去直 接、简单的执法方式，宁愿多跑路、多说话，积极主动向县委县 政府领导汇报，与乡镇办领导联系沟通，向企业老板宣传法律法 规，切实转变执法方式，做到宣传在前，执法在后，并在正常的 执法程序上多加一些人性环节，用约谈通知书的方式，代替严 肃的法律文书，真正做到服务与执法并重，取得了较好的效果。 像漕河节能灯具厂、赤东祥龙陶瓷厂、九星彩印包装设计有限公 司等项目用地，我们都是在执法中服务，在服务中执法，妥善解 决了问题。打过交道的老板们纷纷交口称赞：蕲春国土人执法形 象好、态度好、手段高、有理有情，让人心服口服，心暖手软，不 依法用地真过意不去。我们真情服务，有情执法收到了良好的效 果，项目用地都能主动申报，违法的现象现在几乎没有。同时， 为优化园区建设环境，我们协同其他部门一道多次开展联合执 法行动，进行定期、不定期巡查，依法制止违法用地行为 20 多起， 拆除违法建筑 5 处，为园区建设提供了良好的用地环境。得到了 县委、县政府的充分肯定，得到了相关部门和社会各界的一致好 评，我局在全县招商引资暨半年经济形势分析会上作了典型发 6 言，县电视台还专门为我局的优质高效服务工作做了两期专题, 作了特别报道。 三、创新管理理念,变无为为有为。 为充分展现国土资源部门管理服务职能，我们从创新管理理 念出发，切实提高办事效率，实现了在服务招商引资和企业改制 上有所作为。对于招商引资项目的报批，我们实行“三改” ，即改 分散报批为到现场集中预审、集中踏勘、测量评估、审核报批等 “一站式” 服 务，简化了 办事程序，提高了 办事效率；改等客上门 为主动服务，积极为投资项目提供政策咨询和业务办理；改常规 模式为特事特办，按县委县政府的要求灵活机动处置。为了让投 资 35 亿元的李时珍国际健康旅游项目落户我县，县委、县政府 要求我们尽快拿出供地方案，我们特事特办，立即组织相关股室 人员成立工作专班，开赴蕲州、赤东、八里等乡镇，吃住在村，仅 用一个多月的时间就完成了该项目 1000 亩地各项用地材料，形 成的图件、文字成果厚达 1 米多高，圆满完成县委、县政府交办 的任务，赢得了项目老板的信任，保证了项目如愿落户。同时， 积极为企业改制提供高效服务。根据政策规定，改制企业的土地 资产处置要求很高，程序相当复杂，但为支持企业改制，我们坚 持以人为本，急困难企业之所急，想困难职工之所想，突破政策 局限，创新工作程序，简化工作步骤，全力搞好服务，积极为改 7 制企业提供政策咨询，参与改制前、中、后全程服务和管理，灵 活处置改制企业的土地资产。一年来，我们共办理企业土地转让 23 宗，面积 105 亩，为企业妥善安置职工 4650 人，既维护了社 会稳定，又促进了企业滚动发展，得到了全县人民的一致好评。 县人大从 2007 年 11 月份起，历时两个多月，组织县、乡两级人 大代表、县政协委员和各界人士对全县 61 个行政执法单位进行 评议活动，我局在乡镇级评议初选入围 25 个单位中占 12 位；在 县人大 29 个常委（实际到会 27 人）进行表决时，我局得 24 票， 占第三位，在 2008 年 2 月中旬的全县人大政协会议上将对我局 予以表彰。 四、创新服务理念，变消极为积极。 高产农田建设是一项推进新农村建设，促进县域经济发展的 重要措施，也是一项由国土部门耗资出力、自已没有收益的工程， 但是由于受益的是广大人民群众，树立的是政府形象，我们并没 有“ 事不利己，高高挂起” ，而是把它作 为一项富民强县的战略大 事来抓，从为群众争利益的高度出发，创新服务理念，摒弃消极 思想，积极为新农村建设争取更多的高产农田建设项目。一年来， 我们共争取国家和省级投资项目 4 个，争取资金 9409 万元，建 设规模达 43004 亩。同时，大力推进高产农田建设，使省级投资 八里湖高产农田建设项目已经实现了“ 田成方、树成行、渠成网、 8 路相通”的 现代化农 田格局。国家投资的赤东镇高产农田建设项 目也已全线铺开，正在紧张地施工之中，为实现农业增产、农民 增收打下了坚实的基础。同时，为配合新农村建设，我们组织各 乡镇场国土所工作人员积极做好新农村建设选址工作，努力加 强农民建房管理，冻结用地审批，建议县政府出台了蕲春县农 民建房管理规范农村农民建房行为的意见，狠刹了农村个人建 房滥占耕地的歪风，扶持了农业的持续发展。 一年来，我们国土资源部门按照县委县政府的统一部署，坚 持把发展作为第一要务，转变职能、改进作风，更新服务理念， 取得了一些成绩，为招商引资提供了优质服务，为地方经济发展 提供了可靠的资源保障。全县 2007 年共引进项目 211 个，吸引 投资达 185.62 亿元，奠定了我县县域