农民增收与经济增长同步专题调研提纲

农民增收与经济增长基本同步的对策思考调研报告提纲 引语：开展此项调研的背景。从中央来看，提出国强民富、收 入分配制度改革等，居民收入增长要与经济发展同步，目的是为 了让群众更多享受改革开放成果。从我市来看，农民增收面临一 些新情况、新问题。农民增收虽然从统计数字上看，达到 15000 元，但背后存在内部结构不合理、群体收入差距大等问题。农民 实际仍相对弱势，平均数以下农仍是多数（60%左右）。基于此， 市里领导多次提出要好好研究农民增收问题，市委洪书记，3 月 4 日在社会民生保障工作时也提出，要统筹考虑各种保障类型和 救助体系，以平均数以下的低收入群众和困难群体为重点，建立 健全更加优化完善的制度安排和保障体系，较大幅度提高相对低 收入群体的保障水平。今年，市里政协委员有一个重点提案,就是 关于促进农民二次创业实现农民持续增收的建议，说明农民创 业就业增收，引起了社会上一些人的重视。从中央的精神、从我 市的实际以及基层各界的呼声，都说明，开展增收调研，出台好 相关政策显得十分重。本次调研目的是，全面摸清我市农民增收 现状， 积极实施农民增收致富行动计划，出台困难群体增收办法， 通过若干年努力，实现农民增收与经济增长基本同步。 一、我市农民增收的主要做法和成效 （从成功做法中提出一些下步可供借鉴的东西，也为总结农 民增收 18 法或 16 法提供一些素材料）。 （一）加快农业产业化促增收。现代市场主体培育。农业保障 服务体系健全。科技投入，特别是万亩地，效果明显。 2 （二）强化就业培训促增收。 （三）健全社会保障促增收。 （四）加大财政投入促增收。财政向农村作了大量投入。各类 转移支付。做好弱势群体帮扶转化促增收。做好低保对象户、残 疾人等转化工作。 （五）坚持改革创新促增收。金融改革，农村贷款有了增加。 做好农民减负工作。 二、农民增收问题分析（把问题分析透，有些结合一些例子， 从有关数据和例子说明农民增收的迫切性，并从解决问题着手， 提出一些建议） 目前，全市农民增收存在素质性、结构性、资源性、结构性问 题。一是 结构性。主要是城乡居民收入差距、内部群体之间的差 距、整体社会财富的差距，就是收入两极化（农民年均收入是从 相对可比的抽样户中统计出来的，但一些收入上千万、上亿的没 有统计进）。二是素质性。受农民观念、能力等方面影响。因为缺 少技能、缺少头脑、缺少路子而不到实现增收目的。三是资源性。 有些地方自然条件好、区位好，农民发展快。比如农民靠房子出 租，收入相对稳定。四是体制性。大体制，还是在土地征收中，就 是农民征收价格低，出让价格高、开发商、政府、银行赚大头。慈 溪还有最大的体制问题之一是，工资低、工作苦、房价高。 具体可以概括为以下几方面： （一）就农民四大收入来源都在稳定增长，但结构仍不合理。 主要还是在经营性、工资性收为主，财产性、转移性收入低。转移 性收低，说明我们的社会保障体系水平还比较低，因为转移主要 还是社会保障转移到这一块。财产性收益低，说明农民在土地增 值中的收益低，因为财产来源，主要还是依赖于土地的房子出租 3 收入。 （二）农民收入增长虽在增长，但低于经济增长速度。有政协 委员资料提供分析，2000 年到 2010 年，GDP 年均名义增长 16%，但城镇居民人均可支配收入年均增长 11.3%,农村居民人均 纯收入年均增长 10.5%，经济增速比城乡居民收入分别高出 4.7 和 5.5 个百分点。 （十一五，农民人均纯收入年均增长 12.2%,全市 GDP 十一五增 长平均 12.4%,财政一般预 算收入更是达到 15.9）。 （三）农民普遍在发展中得到了实惠，但仍群体之间和地区之 间不平衡。 （统计局的数据体现进去，主要是基尼系数扩大、农户 群体间差距等）（有关数据：2008 年我市收入最高的 20%农村居 民家庭人均收入达到 22573 元（07 年 20679 元），收入最低的 20%农 村居民家庭人均纯收入仅为 6094 元（07 年 5838 元），差距达到 3.7：1(07 年 3.5：1)，2011 年达到 5.44:1。与城市居民相比， 农民 的收入增长依然显得相对缓慢，水平低。2000 年至 2007 年 5 年 间城镇居民人均可支配收入年均增长 13%，而农民人均收入年 均增长只有 10.7%。2007 年城镇居民人均可支配收入与农民人 均纯收入的比例达到 2.2：1（10 年有所缩小，但差距仍有。与全国、 省还是低的，全国是 3.3:1，省是 2.3:1）。 地区不平衡性方面，农民人均收入，按村排列，前三十位的 周巷多，后三十位的观海卫多。这些问题，可能和村的区位条件、 资源条例、城市化、工业化等有关。比如，观海卫的昌平村 6190 元，可能地处偏僻有关。大的镇，在镇域范围内也存在不平衡性。 比如周巷镇，万安庄村接近城区，农民收入相对高。长胜市村主 要从事蔬菜种植，收入相对低且不稳定。 （四）从事农业经营仍是务农群体增收重要来源，但仍存在增 产不增收、兼业现象。小生产与大市场仍未对接好。受自然风险、 4 市场风险影响导致不增收的现象仍有。比如周巷榨菜例子。全市 仍有 12 万农村劳动力在务农，3 万左右老农民以一亩三份田作 为家庭经济补充，收入有限。 （五）群众整体要求致富增加收入的主观愿望强烈，但客观素 质低，与发展要求不相适应。农民增收难，一个重要方面是素质 培训缺少，农民没有一技之长，就难以增加收入。 （六）全市经济总体发展仍活跃，但农民增收缺少路子、空间 和渠道。有什么项目可以致富，有什么办法，很缺少。一农户，3 口之家，如果平均每人 1 万一年，已经是相当不错了。 （根据抽样 调研及摸下来的情况，增加一些生动性的例子） （七）工业化和城市化加快推进使区域范围内农民得实惠，但 存在拆迁后收入来源不稳定、辐射区域外农民增收有限情况。中 心城区农民因拆迁政策，收入增长快，有些地方房子出租成为一 大收入来源。但城区一些农民被上高楼后，生活成本增加。一些 小家庭作坊被规划、环保等原因被取缔后，部分农民收入来源没。 有些地方，征地征不到，村级集体经济发展有困难，随之带来农 民增收缺少外部带动力。 （八）农民增收所依赖的生产生活条件总体在改善，但仍有部 分区域受地理位置、基础条件、资源条件等影响。近几年基础设 施建设改善了农村生产生活条件，比如康庄工程，加快了农民致 富，但一些地方地理位置受限，比如观海卫镇杜岙村（10 年 6341 元）。 （九）各级政府、社会各界重视农民增收，但大体制制约农民 增收。大到城乡二元结构，土地使用制度，中到农民宅基地，小到 依赖于户籍的福利制度。大大小小体制突破难，影响农民增收。 比如土地剪刀差，现在城区土地价格一般已拍至 600 万元以上， 5 区位优势好的已拍至 1000 万以上，而征地拆迁补偿仅 5.48 万元 左右。一些村级集体发展上，因为留用地政策未能落实，发展空 间没有。比如金融一块，2 009年 底 ，慈 溪 辖 区 26家 银 行 各 类 贷 款 余 额 852.55亿 元 ，其 中 “三 农 ”贷 款 余 额 113.65亿 元 ,占 全 部 贷 款 余 额 的 20.31%（大 三 农 角 度 ，小 三 农 的 角 度 仅 占 6%左 右 ）。 三、下步农民增收的对策建议 过渡：大的还是指导思想是“三化同步” ，就是新型城市化、 工业化、 农业现代化引领，围绕增加农民经营性、工资性、财产性、 转移性收入做文章。基本原则：坚持“输血 ”与“造血”相结合、农民 自主发展与政府主导相结合、兼顾面上与突出重点相结合原则。 做好“11 字 ”文章。 “托”，没 劳动力的、智障、年老无人扶养，政 府出钱托底，实际是加大转移性支扶。 “补”，就是继续强化对农业 的各类补助。 “挺”，有就业意愿、能力，一时找不到工作，比如有 能力的大学生，政府要“ 挺” ，政府要挺一下。 “培”，有意愿，但没 能力的，政府要加强培训，使他们有一技之长。 “动”，有能力，但 高不来低不就的，动员其它转变观念，做到不挑不拣。 “转”，加快 其它向二三产业转移。 “扶”，就是扶泥巴子上墙，没能力，但年纪 轻，整天无所事事的要扶。农村有些人，钱会赚，但都赌掉。 “造”， 就是要输血和造血相结合，加大对困难群体的财政补助，同时结 合其实际，帮助其规划规划，通过自身努力实现增收。 “提”，主 要是参加各类社会保障的，根据经济的发展，逐步提高各类保障 待遇，养老待遇的提高，医疗门诊补偿如何提高。 “放”，农民增收， 除了素质性问题，还有体制性问题。要继续深入推进农村改革， 从体制机制上寻找突破口，特别是如何借助工业化、城市化推进 的有利条件，如何促进农民在土地增值中的利益，金融如何更好 地服务农民）。 “帮”，政府要加大帮扶力度，部门要形成促进农民 6 增收的合力。广东有扶贫有“规划到户，责 任到人” ，我们可以学 习。 具体从着力点有以下六方面： （一）继续坚持农业增效促增收。促进农业内部增收是大头。 把市里农业增收下步要做的重点体现。省农业厅有关于实施八 项计划促进农民增收的意见把它体现进去。要做好农户靠一家 一户自身不能做的事。 （二）加快二三产业的发展，增加农民在二三产业里的就业。 就是除了农林牧渔，还要促进副工商运建服等个私经济发展，促 进农民在二三产业就业。强化培训，提高技能。实施更加积极的 就业政策要积极实施，促进就业，开辟一些新的就业领域。 适当规划个私经济发展安置地块，使其有创业地方，并通过 出租增加村级收入。 （三）借助工业化、城市化有利条件，增加农民财产性收入。 完善增收的机制，学习苏州“三大合作” 做法。 （四）加大政府转移性支持补助，完善公共财政体系，增加农 民转移性收入来源。补助要向重点群体倾斜（全市农民人均纯收 入以下的占 60%，如果 围绕这些做工作，面太大，是否围绕最低 的 20%做工作），出台一些操作性的政策。还有如何健全社会养 老保障体系，加大对社会保障的投入力度，提高农民在社会保障 中的收益。把市里领导提出的怎么联动推进的方向性政策讲一讲。 此外，继续加大对农村的投入，特别是农业农村基础设施，改善 生产生活条件。农田水利、道路，今后要继续加强。 （五）深入推进体制改革，通过放活体制来增加农民收入。土 地利益如何分配，微型金融组织如何发展，农村宅基地怎么样赋 予用益物权。集体建设用地