农牧业产业化探讨

农牧业产业化探讨 农牧业产业化经营是从根本上转变农业增长方式，延长产业 链条，实现农业增效、农民增收的有效和必由之路。发展县域经济 就要大力推进农牧业产业化经营进程。 一、做大做强龙头企业，抓住农牧业产业化的核心。 培育和壮大龙头企业是推进农牧业产业化经营的关键，紧紧 围绕主导产业，按照优化资源配置，相对集中发展的原则，重点培 育、扶持和发展有竞争优势和带动能力的龙头企业。 （一）多种途径创办龙头企业。抓住资本流动和发达地区产业 结构调整升级的机遇，积极引进资金、技术、设备和人才，特别是 要引进国内外知名大企业、大集团投资和落户我旗，提高我旗农畜 产品加工转化率。鼓励城乡各类企业、个体工商户投资兴办农畜产 品加工企业，形成群体规模的发展格局。 （二）坚持走内涵式发展道路。按照“扶优、扶强、扶大” 的原则， 对现有农畜产品加工企业注重通过技术改造、资产重组、兼并、租 赁经营等形式增强实力，开发市场领先产品，扩大生产规模，提高 市场占有率，真正把这些企业培育成具有较强竞争力的龙头企业。 二、加强农畜产品基地建设，为农牧业产业化夯实基础。 要从本地比较优势出发，明确重点，择优发展，促进生产要素 向优势产业集中，加速优势产业基地的形成。 （一）优化区域布局，推进专业化生产。根据主导产业发展的需 要，采取农牧户、专业大户、种植养殖小区和规模化、规范化的种 养殖企业等多种模式，积极推动基地生产由分散经营向适度规模 2 经营转变。 （二）切实搞好基地的集约化经营水平。加大对基地建设的投 入，改善农牧业基础设施和技术装备条件，提高基地综合生产能力， 广泛应用科技实用技术，降低生产成本，提高单位产出率和产品质 量。 （三）创绿色品牌农畜产品。充分利用我旗农业资源丰富，工业 发展落后，整体污染不严重的有利条件，努力发展绿色食品、无公 害食品和有机食品，打造我旗绿色农畜产品品牌，提高农畜产品市 场竞争力和生产效益水平。 三、大力培育中介组织，为产业化经营提供桥梁和纽带。 （一）鼓励和支持发展农牧民专业合作经济组织。发展农牧民 专业合作经济组织，是提高农牧业生产组织化程度的一种有效形 式。要坚持“民办、民管、民受益 ”的原则 ，不断增强农牧民专业合 作组织的凝聚力和经济实力。制定农牧民专业合作组织的条例和 示范章程，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。 （二）发挥行业协会的作用。探索和支持发展以龙头企业为主 体的基础建立的各种行业协会、商会等中介组织。行业协会要在市 场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业 损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农牧户 和企业的合法权益。 四、建立和完善利益调节机制，调动各方面积极性。 发展农牧业产业化，要按市场经济规律办事，妥善处理好产业 化内部各主体之间的利益均沾，风险共担的运行机制。在互惠互利 的基础上，积极探索以合同、契约、价格保护、租赁经营、股份合作 等形式建立的利益共同体，合理确定各方责、权、利，确保各方尤 3 其是农牧民的利益。龙头企业要真正把生产基地和农牧户当作“第 一车间”加以扶持，在生产资料赊销供应、产品收购、信息技术咨 询等方面提供尽可能的优惠和优质服务，龙头企业同时也要把带 领广大农户共同致富作为自己的光荣职责。生产基地和农牧户也 要信守合同、注重信誉，不受一时利益驱使，保证按质按量向龙头 企业出售产品，在产业化经营中共同获益。 五、优化环境建设，促进农牧业产业化经营向纵深发展。 树立环境意识，把环境建设摆在重要位置来抓，突出建设廉洁 高效的行政环境和公平诚信的市场环境，扎实推进政策环境、法治 环境、信用环境、人文环境建设，坚决杜绝“三乱” ，改善我旗的发 展环境，提高综合竞争力。努力把我旗建设成为投资者的乐园。要 抓住西部大开发和振兴东北老工业基地的机遇，多形式、多渠道开 展东西合作，进一步加大招商引资力度，通过优化环境和招商引资， 吸引国内外资金，参与我旗农牧业产业化经营，尽快形成一批具有 我旗优势，带动能力强的新兴龙头企业，促进农牧业产业化经营向 纵深发展。 六、加强服务体系建设，推进农牧业产业化经营健康发展。 （一）加强农牧业产业化基地防疫体系建设。按照健全机制、稳 定队伍、完善手段、增强功能、拓宽领域的总体要求，进一步完善 以旗为纽带、苏木乡镇（场）为骨干、嘎查村组为基础的农牧业防疫 检疫社会化服务网络。充分发挥兽医、植保部门的职能作用，切实 搞好牲畜和农作物的防疫检疫工作。加快旗级重大动植物疫病监 测预警、控制系统建设，保障农牧业产业化经营健康发展。 （二）搞好农产品市场体系、信息体系、质量标准和检验检测等 服务体系建设。进一步整顿和规范市场秩序，形成统一、开放、竞 4 争、有序的市场体系；利用智能化网站建设工具，加快旗、苏木乡 镇的两级农畜产品信息网络平台体系建设，并实现与盟、自治区农 畜产品信息平台和国内较大信息平台的对接，使我旗农畜产品及 其制成品的信息与国内外市场实现有效联结；建立健全农畜产品 质量和标准检测体系，提高检测水平，积极采用国外先进标准，严 格执行国家制定的农畜产品质量标准和技术操作规程，对农畜产 品品种、生产、包装、保鲜和贮运、加工、销售等各个环节进行严格 的标准化管理。 七、加大政策扶持力度。 制定切实可行的政策和扶持措施，推动农牧业产业化经营健 康发展。 （一）财政支农专项，农业综合开发，扶贫开发，以工代赈等各 项支农资金要与推进农牧业产业化经营项目有机结合起来，提高 各项资金的投资效果，特别是通过五大主导产业的基地建设使农 牧民得到更多实惠，以期发挥综合效益和聚集效应。 （二）建立农牧业产业化基金，政府要随着财政收入的增长而 相应增加用于农牧业产业化项目建设的资金投入，重点投向产业 化经营中农畜产品标准化生产示范区、无公害农畜产品生产基地； 支持农业产业化服务体系建设；建立农牧业产业化经营风险金；对 需要扶持的龙头企业项目建设给予贷款贴息。 （三）农牧民自主兴办各类专业合作经济组织在其注册上要适 当降低门槛，放宽条件，简化程序，减免注册及办公场所土地房屋 的有关行政事业性收费。对于一些条件很成熟的可先运行后规范， 最大限度地给予优惠和扶持。农牧民合作经济组织销售其成员的 农畜产品，可享受自产自销的税收优惠政策 5 （四）对资信好的龙头企业，商业银行实行专门客户管理，核定 一定的授信额度，用于收购同基地农牧户签订合同的农畜产品及 对外出具投标、履约和预付金保函。农村牧区信用合作社资金向农 牧业产业化经营倾斜，重点支持农牧户进行产业结构调整，参与产 业化基地建设，并积极扶持中小企业发展。 （五）建立健全奶牛风险化减机制和购畜贷款担保体系。逐步 探索和建立奶牛养殖户、牛奶加工企业、保险公司、旗级财政联保 制度，降低奶牛养殖户风险程度，充分调动养殖户饲养奶牛的积极 性，在扩大养殖规模的基础上提高奶牛品质；建立发展畜牧业贷款 担保中心，负责购进牲畜贷款担保业务。中心资本金由旗财政和牛 奶、肉羊加工企业先期注入。养殖户在新购进奶牛、肉羊时由中心 按一定比例提供一定数量的贷款担保，切实解决奶产业、肉羊产业 发展中资金筹措困难的问题。 八、加强对农牧业产业化经营的领导。 树立扶持农牧业产业化就是扶持农牧业，扶持龙头企业就是 扶持农牧民的思想，把推进农牧产业化经营摆在重要位置，对各主 导产业实行专项推进，各相关部门分工合作，密切配合，形成齐抓 共管的合力。按照产业化经营中的壮大龙