创新体制机制 加快推进县城新区建设

创新体制机制 加快推进县城新区建设 文章来源： 作者：胡幼华 时间：2009-4-21 根据县委学习实践科学发展观活动的统一布署,由我带队组织部分政协委员 就如何加快推进县城新区建设进行了调研,并进行了广泛座谈。具体调研情况如 下： 一、县城新区概况和规划建设现状 1、概况 新区位于我县县城东北，规划范围包括：东至昌九高速公路，南临沙河与 渊明公园山体以北，西到柴桑北路，北至东泉路以北 100 米。规划面积 3.07 平 方公里。规划区涉及两个镇（区）、4 个行政村、15 个村民小组。新区地势相 对平坦，植被覆盖较好，依山傍水就势，区位发展优势明显。 2、规划建设现状 2008 年县委、县政府编制完成了新区城市控制性详细规划和城市设计，对 新区的定位是：新区作为县城下一时序的重点建设区域，集行政办公、商业、 金融、文化娱乐和居住为一体，是未来的行政核心区及商业金融中心。新区建 成后，将成为风格现代、环境典雅、空间宜人的充满地方文化特色的山水生态 新城。 目前，新区建设已完成了庐山北路、东泉路两条车行道建设，正在实施新 区环山道路一期工程，其它主次干道建设暂未实施。已建成行政办公、教育和 房地产开发等项目 7 个，在建项目 5 个，待建项目 4 个。目前，新区开发程度 不是很高。 二、新区建设存在的主要困难和问题 1、体制不新机制不活，系统化运作程度不高 当前，我县新区发展基本上仍是沿袭老城区几乎完全依靠政府行为和财政 投入进行征、拆、建的传统模式，按部就班逐步推进。新区建设缺乏一个强有 力的、统一的、专门的负责总揽全局、协调各方的领导机构。部门之间协调配 合不够，步调不一致，各自为战又裹足畏难，有时间无空间，有想法无办法。 财政作为投资主体一元化，而管理主体和建设主体又多元化，难以形成推动新 区建设跨越式发展的有效合力。政府及其相关部门既是指挥长又是战斗员，既 是管理员又是操作员，缺乏系统运作平台，造成运作难系统，资源难整合，资 金难筹集，措施难到位。 2、资金瓶颈未破解，市场化投融资能力不强 城市建设是资金密集区域，资金困扰一直是城市建设的瓶颈和制约，也是 城市建设一系列问题的症结所在。没有资金投入，加快新区建设将是一句空话。 我县城市建设资金来源主要靠财政，历史欠账较多，由于缺少融资工具和平台， 使得向银行直接融资困难，制约了新区发展。 目前，我县开展新区建设要进行融资，一是缺乏承贷主体。作为新区建设 投资主体的县政府及其部门向银行借贷，不符合商业银行借贷主体资格，由于 我县现在还缺少专门为新区建设运营服务、具备贷款资质的企业法人实体，作 为向银行融资的工具和平台，因而得不到银行资金支持。二是缺乏有效的担保 机制。目前，我县有中小企业担保中心，有农业企业担保中心，但没有设立城 市建设融资担保机构，县土地储备中心虽然是经营城市土地的主体，但能够提 供担保的存量土地极为有限。三是缺乏稳定可靠的还款来源。近年来，虽然县 财政对县城建设投入逐年增加，但还远不能满足城市发展的需要，并且列入年 初财政预算的城市建设专项资金支出规模资金较小，县委、县政府有关城市建 设管理的相关文件对城市建设资金投入总量及所占财政收支比例都没有明确意 见，金融部门对政府还款心中无底。由此可见，我县城市建设体系中，缺乏专 门从事开展新区建设的企业实体，更谈不上有经营收益作为稳定可靠的还款来 源。因此，银行业对新区建设融资持审慎态度在所难免。 3、基础设施和配套设施滞后，项目带动效益不大 目前，县城新区主次路网、市政管网、市场、医院、休闲娱乐、商业网点、 公共交通、社区服务、污水处理、垃圾储运等与市民生活息息相关的基础设施 和配套服务设施均未到位。一些已建成的道路等基础设施和市政设施仍存在一 些重复建设现象。同时，新区已建和在建项目大都是行政办公楼，建设项目少， 规模小，开工率低，集聚效应差，带动效益不大。 4、补偿安置和保障措施不完善，征地拆迁难度不小 开展新区建设，征地拆迁不可避免，阵痛和阻力现实存在，也给政府维稳 带来很大压力。近几年来，随着市场化的逐步推进，失地农民征地补偿价格和 拆迁安置以及社会保障措施没有随之跟上，无法适应新的形势发展和变化。当 前，我县的征地补偿标准不高，安置方式单一，与失地农民要求相距较大；县 城商品房价格也一路高歌猛进，拆迁户仅靠现有拆迁货币补偿费已远远不能购 得同等面积房屋；同时，失地农民非常担忧的就业、社保、医保、低保等缺乏 保障，合理诉求难以兑现，不愿意配合征地拆迁在所难免。 三、加快县城新区建设的对策建议 市委书记钟利贵指出：城市化一头连着新型工业化，一头连着农业现代化； 城市建设是撬动经济发展的杠杆，城市发展必然带动整个经济的发展；要按照 科学规划、建设、管理、经营城市的要求，不失时机地推进城市化。市委九届 七次全会也明确提出：要把八里湖到沙河的快速通道作为组团发展的重要措施。 这为我县“依托、服务、融入”九江市中心城区，加快县城新区建设提供了千 载难逢的机遇。同时，在金融危机对实体经济的影响还未见底的背景下，也需 要我们做到园区不丢下，城区赶快上，以保持经济平稳较快发展。因此，我们 要按照县委“做大做美城区”的发展思路，加快推进县城新区建设，增强城市 聚集功能，提升城市宜居指数，逐步提升县城形象，实现县城发展的新跨越。 1、创新体制机制和模式，以条块合力共图新区建设 加快我县新区建设，关键要把握规划、资金、项目、机制等四个方面。但 无论是规划、资金还是项目，最后落脚点是体制机制。因而，县城要发展，新 区要建设，需要创新领导体制和管理机制。体制一活天地宽，机制一变新事物 会层出不穷。 创新领导体制，必须成立新区建设专门机构，负责总揽新区建设全局，统 筹协调和统一组织、指挥新区建设各项工作。整合政府相关职能部门和驻县条 管单位力量，搭建平台，加强互动沟通交流合作，增强政府宏观调控能力和投 融资能力。推行“一套工作班子，一套实施方案，一个领导，一个项目，一个 责任人，一支队伍”的运行机制。这样，实现体制机制创新后，县委县政府将 会从纷繁复杂的新区建设各项具体事务中解放出来。 2、强化投融资能力建设，以投融资创新助推新区建设 破解新区建设资金瓶颈，保障新区建设资金供给，需要加快构建投融资平 台，拓宽投融资渠道。 （1）成立国有资产运营公司，增强政府融资能力 成立国有资产运营责任有限公司，可以更好地搭建县城新区建设融资平台， 增强融资能力，拓宽融资渠道。我省新建县等地已经推行并积累了一些经验。 运营公司作为独立的企业法人，按照市场化运作的模式，对经县国有资产管理 部门集中整合并授权划转的国有资产，根据其不同性质、不同类别采取灵活多 样的经营方式进行运作和经营。运营公司对集中经营的国有资产，经国资管理 部门审核、政府批准后，可以实行资产抵押、资产质押、资产置换、房地产开 发、出租入股、联合开发等方式开展投融资活动，实现经营收益。运营公司既 可对新区建设贷款融资提供担保，又可以经营收益投资新区建设，从而为县城 新区建设提供资金支持。国有资产经营收益，严格实行“收支两条线”管理， 兼顾财政和单位既得利益，单位利益原则不变。县财政、国资管理部门代表政 府对运营公司集中经营的国有资产进行经常性检查监督，确保国有资产安全完 整，保值增值。 （2）组建新区城市建设投资开发公司，构建投融资平台 以政府年度财政预算安排投入县城建设的资金，作为注册资本，成立新区 城市建设投资开发公司，将已收储的土地和已建成的政府性投资项目等一些优 质的国有存量资产注入公司，实行政府控股。公司作为一个独立的法人实体， 实行企业化经营，市场化运作，依靠市场主体带动社会资本参与新区城市建设。 投资公司的职能是在政府的委托授权下，融集资金，开发建设新区，代表 政府履行新区建设融资和投资的双重职能。作为政府的融资工具和平台，公司 在向银行融资贷款时，由国有资产运营公司或土地储备中心提供担保；作为政 府投资工具和平台，公司是新区开发建设实施机构，通过开发建设新区实现经 营受益。政府要在新区项目建设和融资担保以及经营范围、税收等方面给予公 司优惠政策，支持公司参与新区基础设施、功能项目、民生工程等项目建设， 以增强其造血功能和盈利能力。有了造血功能和盈利能力，能获取经营收益， 反过来又增强了公司向银行的融资能力。 组建新区城市建设投资开发公司后，政府的角色归位为指挥员，公司作为 运动员。政府作为控股股东，既可从公司的经营收益中获得收入，又可以通过 公司将新区基础设施建好后，使生地变成熟地，造成土地升值，从而在经营土 地中受益。 为避免职能与运营交叉干扰，新区建设投资开发公司与国有资产运营公司 可以是一套人马、两块牌子。 （3）建立偿债基金，加强投融资监管 向银行融资，必须考虑偿还。因此，政府必须建立政府投融资平台偿债基 金，其来源为政府偿债专项资金、城建资金、土地开发资金等。设立偿债资金 专户，偿债资金必须通过专户进行结算。 同时，为促进新区建设政府性投融资项目的顺利实施，避免实施过程中出 现重大问题，政府和有关部门应建立重大项目储备库，制定项目建设年度计划， 合理编制相应的融资和偿债计划，对承担项目的新区建设投融资实体要建立报 告、监管和目标考核奖惩制度。加强对投融资资金的拨付、使用、偿还全过程 的监管，确保融资顺畅、拨付有序、使用规范、偿还及时，确保举债有效、偿 债有力，确保投融资平台高效规范运作，为新区建设提供资金保证。 3、突出规划的管控和引领，以规划指导新区建设。 新区规划作为我县经营城市的战略性资源，已成为新区资本运作和土地运 营的基础平台。因此，推进新区建设，必须严格执行城乡规划法和土地 管理法，切实维护规划的权威性和严肃性，增强政府宏观规划和调控土地的 能力。 严格执行新区控制性详规，任何单位、任何项目，均需严格按规划确立的 功能分区和景观设计要求进行建设，确保整个新区建设依法依规有序推进。制 定新区规划实施方案，确定新区空间开发时序，造就不同地段的增值预期。切 实严格控制新区规划范围内违章建筑，尤其是对私房要求只拆不建，坚决杜绝 违章建私房行为。监督相关职能部门对规划的执法效能，严肃纪律，干部带头， 部门配合，协调联动，提高政府执行规划的权威和公信力。为提高土地利用效 率，增加土地收益，应制定土地出让年度计划，对土地实行统一收购、储备、 开发、供应，“控制总量，盘活存量”，实行“一个池子”蓄水，“一个口子” 放水，严控包括公建项目在内的供地总量，防止恶意圈地，扩张用地。对经营 性土地，严格实行招、拍、挂，打击围标，宁可流拍，不可贱卖。 4、完善基础设施和功能配套，以基础设施建设带动新区建设 在推进新区建设中，政府应采取“先投入后回报”，“先输后赢”的经营 策略，借助投融资平台，加大投入，加快路网、管网等基础设施建设，配套完 善城市运营功能，为新区建设创造良好的投资环境。公共基础和功能设施的完 善配套，将会把生地捂成熟地，造就土地的升值预期，从而带动各种生产建设 要素的主动聚集，实现对新区建设资源最有效的优化配置，进而带动新区建设 加快发展。 同时，作为九江市主城区的一部分，加快完善基础设施并将其延伸，形成 的良好投资环境，将会使我县新区作为九江市未来的投资宝地，有效推进市、 县互动对接。 5、完善失地农民补偿安置和保障体系，以人为本促进新区建设 失地农民为城市化作出了巨大牺牲。因此，作为政府，需要以人为本，让 利于民，以确保征地拆迁顺利进行，促进新区建设。 推行拆迁安置方式的多样化。对新区规划范围内的世居户，证件齐全的可 参照城镇住房进行拆迁。其补偿安置方式可选择货币补偿，也可选择在新区规 划的居住区内建造安置小区，进行以房还房方式补偿安置。在新区规划的商业 区内，按被征地一定比例，预留一块具有商业开发价值的用地，交给失地农民 集体经营。制定鼓励失地农民外出务工和自主创业的优惠政策，将其纳入城镇 就业范围，开展就业培训，实行就业援助。对吸纳失地农民就业并签订中长期 用工协议的县内企业，制定相关鼓励政策，为失地农民创造良好就业环境。提 供资金支持，以财力作保障，解决他们在养老、医疗、低保等方面的后顾之忧。 6、挖掘生态优势和文化资源，以绿化文化特色彰显新区建设 一个城市要给人留下深刻印象，很大程度上取决于独具特质的地域特色和 城市文化。因此，我县开展新区建设，要突出地域特色和人文个性，走自己的 城市建设之路。 （1）把提高绿化覆盖率作为突出新区地域特色的重要举措 充分利用新区层次分明、自然融合的“丘、水、绿”的生态优势和植被覆 盖良好的自然景致，依山傍水就绿，对新区生态绿化进行巧妙构思设计。选择 一批品位较高又富有地方特色的花草树木作为绿化品种，大力实施绿化美化工 程，形成环新区绿化为“环”，一河两岸绿化为“带”，城市公园绿化为“面” ，街道绿化为“线”，单位庭院绿化为“点”的“环、带、面、线、点”的城 市绿化格局，拆墙透绿，见缝插绿，千方百计扩大绿化面积，提高人均公共绿 地面积和绿化覆盖率，提升城市绿化水平和档次。 （2）把打造人文个性作为彰显新区城市品位的重要载体 整合我县古今文化资源，重视新区有形文化的建设，做到“有题必作、小 题大作、大题炒作、无题创作”。在新区街道广场、建筑上适当规划建造雕刻、 诗刻、书法、绘画等，利用城市公园内山体、水库等自然地理地貌，塑造渊明 田园诗画意境，修建体现我县历史文化底蕴的标志性建筑和城市雕塑，建造体 现我县地域特色和人文特色的文化街区和公园。以此为媒介，充分展示我县深 厚的历史人文底蕴，彰显现代城市与历史文化特色的完美融合，提升新区城市 品位。 振奋精神 突出重点 为加快新区发展而努力奋斗 单立广 （2008 年 3 月 20 日） 同志们： 今天会议的主要内容是，总结新区 2007 年度工作，表 彰过去一年各条战线上涌现出来的先进单位和个人，签订 2 008 年度目标管理 责任书，按照科学发 展观的要求，安排今 年的各项工作任务。首先，我代表新区党委、管委向今天受 表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，受霍书记委托， 结合新区实际，我讲三点意见。 一、长志气，新业绩奠定新起点 过去的一年，是新区建设取得明显成效的一年。全区上 下深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬新区精神，积极应对 各种困难和问题，锐意进取，开拓创新，真抓实干，攻坚克难 ，各项事业呈现持续、快速、协调的增长态势，新区已迈入发 展快车道，成为彰显信阳魅力的重点、焦点和亮点，又长了 新区人的志气。 一是发展基础进一步夯实。2007 年，我们全力抓好主次 干道和配套设施建设，不断夯实发展基础。羊山大道一标段 拆迁建设，羊山办事处勇挑重担，新区各单位密切配合，克 服了拆迁量大、人员庞杂等难以想象的困难，顺利建成通车 ，打通了新老城区之间的最大屏障，实现了辖区群众的多年 夙愿。市领导高度评价为“信阳市城市建 设史上的一大壮举” 。北环路、新五路（府前路）、新十六街（前进路）、民乐路等四 条道路抢天夺时赶工期，全部建成通车。新二十二街（平西路 ）、新二十六街（连云路）正在进行土方施工，新十六街北段、 新三路（政和花园路）正在做施工准备，新五路向西延伸段正 在做招标准备。南京路慢车道改造和青龙街改造工程全部完 成。全年新增绿化面积 17.9 万平方米，基本完成了中心大道 、羊山大道、中环路、北环路等主干道路绿化任务。中环路、 府前路电力管沟正在组织施工，供水、供电、供气、弱电等管 网正在逐步配套；新区控规已经编制完成并通过市人大审议 ，给排水等专业规划正在修改完善。截止目前，新区已建成 城市道路 56.3 公里，总面积 105 万平方米，占中心城区的 33%； 完成绿化面积 50 多万平方米，占中心城区的 38%；安装路 灯 2218 盏，占中心城区的 18%。 二是发展步伐进一步加快。据统计，新区现有项目 152 个（含道路），其中，已建成项目 24 个，在建项目 28 个，完成 征地拆迁待建项目 21 个，正在征地拆迁项目 79 个，累计完 成建筑面积近 90 万平方米，完成投资 26 亿元。中心区写字 楼项目克服了资金不足、工期紧张等困难，统筹安排，周密 组织，主楼已经建成，6 栋附楼正在进行墙体粉刷和设备安 装，会议中心正在进行桩基施工，广场景观正在组织招标， 场区道路施工顺利。政和花园项目抢天夺时，加班加点，A、 B、C 三区全面开工建 设，已累计开工建设 112 栋楼房，其中 70 栋主体已封顶，完成建筑面积近 20 万平方米。招商大厦 主楼已建成，附楼正在进行内外装修，将于茶文化节前投入 使用，创业花园已完成规划设计和地质勘探。国际建材港已 建成，将于今年 4 月份营业，平高电气一期工程已竣工投产 ，卢氏茶叶生态园已基本建成。厦门宏益华一期、诺鑫花园、 隆泉花园全面开盘销售，铁路佳苑、长城阳光华府全面开工 建设。市疾控中心、燃控中心和叶信高速、平桥运管所已经 搬迁入驻,移动公司生产楼正在做入驻准备。百花之窗、地勘 中心河南总队项目相继开工建设，确定入驻新区的其它行政 事业单位项目，大部分已完成场平，正在办理建设手续，部 分已开工建设。百花园征地拆迁已过半，国防项目征地拆迁 扎实推进。狠抓私搭乱建治理，2007 年累计拆除违章建筑 66 处 5500 平方米，制止违章建房 166 起，挽回直接经济损失 2 00 多万元，维护了新区建设秩序。加强项目资金筹集和管理 ，安全拨付资金 3 亿多元，有力保障了项目建设需要。 三是发展瓶颈进一步突破。2007 年，新区克服任务重、 矛盾多、资金不足等困难，明确责任，强化措施，集中人力、 物力、财力，强力推进征地拆迁。在征地拆迁中，新区领导靠 前组织，靠前协调，靠前服务；区直各部门各司其职，各负其 责，密切配合；办事处和村、组的同志不分昼夜，不讲价钱， 不厌其烦，深入群众家中宣传政策、做思想工作，争得群众 的理解与支持。不断改进补偿资金赔付方式，实行新区财政“ 直补统算” ，既维护 了群众利益，又促进 了工作开展。群众安 置是民心工程、政治任务。为妥善安置拆迁群众，新区拿出 最好的地块，用最优惠的条件，统筹考虑拆迁群众的眼前生 活和长远生计，最大限度地维护他们的切身利益。 四是发展后劲进一步增强。2007 年，新区进一步优化投 资环境，完善招商引资政策，强化工作措施，狠抓项目储备、 推介，积极组织参加茶文化节、中博会、“ 4+2”论坛等重大招 商活动，加快走出去请进来步伐，招商引资工作成效显著。 全年共对外发布招商引资项目 46 个，总投资约 63.3 亿元；共 签约项目 15 个，合同总金额 15 亿元，已到位资金 2.1 亿元。 其中“ 三节 会” 签约项 目 9 个，合同总投 资 9.3 亿元，已落地 8 个，落地率 88.8%。全年实际利用区外资金 7 亿元，创四年 来新高；维维粮油公司总部成功落户新区，实现总部经济零 的突破。积极涵养税源，加强税收征管，全年实现地方财政 收入 3359 万元，同比增长 65%，为新区和谐发展提供了有力 保障。 五是发展合力进一步凝聚。新区成立以来，高度关注民 生，努力改善民生，着力构建和谐新区，不断凝聚发展合力。 坚持教育优先发展战略，全面落实“两免一补” 政策，顺利通 过“ 两基 ”国家 验收， 为全区中小学配备 了远程教育系统；十 三中综合楼、十一小教学楼全部如期建成投入使用；实施名 师计划，面向全市招聘了首批优秀教师。上下同心，众志成 城，深入开展“六城 联创” 活动，努力改善 辖区环境，提高新区 品位，“创优 ”、“创双拥”工作取得圆满 成功，“ 创林”、“创卫” 工作全面启动。认真落实计划生育政策，人口自然增长率和“ 四项手术” 等各项指 标控制在目标以内， 计生工作连续三年 获市级先进。全年培训失地农民 300 人，新建敬老院 1 所， 五保集中供养率达 34.8%，为 1631 名城镇困难群众和 718 名农村困难群众办理了低保，实现了动态管理下的应保尽保 。新型农村合作医疗全面铺开，参合农民达 2.5 万人，全年核 销医药费 61.1 万元；完成了前进社区卫生服务中心改造，为 2100 多名城乡困难群众办理了住院医疗保险，努力解决群众 看病难、看病贵问题。全面完成“两江”考察后确定的 5 件实 事和春节前承诺办理的 21 件实事，努力解决群众最关心、最 直接的现实问题。改善农村出行条件，建成村村通道路 14 公 里。坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案 。沉着应对五十年一遇的大洪灾、大雪灾，防汛救灾工作扎 实有效。加强交通、消防、生产、施工安全监管，全年未发生 重大伤亡事故，安全生产工作连续三年被评为全市优秀县区 。加强治安防控体系建设，严厉打击多发性犯罪，维护了良 好治安环境。畅通信访渠道，落实信访责任，积极化解矛盾， 解决实际困难，营造了和谐社会环境。工会、共青团、妇联、 民兵等组织作用得到充分发挥，凝聚了广泛发展合力。 六是发展环境进一步优化。认真学习贯彻落实十七大精 神，严格执行“五禁止、十不准” 和新区 “十条禁令”，扎实开展 “讲 正气、树新风” 主 题教育活动，不断加 强干部教育培训，广 大干部的工作标准进一步提高，职能部门的服务意识进一步 增强，新区上下干事创业的氛围进一步浓厚。健全重大项目 协调推进制，坚持“ 一名领导、一套班子、一抓到底”，推行全 方位“ 保姆式 ”服务，及 时解决项目建设 中遇到的困难和问题 。进一步完善项目代理制、限时办结制、责任追究制等一系 列行之有效的制度，高效快捷的工作，得到社会和客商的广 泛好评。 盘点过去的一年，我们感到欣慰；回顾过去的一年，我们 感到精彩；总结过去的一年，我们更感到自豪。这是市委、市 政府正确领导的结果，是新区广大干部群众共同奋斗的结晶 ，也是我们加快发展的物质基础和谋求跨越的精神动力。在 此，我代表新区党委、管委，向奋战在各条战线上的广大干 部群众表示衷心的感谢！ 展望新的一年，我们乐观自信；谋划新的一年，我们豪情 满怀。新年新起点，市委、市政府给我们提出了新的更高要 求，全市人民对我们寄予了更多期待。面对又好又快的发展 要求，面对繁重而艰巨的发展任务，我们必须扫除思想上的 灰尘，破除认识上的桎梏，进一步转变作风，更新观念，加快 发展。我们要以时不我待的精神，从现在做起，从自身做起， 说了算，定了干，真干快干，苦干巧干，不断积小胜为大胜， 积小成为大成，推动新区快速发展、跨越发展。 二、添豪气，新起点谋求新跨越 2008 年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是新 区出形象、成规模的关键一年，任务光荣而艰巨。站在新的 战略起点，我们必须以高昂的激情，旺盛的斗志，十足的干 劲，努力实现新的跨越。 今年工作的基本思路是：深入贯彻十七大精神，认真落 实科学发展观，大力弘扬新区精神，以项目建设为中心， 强化基础配套，加快征地拆迁，全力推进行政核心区、农 民安置区、商贸居住区和生态园林区建设，着力抓好“十 条道路五十个项目”，努力实现出形象成规模的奋斗目标 。 十条道路是：新二十二街（平西路）、新二十六街（连云路 ）、新十六街（前进路）北段、新三路（政和花园路）、新五路（ 府前路）东西延伸段、新八街（中心区外弧路西侧延伸段）、新 十街（中心区外弧路东侧延伸段）、百花西路（中心区内弧路 西侧延伸段）、百花东路（中心区外弧路东侧延伸段）和鸡公 山大道（中环路以北段）。 经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长 20%以 上；全社会固定资产投资增长 30%以上；地方财政收入按可 比口径增长 25%以上；实际利用区外资金增长 30%以上；城 镇居民人均可支配收入增长 15%以上；农民人均纯收入增长 10%以上；人口出生率控制在 11.5以下。 围绕上述目标，我们要着眼全局，突出重点，攻坚克难， 扎实做好以下六个方面的工作： （一）实现新跨越，着力完善基础设施是必由之路。新区 经过几年的建设，主干路网框架已经形成，功能设施逐步配 套，但规划支路尚未完善，水、电等设施配套不足，影响了项 目落地建设。今年，要继续加大基础设施投入，不断提高新 区承载力。一是构建多个闭合路网。今年，计划投资 2 亿元， 重点修建行政核心区域内的 10 条道路，为项目落地建设创 造条件。新二十二街（平西路）、新二十六街（连云路）、新十 六街（前进路）北段、新三路（政和花园路）等四条道路要倒排 工期，统筹安排，加快推进，确保 10 月底前全部建成通车。 新八街（中心区外弧路西侧延伸段）、新十街（中心区外弧路 东侧延伸段）、百花西路（中心区内弧路西侧延伸段）、百花东 路（中心区内弧路东侧延伸段）等四条道路，要在 3 月底前完 成征地拆迁，4 月底前开工建设，10 月底前全部建成。新五 路（府前路）东西延伸段，要在 6 月底前完成征地拆迁并开工 建设，年底基本建成。同时启动建设鸡公山大道，确保 8 月 底前完成全线征地拆迁，年底前完成路基施工，明年上半年 建成通车。二是启动百花园区建设。突出个性，彰显特色，注 重品位，高标准规划建设百花园，待规划设计确定后，要按 照市委、市政府要求立即组织建设；积极支持百花馆、百花城 、百花之窗、百花之声建设，4 月 20 日前完成区域内征地拆 迁，确保 4 月底开工需要，努力打造信阳新的文化中心。三 是启动“三大绿环”建设。为充分利用优越的自然条件，建设“ 水在城中、城在园中、人在景中、山水辉映”的生态宜居城区 ，新区规划了“三大 绿环” ，共 13000 亩 的生态绿带。按照“统 筹规划、分步实施、扎实推进”的原则，今年启动了“ 三大绿环 ”建 设 ，明确了百花园、羊山森林公园一期、羊山大道和北环 路交叉口东南侧绿地、中心大道和北环路交叉口西南侧绿地 、信房绿地和北环路绿带、沪陕高速绿带等“五点二线” 绿化 目标，努力实现 1200 亩植树造林任务，着力打造山水生态园 林新城。目前，除百花园外，其他“四点两线” 的任务已大头落 地。四是加快配套设施建设。今年，市委、市政府把“实施羊 山新区、工业城电网和供水改造项目，基本满足起步区生产 生活和项目落地需要”列为信阳市 2008 年“ 十件实事”，我们 要用好、用足这个机遇。中环路、府前路电缆管沟施工要加 班加点，加快进度，在 4 月中旬全部完成。要加强协调沟通， 年内力争完成已建成道路的供水、供电、通讯、燃气、排水等 管网铺设，建成中心区临时供电设施，启用羊山供水加压站 ，开工并基本建成羊山变电站。实施四一路立交桥拓宽改造 工程，确保 9 月底前建成通车。要加强社区服务设施建设， 羊山办事处社区平台要在五一前投入使用，龙飞山办事处办 公楼和前进村社区服务中心要在十一前建成使用，各安置小 区的社区服务设施要同安置小区同时设计、同时施工、同时 投入使用。要完成新区已建成道路路铭牌设置，新建公厕和 垃圾中转站各 2 座，协调新开通公交线路 1 条以上，逐步实 现城市功能要素的快速聚集。 （二）实现新跨越，着力推进项目建设是核心之举。项目 是发展的支撑，项目是新区的生命。新区成立以来，牢固树 立“ 抓 项目就是抓 发 展” 的理念，建成、开工、落地、 储备了一 大批项目，为快速发展铆足了后劲。今年，我们要继续以项 目建设为中心，突出重点，激活热点，带动难点，力促项目落 地，狠抓项目开工，全面掀起建设高潮。一是加快在建项目。 中心区写字楼要抢天夺时，加快进度，主楼要抓好工程扫尾 ，附楼、广场、场区道路和会议中心要加快建设，配合好市行 政中心转移。政和花园要科学安排，全力推进，A、B、C 三区 没有开工的楼房要在 4 月底前全部开工，年底前全部建成， 景观绿化一次性到位，D 区要在 4 月底前开工，年底基本建 成，确保公务员入住需要。招商大厦附楼和广场绿化要交叉 作业，快速推进，确保 4 月底搬迁入驻；创业花园一期工程要 在 3 月底前开工建设，年底基本建成。二是开工成熟项目。 随着新区城市功能逐步完善，环境面貌不断改善，到新区安 家落户已经成为许多市民的理想选择。国际建材港、诺鑫花 园、隆泉花园、府都花园和康诗丹郡一期良好的开盘业绩， 铁路佳苑、长城阳光华府等商住项目的全面开工建设，市政 府即将出台加快新区商业开发项目实施意见，标志着以商业 开发推动新区发展的时机已经成熟。今年，要在加强协调上 做文章，在搞好服务上下功夫，在市场引导上多着力，力促 维维粮油公司和东方今典、泰岩、恒源锦、顺达、九阳、新美 等 10 余个具备开工条件的房地产项目尽快开工，带动其它 商住项目启动建设。同时，加大土地出让金清缴力度，扎实 开展闲置土地清理，以清缴、清理促进开工建设。3 月份，新 区召开了房地产企业联谊会，会上大家对新区房地产业的发 展前景非常看好，对尽快开工建设态度积极，对这种好的势 头，我们要加强引导，充分利用。要对每一个完成征地拆迁、 具备开工条件的项目，都排出工作流程，排出开工时间，明 确责任人，全程跟踪服务，确保尽快开工建设。三是推进确 定项目。继续实行项目分包推进制，对已确定入驻新区的 13 9 个项目，都明确了联系领导、责任单位和责任人，分期分批 强力推进。各责任单位和责任人要按照分工，进一步明确责 任，强化措施，健全项目入驻协调机制，及时研究解决项目 建设中遇到的困难和问题，为项目提供从立项到竣工全过程 、全方位的服务，坚决一抓到底，确保抓出成效。各部门、各 级领导要经常深入项目建设一线，帮助解决具体问题,施工水 、电、路不通的，要抓紧协调，尽快具备开工条件，推动落地 建设。四是确保工程质量。质量是百年大计，抓质量要警钟 常鸣。要进一步加大监管力度，完善监管体系，细化监管责 任，硬化监管措施，对项目从招投标到竣工实施全程监管；要 健全工程质量通报制度，每月通报一次工程质量检查情况； 要健全工程质量举报制度，充分发动群众的力量；要不定期 开展质量大检查，发现问题，坚决处理整改到位。新区绝不 允许有劣质工程，更不允许有豆腐渣工程。 （三）实现新跨越，着力安置拆迁农民是首要之责。几年 来，为做好安置工作，新区进行了努力探索，投入了大量人 力、物力和财力，积累了一些经验，取得了明显进展。但是， 大部分拆迁户的生产居住问题还没有得到根本解决，部分拆 迁户仍生活在临时过渡房内，时刻盼望着住进新房。安置问 题本身是经济问题，但是解决不好将会变成政治问题，影响 社会稳定。今年，我们要把拆迁户居住问题作为头号问题来 解决，把安置工作作为头等任务来推进，切实抓出成效。一 是扎实推进安居工程，让居者有其屋。安居才能乐业，抓好 安置小区建设是当前最紧迫的任务。首先要加快建设速度， 确保拆迁户尽早入住。铁东、白高庙、三桥、千禧、光明、戴 庙、银钱等七个安置小区要一手抓建设，一手抓入住，在年 底前全部建成，确保本辖区内现有拆迁户全部入住新居。豫 霆安置小区要尽快开工建设，年底基本建成，实现一半以上 拆迁户入住。博林安置小区拆迁工作要强力推进，力争 5 月 底前全部完成，C 区要在年底前基本建成，实现 80%以上拆 迁户入住，D 区要在 6 月底前开工建设，年底前大部分主体 建成。安置小区建设各办事处党委书记是第一责任人，要科 学分工，统筹安排，细化责任，严格奖惩，确保落实。建委、 国土、规划、财政等职能部门要坚持“特事特办、急事急办” 的 原则，为安置小区建设提供优质服务，全力支持安置小区建 设。其次要加强质量管理，确保拆迁户安心入住。要尽快出 台并不断完善安置小区建设管理办法，严格按程序操作，用 制度保质量；要严格执行招投标相关规定，选择技术好、信誉 高的施工队伍，选择技术力量好、责任心强的监理单位和工 程管理单位，明确监管责任，强化保障措施，用队伍保质量； 要加强工程安全、质量监管，定期对安置小区进行“体检” ，建 立质量隐患举报制度，用监管保质量。再次要加大资金筹集 ，确保拆迁户顺利入住。要澄清拆迁户底数，核清安置所需 的土地面积，对现有安置小区余量土地进行公开拍卖；要加 强引导，鼓励拆迁户提前预交购房款；要探索建立安置小区 建设基金，责成负有安置任务的入驻项目单位按投资额的一 定比例缴纳；也可以鼓励有实力的施工单位先行垫资。总之， 要开动脑筋，多措并举，想尽一切办法，确保安置小区建设 需要。二是扎实推进培训工程，让干者有其能。按照“免试入 学、免费培训、推荐就业”的原则，逐步建立起用工需求、职 业指导、推荐就业“三位一体” 的培训就 业服务体系。要加强 组织领导，健全失地农民培训组织领导机构，建立区、办、村 三级服务网络；要加大资金投入，建立失地农民培训基金，通 过财政投一点、入驻新区项目单位缴一点、向上争取一点等 方式筹集；要强化基地建设，通过联合办学，筛选办学条件好 、师资力量强的职业教育院校作为培训基地。三是扎实推进 富民工程，让谋者有其业。加强就业引导，帮助失地农民转 变就业观念，主动融入新区开发建设，寻找新的发展路子；要 加强就业指导，建立失地农民就业意向档案，广泛收集用工 信息，免费向失地农民提供，新区项目用工要优先考虑失地 农民；加强创业指导，制定新区失地农民再就业优惠政策，鼓 励他们自谋职业、自主创业、实现就业。要在服务好平高电 器、卢氏茶叶等项目的同时，按照环保、节能、高效的原则， 抓紧启动工业园和物流园建设，努力创造更多就业机会。 （四）实现新跨越，着力加快征地拆迁是关键之要。征地 拆迁是项目建设的前提和保障。目前，新区 152 个项目还有 79 个项目没有完成征地拆迁，占项目总数的一半以上，已经 严重制约了项目落地建设。今年，我们必须集中人力、物力、 财力，大打征地拆迁攻坚仗。一是用“三高”化解“入户难”。 思想认识要再提高。各单位要站在新区发展大局的高度，进 一步增强紧迫感和责任感，克服畏难情绪和无所谓思想，特 别, 是“一把手 ”，对 征, 地拆迁中遇到的困难和问题，要亲自 过问，亲自督促，研究对策，加快推进。工作激情要再调高。 扔掉功劳簿，继续发扬不怕辛苦、不怕困难、不怕麻烦的作 风，多为成功想办法，少为失败找理由。宣传声势要再造高。 重点加强征拆政策、安置政策和工作进展形势宣传，对群众 关注的热点问题和政策实施中的难点问题，一定要下大力气 去答疑解惑，纠正群众的误解、曲解，使群众真正理解政策、 接受政策。二是用“三熟”化解“签单难”。要熟悉政策法规。 每一名征拆工作人员都要认真学习新区征拆政策、安置政策 、城市房屋拆迁政策和操作程序，学深、学透，学到烂熟于心 。要熟悉基本情况。勤入户、详调查，特别是办事处和村组干 部更要发挥优势，主动当主力，打头阵，对征拆户家庭情况、 被征用地块情况和被拆迁房屋情况做到了如指掌。要熟悉工 作方法。不断交流征拆工作经验，总结征拆工作方法，指导 征拆工作实践。三是用“三快”化解“征拆难”。到位要快。征 地拆迁补偿款足额给付后，要立即实施清表、拆迁。反应要 快。建立起联动机制，依法实施。行动要快。对重点、难点问 题，集中精力和时间，确保立即解决。四是用“三严”化解“推 进难”。要严格执行政策。新区的征地拆迁政策是根据国家规 定，结合新区实际制定的，完全符合上级的要求，各单位要 严格执行，不得乱开口子，守住底线；要坚持公开、公平、公 正，既不得压低政策，损害群众利益，也不得随意乱开口子， 损害国家利益；要“一碗水端平 ”，不能 让老实人吃亏，更不能 让“ 刺 头” 占便宜。要严格兑现奖惩。对 征地拆迁工作实行重 奖重罚，对每宗土地都明确责任领导、征地数量、完成时限， 完成一宗兑现一宗，并在全区通报。要严禁私搭乱建。私搭 乱建，搭建的是房子，浪费的是资源，损害的是形象，扰乱的 是秩序，影响极坏。制止私搭乱建，必须坚持不懈,一抓到底。 制止私搭乱建，新区执法局、办事处、村三级监控网络要充 分发挥作用。要强化措施，细化责任，包片到人，包干到户， 规范考核，严格奖惩。要完善举报制，建立督导制，推行私房 审批公示制，方便群众监督。要加大打击力度，适时开展集 中执法行动，对私自建房要发现一处拆除一处。 （五）实现新跨越，着力加大招商引资是活力之源。招商 引资是加快新区发展的必然选择。要积极实施“走出去、请进 来” 战 略，提高招商引资水平，增强新区 发展活力。一是 拓 宽 招 商 思 路 。积 极 应 对 国 家 土 地 政 策 调 整 带 来 的 项 目 用 地 等 方 面 的 矛 盾 ，一 方 面 ，将 用 地 少 、投 资 强 度 大 的 项 目 作 为 招 商 重 点 ；另 一 方 面 ，强 化 土 地 集 约 利 用 ，在 努 力 向 上 争 取 用 地 指 标 的 同 时 ，对 土 地 征 而 未 供 、供 而 未 用 、用 而 未 足 的 项 目 进 行 全 面 清 理 ，通 过 项 目 调 剂 一 批 、盘 活 一 批 、收 回 一 批 ，最 大 限 度 地 挖 掘 潜 力 ，用 足 用 活 存 量 土 地 。二是突出招商重点。要认真研 究产业政策，抓住东部地区产业转移的机遇，瞄准沿海先进 地区和知名企业，有针对性的搞好项目推介。要重点抓好新 区工业园、物流园、科教园和羊山旧城区、核心商业区、新火 车站商业区的招商引资工作，对“三园三区” 要尽快完成规划 设计等工作，针对不同的区位特点和规划要求，明确不同的 招商方向，制定不同的招商方案。三要优化招商环境。要加 强新区行政服务中心建设,强化行政服务中心职能，真正把中 心建成开放、服务、便民的窗口。要严格执行“五禁止、十不 准” 和新区“ 十条禁令 ”，认真落实重点项目全程代办制、一周 办结制，对程序简便、申报材料齐全、符合政策规定、可以当 场办结的事项，实行即收即办；对程序、条件相对复杂、不能 当场办理的，凡属新区权限范围内的审批事项，全部审批手 续要在一周内无条件办结。要规范收费行为，改善收费方式 ，实行“多家 费、打捆收、一票制 ”。要建立 经济发展环境投诉 中心，加强行政效能监察，对有损投资环境的人和事，要发 现一起，处理一起。 （六）实现新跨越，着力促进社会和谐是应有之义。当前 ，我们正处于加快发展的关键时期，各种社会矛盾不可避免 地随之出现，处理得当，就能安定人心，促进和谐；处置不好 ，就会影响稳定，妨碍和谐。一要全面发展促和谐。优先发展 教育，加大对教育投入，做好光明小学整体拆迁，完成白高 庙小学扩建，确保年底建成投入使用；高质量完成十一小家 属楼建设；认真落实义务教育经费保障新机制，今年秋季开 学起免除城乡义务教育学, 杂费。扎实推进新型农村合作医 疗工作，参合率提高到 90%以上。加大对社区卫生事业投入 ，新建社区卫生服务站 1 个。落实好计划生育经费保障新机制，稳定低生 育水平，提高人口素质，全面完成年度人口和计生目标任务。 加强农村基础 设施建设，改善交通、居住等条件，建成“村村通” 公路 8 公里 以上，建成二十里河和高庙农民新村。高度重视食品卫生和 重大动物疫病防控工作。扎实开展第一次全国污染源普查和 第二次全国经济普查。积极组织群众性文化活动，活跃和丰 富群众文化生活。二要维护稳定保和谐。深入开展“平安新区 ”创 建活 动 ，加强社会治安 综合治理，完善社会治安防控体系 ，加大对刑事犯罪的打击力度，保障人民群众安居乐业。落 实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点部位和薄弱环 节的安全生产监管和整治，及时排除各类隐患，继续保持安 全生产良好态势。及时解决群众反映强烈的问题，, 加强对 各种不安定因素的排查和疏导，及时化解各种社会矛盾。要 认真抓好防火防灾，扎实推进内河治理，提高城区防汛能力 ，切实保障人民群众生命财产安全。加强公共应急体系建设 ，积极预防和妥善处置各类突发事件。三要提高保障构和谐 。高度重视就业再就业工作，重点做好失地农民技能培训， 确保全年培训 500 人以上；落实优惠政策，加强就业指导，大 力支持自主创业。全面实施城乡医疗救助制度，大力实施“温 暖工程”，逐步完善社会救灾、救助体系。切实做好城镇低保 和农村低保工作，提高城乡低保水平，扩大农村低保覆盖面 ，实现动态管理下的应保尽保。完成龙飞山敬老院扩建，提 高农村五保标准，提升集中供养率，达到 50%以上。四要搞 好联创助和谐。巩固创优和创双拥成果，深入开展创林、创 卫工作。要加大宣传，创新形式，努力营造创建浓厚氛围。要 加大投入，夯实基础，全面完成新区已建成道路绿化、亮化 任务，完成今年 1200 亩绿化任务。要更新观念，健全措施， 推行精细化管理，不断探索城市管理长效机制，全面提升城 市管理水平。要出重拳、下大力，对影响市容市貌的现象和 问题进行集中整治。要加大督查，及时通报检查结果，严格 落实奖惩措施，确保新区各项创建任务圆满完成。五要抓好 财税维和谐。财税部门要充分发挥职能，用足财税政策，积 极做好服务，千方百计支持各类企业发展，做大蛋糕，生好 财。要加强税收征管，强化税源监控，突出抓好契税、营业税 、企业所得税、土地使用税和增值税的征收，确保完成全年 收入任务，做好蛋糕，聚好财。要不断加大支出管理，优化支 出结构，强化预算刚性，严格支出行为，努力做到“五个确保” ，切好蛋糕，用好财。要以构建公共财政体制为目标，不断推 进部门预算、国库集中收付制度、非税收入管理、财政收支 分类改革，完善财政职能，提高管理水平，切深蛋糕，理好财 。要抓好项目资金管理审计,确保每一笔钱都花的合理,花的 值得,能经得起历史和实践的检验。 三、鼓勇气，新作为续写新篇章 空谈误国，实干兴邦，一个实际行动胜过一打纲领。当前 ，我们方向已经明确，思路已经清晰，任务已经具体，关键是 干，用实干创造新业绩，用实干续写新篇章。 （一）要一马当先带头干。加快新区发展，干部是关键。 各级干部，尤其是领导干部，凡事要干在前，做标杆，打头阵 。一是带头干，要敢作敢为。发展是新区的第一要务，也是解 决发展中一切矛盾和问题的根本途径。面对发展中的困难， 我们要有勇气、有豪气、有志气，坚定事在人为的信念，始终 保持激扬的斗志、高昂的激情，敢把困难很多的事办好，把 竞争很强的事办成。要破除“唯条件论 ”，看准的事情就要下 定决心，一抓到底，在干中统一思想，在干中凝聚人心。在加 快发展上，要不等、不靠，主动出击，寻求突破；在抢抓机遇 上要不观望、不等待，做到苦干不争论，先干不评论，实绩做 结论。二是带头干，要亲历亲为。领导干部的职责不仅是出 主意、提要求，更要亲自去抓，带头去干，躬行亲为促落实。 要把“ 谋” 和 “干”结合起来，不光要 谋到点子上，更要干到关 键处，特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要扑下身子， 亲自上阵，不怕不躲，一抓到底，务求实效。尤其在项目建设 上，大家要经常反思，我用了多大精力、多少时间来抓项目 ？我为项目建设做了哪些工作，搞了哪些服务，哪些项目是 我亲自跑的、亲自抓的？三是带头干，要善做善为。今年工 作任务重、完成难度大，这就需要我们围绕重点工作，强化 措施，合力攻坚。要把项目建设、征地拆迁、农民安置作为第 一要务、第一责任，凝神聚力，谋求突破。新区领导同志要率 先垂范，身先士卒，亲临工作一线，协调解决重点、难点问题 。各办事处负责同志要沉下身子，深入到工作最前沿，高标 准完成新区确定的各项目标任务。各部门要围绕中心，主动 服务，遇事先研究如何“能行” ，少说“不行”，千方百计为发展 营造更加宽松的环境。 （二）要一呼百应齐心干。一个单位好不算好，只有所有 单位、所有人都干得好才能创造出美好的新区。这让我想到 了我们的五个