加强国税系统基层领导班子建设的几点想法

加强国税系统基层领导班子建设的几点想法 肥城市国税局 刘华宾 基层各级领导班子直接担负着联系、团结和组织广大国税干部 的任务，直接担负着党的路线、方针、政策和税收法律法规贯彻落 实的重任，是组织税收收入的最前沿“指挥部”。如果没有强有力 的领导班子，就不可能带出一流的干部队伍，不可能创造出一流的 工作实绩，更不可能出色地完成党和人民赋予的各项任务和历史使 命。针对目前国税系统基层领导班子存在的主要问题，建议采取以 下措施，切实加强基层领导班子建设，不断提高领导班子的凝聚力、 执行力、创新力和公信力。 （一）建立健全科学的选人用人机制。这是确保把人选准用好的 重要前提。要建设一个强有力的领导班子，首先必须选好人。特别 是抓税务分局领导班子建设，就是要把有过硬本领的人放到基层领 导岗位上。税务分局领导班子的主体是基层国税干部，把什么样的 干部放到基层领导岗位上来，直接关系着领导班子的凝聚力和战斗 力。因此，选拔税务分局领导，要充分考虑其综合素质，既要政治 思想强、理想信念坚定，又要业务素质精、管理技能过硬，既能当 领导者、管理者，又能当指挥员、战斗员，使其以过硬的本领增强 自身的吸引力和凝聚力，促使本单位干部团结在其周围，形成一个 强有力的战斗集体。要把有事业心和责任感的人放到基层领导岗位 上。事业心、责任感是做好基层基础工作的重要因素。凡是能在基 层单位站住脚、做出突出成绩和贡献的干部，都是政治思想过硬、 有较强奉献精神的人，他们不怕艰苦，不怕挫折，事业心、责任感 强，有在基层干事创业的愿望，能正确处理个人和组织、局部和大 局的关系，工作中能真正沉下心来，安心基层工作，把基层单位当 做自己的家，千方百计地去建设基层，扎扎实实地做好国税基础工 作。这样的人放到基层领导岗位上，国税基层基础工作肯定能得到 扎实有效的加强。相反，如果把一些碌碌无为，没有创业思想，缺 乏强烈的事业追求，在工作上不精益求精，只考虑个人进退，在个 人问题上患得患失，不安心基层工作，只把基层工作经历作为升职 砝码的人放到基层领导岗位上，那他绝不会从国税工作的全局利益 出发，从基层基础工作做起，他关注的是见效快的工作，像“基层 基础工作”这样费力大、见效慢的事情，他是不乐意做的。这样的 人放在基层领导岗位上只能有害无益，只有事业心、责任感强的人， 才是基层基础工作的带头人。要把有决策能力和组织协调能力的人 放到基层领导岗位上。正确的决策是取得良好工作效果的根本保证， 有效的组织协调是把决策贯彻落实到具体工作中的最好途径。国税 部门作为重要的经济职能部门，面对的是错综复杂和瞬息万变的社 会经济形势，执法的对象是形形色色的社会群体或个体，这就要求 处在执法一线的基层领导者，不但要有强烈的事业心、责任感，还 要有运用过硬本领捕捉不稳定信息、预见不确定因素、判断事件发 展态势、作出正确决策的能力。因此，在配备基层税务分局领导时， 要充分考虑个人的决策能力和组织协调能力，切实把有胆识、有魄 力、综合素质高、个人修养好、人格影响力强、公信力突出的人放 到基层领导岗位，只有这样，才能保证基层基础工作长抓不懈，提 高基层单位的执行力，保证各项国税工作在一线实战单位的落实。 那么，怎样选好人？如何让符合上述要求的人才脱颖而出？笔者 认为，在基层税务分局领导选拔上，全面推行竞争上岗，让群众的 意见成为干部升迁与否的决定因素。对税务分局“一把手”的选拔， 采取各个单位直选的方式，差额选举产生；对税务分局副职的选拔， 采取由各单位的“一把手”提名，差额选举产生。在县市区税务局 领导选拔上，要按照党的十七大精神，扩大干部工作民主，增强民 主推荐、民主测评的科学性和真实性。对“一把手”的选拔，可试 点公开选拔、竞争上岗，在全市国税系统公开选拔县市区局“一把 手”，进一步完善干部考察预告制、差额考察制，切实改变过去考 察只限定在考察对象所在单位这一层面的做法，要向考察对象所在 单位、工作服务范围、生活社交范围等多层面转变。对县市区局副 职的选拔，可由各单位的“一把手”提名，组织考察，差额选举产 生。 （二）建立健全客观公正的考核评价机制。对干部能不能进行客 观、公正的评价，是加强领导班子建设的关键环节。选好了人，并 不等于就用好了人。在干部使用上，必须进行跟踪管理，加强考核。 干部考核评价准确，任用才能得当；考核评价失真，任用必然失误。 因此，只有按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立以实绩为核 心的操作性强的干部政绩考核评价体系，才能为干部选拔任用提供 科学的依据。 细化考核内容，量化考核标准。在干部考核工作中要根据党政领 导干部的选任标准，按照德、能、勤、绩、廉进一步细化，分解为 若干具体项目，对能够量化的考核指标要尽可能量化，切实减少考 核中的人为因素，增强考核的准确性。建立统一规范的实绩考核程 序办法，有针对性地扩大听取意见的范围和层面，既要看实绩，也 要看作风，既要了解在本单位的表现，也要了解岗位工作的社会效 应，力争全面、准确地认定干部实绩。积极探索推行建立“以岗位 考核定绩效、以绩效评价定奖惩”的国税基层领导干部绩效管理机 制，努力构建“竞争化理念、民主化决策、责任化执行、制度化评 估、导向化激励”的工作效能评估体系。 提高考核质量，加强对基层领导干部的年度考核。领导干部的年 度考核，要同岗位责任制结合起来，按照有关要求进行考核，克服 一些基层单位领导干部考核简化、走过场的做法。领导干部年度考 核要以民主测评方式结合年终述职进行，把对领导干部的评判权真 正交给群众，切实提高群众的参与度，将民主测评结果作为领导干 部年度考核的一项重要指标。 强化考用结合，充分运用考核成果。把干部考核结果同干部的升 降、奖惩、教育培训挂钩，健全奖勤罚懒、优胜劣汰的激励竞争机 制，既使升降奖惩有章可循，又能起到良好的导向作用。对年度考 核不合格的，要予以诫勉、限期整改；对连续两年不合格的，要严 格进行组织处理。对考核优秀的，要大张旗鼓地表彰、奖励；对连 续多年考核优秀、群众公认的能干事、会干事、干成事的领导干部， 要解决好职级晋升问题，使干部有奔头、有盼头、有劲头。 （三）探索建立严格规范的用人约束机制。一方面，在建立科学 严格的绩效考核评价机制的基础上，建立干部竞争淘汰制度，在用 人制度上打造各类人才公平参与竞争的平台，使那些安于现状、不 思进取的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步 形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制；另一方面，建立领 导班子和领导干部权力运用监督机制，充分发挥纪检监察部门职能， 从非规范性监督向规范性监督转变，从内部监督向公开监督转变， 从事后监督向事前监督转变，保证把人民赋予的权力真正用来为人 民谋利益。要重点加强对决策权、用人权、用钱权的监督，严格落 实领导干部经济责任审计制度，把领导干部经济责任审计关口前移， 改