创新思路加快发展 谋划未来谱写新章

创新思路加快发展 谋划未来谱写新章 今年是“十一五 ”规划的最后一年，更是关键年、决战年，为全面 完成“ 十一五 ”各项农业 目标，我局在区委、区政府的正确 领导下，坚 持科学发展观，锁定目标，创新思路， 创新举 措，负重奋进，扎实工作， 各项目标快速推进，预计年底“十一五”规划目标及今年工作目标任务 全面或超额完成。明年是“ 十二五”规划的开局之年，为取得全区现代 农业发展开局之胜。根据区委办的要求，近期我局对“ 十一五”农业工 作、今年工作及明年工作进行认真回顾和总结，对明年的工作进行认 真的谋划， 现将有关情况报告如下： 一、 关于“十一五”农业发展 一、 “十一五”以来农业发展引人注目 1、主导产业快速提升。全区优质稻米、蔬菜、西甜瓜、优质油菜 等主导产业优势明显，成效突出。水稻连年丰收：全区水稻稳定在 40 万亩， 亩平 单产从 2006 年 576 公斤/亩提高到 2009 年 615 公斤/ 亩， 典型产量超过 800 公斤，粮食综合生产能力进一步提升。2007 年被省 政府评为粮食生产先进县（区）。蔬菜量效双增：2010 年播种面积达 43 万亩， 较 2005 年增加近 6 万亩。露地菜亩产达 2500 公斤，设施大棚 亩产达 4000 公斤。西甜瓜 2010 年种植面积 6 万亩，较 2005 年增加 2 万亩，总产值 突破亿元大关，成为南京地区第二个突破亿元大关的 园艺产业。油菜种植面积稳定在 20 万亩左右，平达到亩产 150 公斤。 其中淳化、湖熟、禄口、谷里、江宁五个街道 2.04 亩的优质油菜基地， 被国家发改委确立为优质油项目生产基地。 2、高效农业长足发展。 “十一五”期间，全区设施农业发展迅速， 2 高效农业总面积从 2005 年底的 12.5 万亩发展到 2010 年 20.76 万亩， 增加了 8.26 万亩。其中设施大棚面积 9 万亩，较 2005 年 3 万亩增加 6 万亩。全区形成了一批特色高效设施农业现代产业园，连片 200 亩 以上全区有几十处，千亩以上的连片设施基地有 4 个。大棚蔬菜收益 可达 8000 元，比露地菜高 50%以上，设施种植西瓜收益可达 6000 多 元，是露地种植的 2-3 倍，基地种植效益更高， 汤山的草莓和湖熟的 水果黄瓜亩均效益达 15000 元。现代农业产业园区水平不断提高，在 2009 年全市首批认定的 30 个南京市现代农业园区中，我区有 5 个园 区获认定。全区高效设施农业发展连续多年在全市领先、在全省先进， 2008、2009 连续两年被省农林厅表彰，2009 年，设施瓜类蔬菜优质高 效生产技术集成和示范项目被省人民政府表彰。 3清洁能源方兴未艾。清洁能源建设作为建设社会主义新农村 的八件实事之一的工程，按照“减量化、再利用、资源化”的原则加快 建设，取得 历史性突破，加快了传统农业向循环农业的转变。2006 年 以来，我区建成 40 个秸秆气化站、4000 个户用沼气池、51 个规模畜 禽场沼气治理工程、1 个农业部秸秆制沼气集中供气示范项目、6 个 秸秆固化成型示范基地、2 个乡村沼气服务网点、1 个秸秆沼气预处 理站。全区清洁能源项目为 16000 余户农户提供生活用能，彻底打破 老百姓单一生活用能方式。节能减排、改善环境，年处理畜禽粪便污 水 30 万吨，年 产沼气 2500 多万立方米，产生的沼液、沼渣为 1 万余 亩菜园、5000 余亩果园提供优质有机肥料。我区农村清洁能源建设的 总体规模和水平走在全市首位、全省前列。特别是农业部秸秆制沼气 工程，不但规模大，而且建设质量高、社会 经济 、生态效果好，引起省 向外高度关注。在秸秆综合利用上，我区以创建江苏省秸秆综合利用 示范县为契机，以农作物秸秆能源化利用为重点，多措并举，全面推 3 进秸秆综合利用。全区的秸秆综合利用率已达到 90%以上，其中秸秆 机械化还田占 50%以上，秸秆能源化利用、秸 秆覆盖种植等其它多种 利用形式占 44%左右，基本杜绝了秸秆露天焚 烧现象，实现了变废为 宝。2009 年我区清洁能源建设被省农委表彰为先进集体。 4、外向型农业初具规模。我区把外向型农业作为加快传统农业 改造、建设现 代农业的重要抓手，积极开展对外合作交流，外向型农 业保持良好的发展态势。自 2008 年 12 月经国家农业部和国台办批准 设立南京江宁台湾农民创业园以来，按照一流的规划定位，加大投入， 流转土地 5000 亩，建成长 3.6 公里、宽 6 米的园区通道，沟、渠、涵、 闸及生活污水处理等配套设施建设基本完成。5 平方公里启动区的云 台农业科技示范园区的一篮瓜（西甜瓜）、一 杯茶（茶叶）、一朵花（花 卉苗木）产业特色初步成型，成为引进新品种、新技术、借力助推地方 农业深入发展的平台，全面推进高效设施农业的发展，也吸引更多台 商企业入住兴业。2010 年初，被省农委表彰为“ 全省外向型农业工作 先进集体”。 5、农产品质量全面加强。 “三品”建设不断加强。从 2006 年至 2009 年底，全区新建 48 个无公害农产品生产基地，66 个无公害农产 品，107 个绿 色食品、 24 个有机食品获得了认证。分别较“ 十五”期间 增加 12 个、 44 个、 105 个、 24 个。2010 年组 织 申 报 无 公 害 农 产 品 4 个 ， 绿 色 食 品 39 个 ，有 机 食 品 3 个 ，已有 2 个有机食品通过认证。农残检 测水平不断提高，监管手段更加完备。为了强化“ 基地准出、市场准入” 的原则，全区在各街道农服中心及重点蔬菜基地都设有蔬菜农残检测 点。还运用 远程监控，对我区重点蔬菜基地实行电子档案监控。全区 已建成 56 个农残检测站（室），每年农残检测 10 万多个样品。 “十一五” 期间，全区未 发生一起因食菜引起的安全事故。 4 6、农业科技彰显优势。一是加大引进新品种、新技术、新材料推 广应用的力度。 “十一五” 期间我区从国内外引进适宜本地种植的蔬菜、 瓜果、粮油新品种 100 多个。新品种普及率达 90%。形成成熟配套技 术体系达 30 项。二是加强与科研院所的对接，建立合作机制，搭建了 较好的科技成果转换平台。聘请了有关专家现场技术指导，通过技术 进步推动现代农业发展。第三是强化科技培训。围绕现代农业生产， 结合新农村建设，深入开展农民培训工程、科技入户及新型农民科技 培训工程，在全区造就出一批懂经营、善管理、能驾驭市场风险的新 型农民。 “十一五”期间， 农民实用技术培训 60000 多人次，农民创业培 训 4380 户，村 级农技员培训 600 人次。培植了 1100 户科技示范户， 辐射带动基层农户 22000 户。农业科技的进步为发展生态高效外向型 农业、推进 我区新农村建设提供智力支持与人才保障，农业科技贡献 份额不断提高。 7、农机工作不断增强。 “十五”末，全区种植机械化水平还不高，水 稻机种植水平 30%，制约着水稻全程机械化 发展。2009 年末，全区农 机总动力达 46.2 万 KW，插秧机保有量达 1428 台，其中高速机 64 台， 新增水稻直播机 25 台，保有量达 133 台。实现水稻机械化种植面积 30.72 万亩，其中：机插秧面积 26.88 万亩，机直播面积 3.84 万亩。全 区水稻机械化种植水平 81.1%，其中：机插秧水平达 70.96%。2010 年 7 月被省局授予“率先基本 实现水稻生产机械化区” 称号。全区拖拉机、 联合收割机持证上牌率和年检率达 95%以上， 农机安全生产态势保 持平稳，获 省级“ 平安农机示范区”称号。在今年的农机化工作中，突 出农机推广重点，全力跟进做好服务，加大扶持政策，补贴到位，切实 加大推进全区水稻种植机械化工作进程，区财政安排专项资金 300 万 元重点扶持。全区共推广各类插秧机 751 台，高速插秧机 50 台，增氧 5 机、投饵机、植保机以及茶叶生产加工机械 782 台（件）。完成水稻机 械化种植 30.72 万多亩。 二、2010 年目标情况及主要工作 （一）目标完成情况 1、实现订单农业 5 万亩，新增设施栽培 1.9 万亩。分别完成全年 目标的 100%，95% 2、新增高效农业种植面积 3.16 万亩，新增瓜果面积 0.5 万亩。分 别完成全年目标的 158%，100% 3、引进和推广农业新技术 5 项、新品种 10 个。分别完成目标任 务的 100%，100% 4、已申报绿色食品 39 个、有机食品 3 个、无公害农产品 4 个。目 前已有 2 个有机食品、4 个无公害农产品通过认证，已完成目标，绿 色食品中有 9 个绿色食品申报材料已报至北京绿色食品发展中心，7 个绿色食品申报材料已在省绿色食品办公室审核，12 月前，绿色食品 证书能够下达。 5、病虫草鼠测报准确率达 100%；全区粮食作物病虫防治技 术普 及率达 90%以上；新农药推广覆盖率达 60%以上。都实现下达指标 6、推广商品有机肥 5 万亩；完成测土配方施肥 35 万亩次。完成 全年目标 7、麦、油承保面积达 80%以上，水稻承保面 积达 85%以上。完成 预定目标 8、已成功申报“ 一池三改”户用沼气池 1500 户、规模畜禽场沼气 治理工程项目 21 个、秸秆气化集中供气工程 6 处、秸秆制沼气集中 供气工程 2 处，目前户用沼气池完成 1400 个，占目标 93%，规模畜禽 场沼气治理工程项目已建设 15 处，占目标的 150%，秸秆气化集中供 6 气工程 6 处，占目标的 120%；秸秆制沼气集中供气工程 1 处，已完成 目标。 9、在政策范围内，小麦、油菜良种 补贴 100%，粮食直补、农资综 合补贴 100%。 10、加快改土、钢架设施、 喷灌、沟渠、 绿化、电力等配套设施建 设，初步形成了西甜瓜、茶叶、花卉苗木、梅花鹿养殖等四大产业。 （二）主要工作 今年既是“十一五 ”规划的最后一年，也是关键年、决战年，为顺 利完成“十一五 ”规划各 项农业目标，上下同心，扎实举措，从而有力 地推动了全区现代农业发展。 1、高效设施农业建设亮点频现。今年以来，全区高效农业规模得 到进一步扩大，亮点纷呈。新增高效农业种植 3.16 万亩，设施栽培 1.9 万亩。如： 汤山的宁西、鹤龄新建高标准 8 米宽钢架大棚，江宁朱 门建起宽体连栋大棚，日光能温室等特色基地的建设，不但为早春蔬 菜育苗发挥了极大作用，而且为菜农增收发挥了。主要从四个方面加 快高效设施农业建设：一是区政府继续从财政拿出 1000 万元扶持和 奖励设施农业发展。二是结合市“1115 工程 ”规划，围绕环汤铜路的江 宁、谷里、横溪、湖熟、汤山五个街道重点发 展。三是三项技术更新进 一步加快，特别是水果黄瓜、小番茄、小西瓜、 红颊草莓等新品种，防 虫网、遮阳网、彩色膜等新材料，菜套瓜、菜套菌、菜套菜等模式大面 积推广，也提高了种植效益。 2、农业生态能源持续发展。一是加强农村清洁能源项目建设，已 成功申报“一池三改 ”户 用沼气池 1500 户、 规模畜禽场沼气治理工程 项目 21 个、秸 秆气化集中供气工程 6 处、秸秆制沼气集中供气工程 2 处，目前户 用沼气池完成 60%，规模畜禽场 沼气治理工程项目已开 7 工建设，秸秆气化站正在进行招标。二是组 织 申 报 绿色食品 39 个、有 机食品 3 个、无公害农产品 4 个。目前已有 2 个有机食品、4 个无公 害农产品通过认证，绿色食品中有 9 个绿色食品申报材料已报至北京 绿色食品发展中心，7 个绿色食品申报材料已在省绿色食品办公室审 核，12 月前，绿色食品证书能够下达。 三 是 加快推进秸秆综合利用。 我区再次被省政府确定为农作物秸秆综合利用示范县，在机械化还田 的基础上，以秸秆能源化利用为重点，通过加快秸秆固化成型项目建 设，带动建立秸秆收集、贮运体系，努力拓 宽秸秆肥料化、基料化等多 种形式利用途径，引导秸秆综合利用向社会化和市场化方向发展。 3、农产品质量安全建设不断加强。 首先，加大农业综合执法力度，强化农业投入品监管。今年以来， 加大农业投入品宣传、培训，全面落实农资经营台账制度，开展了质 量安全专项整治 8 次，共出动执法车 700 多台次，执法人员 4000 人 次，查处行政 违规行为 23 次，立案查处 4 起销售禁限农药案件，查收 未审定品种 110 公斤，违禁农药 76.1 公斤。为农户挽回经济损失 40 多万元。 其次，狠抓农产品质量关键环节，加强农产品安全生产监管。依 法对区农产品生产企业和农业专业合作组织开展农产品生产记录监 管，重点对农药、肥料等农业投入品购置和使用记录、种植过程中的 生产记录、 农产品上市前是否有质量安全自检或委托检测的记录、是 否依法规范使用农产品质量安全标识等进行监管，做到有源可溯。今 年以来共抽查对三品企业共抽查 10 次，合格率 100%。 再次，加强田头检测，严把农产品准出关。 健全以街道为中心，大 型农产品基地为依托，市场监管为补充的农产品检测体系，今年区政 府再投入 60 万元，建设 10 个农产品田头检测室、10 个街道农产品检 8 测站，提高了全区农产品检测能力。 4、农业综合生产能力不断提升。 一是粮食生产增产增收。夏熟小麦 18.9 万亩，较上年增加 3.1 万 亩，小麦单产 335 公斤，较去年增 3.3 公斤，总产 6.3 万吨，较去年增 1.1 万吨。秋粮 48 万亩，比去年增加近 2 万亩，其中水稻 39 万亩，与 去年基本持平。通过加强肥水管理，科学防病治虫等措施的落实，放 大水稻高产增效万亩片创建辐射作用，水稻丰产丰收已成定局。 二是种植制度创新初显成效。全区“水稻+土豆 ”种植万亩以上， 200 亩以上的核心方有 9 个，千亩方 3 个，品种以荷兰薯 15 号、克新 4 号为主，种植形式有稻草覆盖、稻草+ 地膜覆盖、稻草+ 地膜+拱棚几 种，产量高、品质优、效益好。 三是西甜瓜生产形势乐观。全区西甜瓜种植 6.1 万亩，虽然遭受 雨雪、低温、寒流影响，上市期推迟，但由于各 项管理技术措施到位， 总产接近上年。而销售行情好，再加上第九届横溪西瓜节成功举办， 西瓜为民增收效应更为凸显。 5、农业科技培训成效显著 第一、有序开展农民培训。今年以来，共开展农业实用技术培训 174 场次，培 训农民 20200 人次；举办农民创业培训班 5 期 387 人。 第二、积极做好科普宣传。今年以来，送科技下乡 9 次，既有针对 农时农事的农业科技书籍和资料，也有新品种、新农药、新肥料等农 资，送出的 农业科技书籍都在 3000 册以上，资料在 10000 份以上，现 场咨询 5000 多人次。 第三、精心筹备农业会展。积极组织本地有较强竞争力的农产品 参加大型农业会展，如：上海西郊国际农产品交易中心举办的南京名 特优农产品展示、南京农副产品批发市场(众彩物流 )举办的全省名优 9 农产品展销会、横溪西瓜节活动之一的江宁区特色农产品展示展销等， 提高农产品知名度。 三、 “十一五”期间农业发展的经验与启示 “十一五 ”期间，既是我区农业持续健康发展的五年，又是农民持 续增收的五年。回顾这五年，农业发展之所以取得这些显著成效，主 要得益于以下几个方面： 1、得益于国家强农惠农政策。党中央国务院高度重视农业，始终 把农业的基础地位放在突出的位置上，连续七年出台关于加强农业农 村工作的中央 1 号文件，制定了一系列强农惠农的政策与措施。为维 护农民利益，国家对水稻、小麦、油菜等主要农作物进行政策性保险， 有力地推进了粮棉油稳定发展。同时为促进农业的稳定发展和农民持 续增收，国家鼓励农民以市场为导向调整农业结构，发展现代农业。 仅 2010 年水稻直补、农资综合补贴资金达 3931.6 万元，小麦、油菜 良种补贴补贴资金 300 多万元。 2、得益于区委区政府的坚强领导。一是区委、区政府高度重视发 展现代农业。把发展现代农业切实摆上重要议事日程，成立了“ 江宁 区现代农业领导小组” 。主要领导亲自过问， 经常深入基层调研；分管 领导全力抓，区农业部门、街道同心合力抓，切实把工作落在实处。二 是注重政策引导，制订规划导向。科学制定“ 江宁农业十一五规划”， 按照既定的目标精心实施规划，有力地推动了农业发展。三是建立考 核责任制。区政府每年都把发展现代农业列入到年度经济工作考核目 标，并层层签订目标责任书，年初下达任务，年末检查落实，兑现奖惩， 做到领导、 责任、措施三到位，保 证了现代农业 的持续快速发展。 3、得益于投入力度的不断加大。 五年来，区政府不断加大对农业的投入，加大工业反哺农业力度， 10 尤其在高效设施农业、生态能源建设等方面，加大财政扶持力度。在 加大财政资金投入的同时，还通过吸纳工商资本、社会资本等多元投 入形式推进现代农业的快速发展。特别是近几年，区政府每年都拿出 2000 多万元资金，实施以奖代补。 4、得益于项目的高质量建设。农业项目是推进现代农业发展的 一个重要抓手。五年来，我区加大项目的申报力度，共申报了部、省、 市农业项目达 80 多个，项目的内容涵盖农业生态、清洁能源、品牌建 设、高效设 施农业等，通过项目的高质量建设，提升了全区现代农业 发展的水平，多个项目建设由于高质量地完成得到了部省市部门的充 分肯定，并作为样板工程进行推广。省内外多家单位组织相关人员参 观学习，项 目的建设进一步增强辐射带动作用，有力地促进了全区现 代农业总体水平的提升。 纵观“十一五 ”期间农业 工作， 虽然取得了一些成绩，但也存在一 些问题和不足：一是要应用网络、媒体传输广、信息量大的优势，不断 创新服务方式，解决农业生产中出现的新情况、新问题的工作丞待加 强；二是服务范围有待进一步拓宽，不但要在强化产前的种、肥、药供 应， 产中的技 术指导，而且要加强产后产业化发展，提高农产品的附 加值；三是服务水平需进一步提升，既要服务好传统农业，更要适应 现代农业发展要求，要全力服务好高效、生态、安全等农业，提升农业 技术服务水平；四是投入需进一步加大。不但要加大财政资金投入， 而且要加大吸纳工商资本、社会资本，促进农业产业结构向高效、生 态、安全农业调整，提升都市现代农业核心竞争力。 二、关于“十二五”农业工作总体思路 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，全面深入贯彻落实 11 科学发展观。围绕农业发展目标，始终坚持科学发展，持续发展，突出 现代农业主题，深入推进农业现代化战略，在基本稳定粮食生产的基 础上，大力发展优势主导产业，全面推进高效农业规模化，着力推进 农村清洁能源建设，促进农业循环经济发展，实现江宁农业持续协调 发展，促进农民收入的快速增长。 二、总体要求 “十二五”期间，我区推进农业现代化建设要按照统筹城乡发展要 求，以增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、提高农民生活 水平，促进农业可持续发展为目标，按照“高 产、优质、高效、生态、安 全” 要求，加快 转变农业发展方式，推进农业 科技进步和创新，用现代 装备武装农业，用现代科技提升农业，用现代经营方式变革农业，用 现代知识培训农民，大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化， 不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，加快我区现代农业 的发展。 三、主要目标 “十二五”期间，江宁 农业发展的主要目标： 1、粮油生产。 “十二五”期间，要进一步加大耕地保护力度，使粮油 总产量基本稳定至略有升高，全区粮食总产量稳定在 25000 万公斤， 棉花总产 130 万公斤，油料总产 2250 万公斤。严格保护 45 万亩基本 农田，确保水稻面积 35 万亩、总产 21000 万公斤以上。 2、蔬菜产业。 充分发挥区位优势，挖掘潜力，加大科技投入，在 保证 13 万亩标准化菜地的基础上，发展西甜瓜 9 万亩; 草莓 3 万亩， 逐步扩大设施栽培的面积，每年增加日光温室 500 亩。采取提高质量、 提供服务等措施促进全区蔬菜生产和加工的发展，打造我区特色蔬菜 品牌。 12 3、调整能源消费结构。发展中小型沼气工程，新建沼气工程 10 个示范点，实现农村废弃物资源化，使农民受益面达 30%。建设一批 秸秆综合利用示范点，推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等应用技 术，促进秸 秆资源化利用，到 2015 年，全区秸秆综合利用率达到 90% 以上。 4、发展品牌农业。 积极开展项目申报工作，重点扶持一批经济 基础强、环 境资源优、发展势头好的基地和示范区， “十二五”期间向 上申报立项 30 个。 5、基地建设。 建成 13 万亩标准化蔬菜、15 万亩油菜、9 万亩西 甜瓜、3 万亩草莓、 30 万亩优质水稻以及 10 万亩苗木花卉生产基地。 6、农业观光旅游。建成两个门票年收入 200 万元，集餐饮、观光、 休闲娱乐为一体的农业观光旅游基地。 四、发展重点 1、科技型农业。 一是在蔬菜生产基地引进适合我区发展各种先 进技术、设备 、提高 劳动 生产率。二是引 进一批高产优质的新、奇、特、 名、优质瓜果、蔬菜新品种。进一步提高设施 农业的产出效益。三是 “十二五”期间有目标地 选择 1-2 个基地，以科技创新为目的，全方位 与农业发达地区接轨，使之发展成科技型示范基地，从而有效地带动 我区高效设施农业的发展。 2、品牌型农业。 一是用工业化的管理方式和运作模式来管理、经 营农业；二是全面推进农业标准化生产，不断提升农产品质量；三是大 力发展无公害、绿色和有机农产品，重视农产品品牌的认证、评定，严 格按照无公害绿色、有机农产品技术规程组织生产。抓好基地建设， 扩大认证覆盖面。“ 十二五”期间，全区力争申报无公害农产品 25 个、 绿色食品 50 个、有机食品 25 个，创建江苏省名牌产品 2 个，南京市 13 名牌产品 10 个。四是指导生产者、经营者运作好已认证、评定的农产 品品牌，在运作中做大、做强品牌农业。 3、外向型农业。 按照国际、国内两个市 场优势互补，两种资源双 向流动的要求，进一步加强对国际资本、国内工商资本、民间资本的 引进利用，增加农业投入；学习外国农业先进的生产和管理模式，支 持一批有基础、有优势的基地、企业，按照国际标准组织生产，增加出 口创汇；扶持有条件的产品拓展海外、境外市场，重视农业对外开展 科技、管理、信息、资本等方面的交流活 动， “十二五”期间，重点将南 京市江宁台湾农民创业园建设，作为重要工作任务，在园区建设用地、 项目资金、基 础设施和招商引资平台的搭建等方面加强支持力度，积 极激励园区快速发展。 4、加工型农业。 大力发展对当地农产品有辐射带动能力强的农业 龙头企业。一是对具有农产品加工、贮藏能力的龙头企业，通过技改、 扩产等措施，增强对本区农产品的带动作用；二是引导农业龙头企业， 由外购原料为主向使用本地原料为主的转变，在本地建立原料基地， 鼓励企业引进先进的农产品加工设备，由初级加工向精深加工转变。 5、观光型农业。 结合江宁区位优势，不断放大农业外部功能，充 分赋予传统农业以生态、观赏、休闲、文化和教育等功能为一体的现 代农业，做大、做强休 闲观光农业新品牌。 “十二五 ”期间，对全区的农 业观光园进行统一规划、统一管理模式，加快配套性基础设施的建设。 重点加强秣陵、江宁、淳化、横溪、汤山等生 态园的资源整合和优化， 丰富其功能性开发。到 2015 年，全区建成有一定规模、功能较齐全、 效益较高的生态农业观光园 5 个。 三、2011 年的工作重点及保障措施 14 为实现“十二五 ”规划开好 头、起好步，2010 年将按“十二