加快培育绿牧基地

加快建设绿色畜牧基地 积极发展现代畜牧产业 平凉市人民政府 （2007 年 8 月 24 日） 根据会议安排，现就我市畜牧产业发展情况作以简要汇报。 平凉畜牧业发展历史悠久，古代畜牧业就很发达，曾有“农民 唯养牛”的 历史记载 ，是西北重要的畜牧 业基地和畜产品集散地。 改革开放以前，我市畜牧业基本上是以役用为主的农本型畜牧业。 80 年代以后步入了商品化发展阶段，90 年代逐渐成长为农村经 济的支柱产业。进入新世纪以来，在省委、省政府的正确领导和 省上有关部门的大力支持下，立足独特的区位、资源优势和养殖 传统，市委、市政府适应市场需求，审时度势，科学决策，把草畜 产业确立为全市经济发展的四大主导产业之一，提出了建设西北 重要的绿色畜牧基地的发展目标，坚持走“区域化布局、标准化生 产、产业化经营、规模化发展”的现代畜牧业发展路子，集中力量， 重点培育，促使畜牧业发展步入了由传统分散养殖加快向规模化、 产业化转变的新阶段。到 2006 年，全市牛饲养量、商品量分别达 到 89.76 万头和 36.1 万头，羊饲养量、商品量分别达到 36 万只 和 15 万只，猪饲养量、商品量分别达到 97.91 万头和 55.25 万头、 鸡饲养量、商品量分别达到 702 万只和 300 万只；肉、蛋、奶产量 分别达到 7.91 万吨 1.31 万吨和 1.52 万吨；畜牧业增加值达到 2 7.21 亿元，占农业增加值的 24.5%；畜牧业养、加、贸综合收入达 到 26 亿元；产业收入占农民人均纯收入的 35%。畜牧产业已经成 为农民增收、农村经济发展的重要支撑。在加快以肉牛为重点的 畜牧产业发展上，我们主要抓了以下五个方面的工作： 一、依托资源优势，强化政府推动，确立草畜产业的战略性 主导地位 在多年来发展农村经济过程中，我们深刻认识到，畜牧业作 为我市的传统产业，虽然有较好的发展基础和前景，但在粗放分 散的饲养方式下，难以对农民增收和农村经济发展发挥重要作 用。为此，市委、市政府通过深入研究分析全市畜牧业发展的基 础、优势和潜力，做出了把草畜产业当作全市经济发展的四大主 导产业之一重点培育的战略决策，先后制定下发了草畜产业发 展规划、 关于做大做强“平凉红牛” 品牌， 进一步加快牛产业发 展的意见，优化提出了以发展肉牛养殖为重点，加快建设绿色 畜牧基地的目标。各级党委、政府把发展畜牧产业作为经济工作 的一项重要任务，组建成立以政府领导为组长，农牧、财政、发 改等相关部门负责人为成员的草畜产业发展领导小组，市上设 立了牛产业开发办公室，建立了政府统一领导、部门分工负责的 组织领导机制；实行畜牧产业发展目标责任制，纳入年度经济责 任书考核，建立了一级抓一级、层层有责任的落实机制；制定落 实畜牧产业用地、资金投入等配套政策，形成了畜牧产业发展的 扶持机制；领导小组各成员单位从技术、项目、资金、管理、信息 等方面整合力量、重点支持，形成了部门联动、配套服务的协调 3 推动机制。通过几年来的不懈努力，草畜产业已逐步成为富民强 市的主导产业。 二、着眼提升效益，狠抓关键环节，加快推进产业化经营 为了解决就养殖抓养殖、产业链条短、产业整体效益不高的 问题，我们坚持以推进产业化为方向，着力构建养、加、贸一体化 经营体系，加快推进畜牧业生产经营方式的转变。一是做大基地。 大力调整种植业结构，扩大耕地种草，紫花苜蓿留床面积 108 万 亩，年种植粮饲兼用玉米 90 万亩以上。在全市普遍饲养的同时， 以东部崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭五县（区）为重点建立了肉牛 生产集中区，以静宁县、庄浪县、泾川县和崆峒区为重点建立了 生猪生产集中区。通过实施“万千百十 ”工程，养牛、养猪、养鸡的 规模化程度分别达到 35%、53%和 47%。二是做强龙头。以产品 终端化、质量标准化和效益最大化为目的，采取民营独资、股份 合作、招商引资、嫁接改造、改制盘活等多种形式，先后建成了百 兴制革、旭康肉食、西开牧业、景兴食品、伊壮乳业等一批带动能 力较强的龙头企业，组建成立了平凉红牛集团。目前，全市有较 大规模的草畜产业龙头企业 65 家，其中，有 4 家企业跻身省级 重点龙头企业行列；已开发出肉类、熟食品、皮革、革制品、骨制 品、生化药品六个系列 120 多种产品，培育出了“景兴” 、“西开”、 “旭康” 、“陇上明珠”等 40 多个优质品牌。肉牛屠宰分割加工能力 达 20 万头，制革能力达 200 万标张，肉牛订单养殖达到 10 万多 头。三是做活市场。近年来，在加快培育产业的同时，我们注重加 强市场建设，先后改扩建活畜及畜产品产地交易市场 80 多个， 4 建成了设施比较齐全、辐射带动能力较强、年交易 10 万头的肉 牛交易中心。全市畜产品已销售到全国 20 多个省市（区），其中 活牛、分割牛肉、牛肉罐头、皮革已实现了出口。 三、立足规模经营，发展养殖小区，促进畜牧业生产方式 转变 面对畜禽饲养方式落后，管理水平和产出能力不高，环境污 染严重，防疫难度大等问题，我们认真贯彻落实省政府关于进 一步推进畜牧生产方式转变的意见和全省养殖小区现场会议精 神，坚持“科学规划、 统 一标准、机制创 新、管理规范、效益突出” 的原则和“ 合理布局、相对集中、人畜分离、综合利用” 的要求，依 托“ 平凉 红牛” 品牌优势 和产业优势，大力推 进以牛为主的标准化 养殖小区建设，有效促进了畜牧业生产方式的转变。至 2007 年 7 月底，全市发展各类畜禽养殖小区 108 个，其中肉牛小区 44 个、 养猪小区 33 个、养鸡小区 20 个、养羊小区 6 个、特种畜禽小区 5 个，今年新建 22 个。养殖小区入驻农户 1580 户，饲养各类畜 禽 44.8 万头（只），实现经济收入 1.48 亿元，入驻农户户均增加 收入 2.4 万元，带动周边养殖农户 5.3 万户。 四、围绕质量安全，推行标准化生产，提高科学养殖水平 为了提高畜牧产品的档次和质量安全水平，从 2004 年以来， 制定并推广了“平凉 红牛” 饲养管理技术规 范等 14 个畜牧业地方 标准，市财政每年预算安排 100 万牛产业专项资金，支持科技推 广。在养殖环节，重点推广了温棚养殖、肉牛短期育肥、疫病防 疫检疫、饲草料青贮氨化等配套技术。在品种改良上，以“平凉红 5 牛” 新 类群 选育为重点， 实施了南德温肉牛冻配改良项目，近三 年全市冻配改良肉牛 11 万头，生产南杂后代 7.5 万头。为了改变 人畜混居、畜禽混养的落后状况，在规模养殖户和养殖小区配套 建设沼气工程，积极推行“畜沼果（菜）” 等循环经济模式，发 展农村户用沼气 3.1 万户，建成中型沼气工程 1 处，在建大型沼 气工程 1 处，有效改善了农村的生产生活环境。目前，科技对全 市畜牧业增长的贡献率达到 48%。 五、坚持典型引导，创新发展模式，探索加快现代畜牧业 发展的工作路径 我们在抓养殖小区建设中不断总结经验，培育典型，探索新 的发展模式，形成了政府优化服务，企业带动发展，农民有序参 与的发展格局探索形成了六种养殖小区发展模式：一是示范园区 模式。由政府及相关部门兴建畜牧科技示范园，内设若干养殖小 区，引导农户入驻园区，实行统一管理、统一服务、分户经营。二 是龙头带动模式。由加工龙头企业建设养殖小区，对养殖小区实 行公司化经营，并吸引农户入驻小区养殖，成为龙头企业的原料 基地对外窗口。三是整村推进模式。依托新农村建设、农村能源 建设、畜牧世行项目以及扶贫项目等建设项目，按照建设资金整 合、项目资源互补的原则，发展“前院后圈 ”式畜禽养殖小区。四 是协会牵头模式。发展养殖协会等农民合作经济组织 85 个，养 殖协会牵头组织建设养殖小区，并动员会员带资入驻小区，小区 的经营、管理与服务统一由协会负责。五是股份合作模式。引导 养殖贩运大户入股合作，建设养殖小区，按照股份合作制企业的 6 方式运作。六是农户联合模式。政府协调，动员养殖大户联合投 资建设养殖小区 ，实行统一管理、分户经营。2005 年以来，全市 投入养殖小区基础设施建设资金 1.2 亿多元，其中，市、县政府 补贴 860 多万元，争取和整合小区建设、新农村建设、扶贫整村 推进等项目资金 1000 多万元，招商引资 2700 多万元，吸引养殖、 加工、建筑等企业投资 3100 多万元，农民自筹 4300 多万元。 我市畜牧产业发展虽然取得了一定成效，在促进全市经济发 展中发挥了重要的作用，但还存在着养殖规模较小、精深加工产 品比重较低、一些龙头企业的带动能力不强，资金制约明显等问 题，推进畜牧业生产方式转变、发展现代畜牧业的任务还十分艰 巨。我们将以这次畜牧产业发展现场会为契机，进一步贯彻落实 国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见和省政府关于进 一步推进畜牧业生产方式转变的意见，认真学习借鉴兄弟市州 和康乐县的先进经验，从薄弱环节抓起，着力解决制约发展的突 出困难和问题，进一步加大以牛为主的畜牧产业发展的力度，面 向国内外市场，突出质量效益，扩大饲养规模，扶强龙头企业，完 善市场体系，建立更加完整的适应市场、高效运行、产销紧密结 合、收入分配合理、资源充分利用的种、养、加、销一体化产业链， 利用三年时间重点把平凉红牛集团培育成全省牛产业的强势龙 头企业和全国农