加快推进节约型社会建设

加快推进节约型社会建设 炎炎夏季，接踵而来的“电荒”、“水荒”，让越来越多的人开始品尝到资源短缺的苦涩。此时此刻，节约能源和资源 这个话题自然而然成了人们关注的焦点。而 6 月下旬以来， 建设节约型社会作为可持续发展的重大战略举措，在中央政府的 大力倡导和推动下，正各地迅速落实。 俗话说，巧妇难为无米之炊。经济发展离不开资源的支撑，经济发展不能以无限制消耗资源为代价，必须考虑资源和生 态承受能力。作为经济发达的沿海省份，浙江少地、无油、缺煤，一次能源 95%靠从外省输入，经济发展对外部资源的依赖 性很大，而粗放型的经济增长方式，使得浙江能源、淡水、土地等资源不足的矛盾进一步凸显。在浙江经济社会发展进入新 的历史阶段，将节约的理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，从根本上改变“大量生产、大量消费、大量废 弃”的传统经济增长模式，在保证人民群众物质文化生活水平改善和提高的前提下，最大限度地节约资源，提高资源利用效 率，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。这对浙江经济社会全面协调可持续发展，具 有全局性和战略性的意义。 建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建节约型的增长方式和消费模式。经济发展的实践证明，结构优化和升级 是资源节约的重要途径，也是实现增长方式转变的主要内容。目前浙江的产业结构中，第二产业处于支柱地位，其能源消费 始终占据绝对比重。 从资源制约的角度来看，浙江的产业发展必须进行结构性的调整，建立以现代服务业、先进制造业为主 体的资源节约型产业框架；以知识密集的金融、现代物流、商贸旅游、会展和技术密集的电子信息、装备制造、新材料等环 境友好型产业，替代资源密集型产业，形成适合浙江资源特点的产业结构。与此同时，要着力构建节约型的消费结构和模式， 提高非资源密集产品的消费。在当前居民消费进入向汽车、住房等结构升级的时期，亟需鼓励和引导居民消费节约资源、保 护环境的消费品，鼓励使用节约型产品，增加对绿色产品的消费，从而逐步将高消费、高消耗的“物质享受第一型”消费模 式转变为适度的、可持续的“生态型”消费模式。 实践证明，科技进步有利于改变生产要素的组合方式，不断突破“增长极限”，特别是资源节约技术，能够给建立节约 型社会提供强大支撑。而现代意义上的资源节约技术，不是传统社会低水平的物资回收利用，其核心应是以“减量化、再利 用、资源化”为原则的先进技术。当前首要的是集中力量研究开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、 资源化技术、系统化技术，比如废物综合利用技术、流程工业能源综合利用技术、绿色再制造技术，以及可再生能源开发利 用技术等，构建起资源节约的技术支撑体系，促进资源节约潜能向节约能力和节约效益转化。 从浙江人多地少的省情出发，建设节约型社会还需要从空间节约入手。从未来的生产力空间布局来看，浙江走空间节约 即集约化布局的道路势在必行。无论是城市化布局还是工业化的布局，必须坚持集约化配置资源。如以产业集群为纽带，形 成多层次、开放性、网络式、布局合理的现代城市圈（带），有计划、有步聚地引导中小企业向园区和城市集中，打破“小 而全”的产业结构和布局，实现空间上高密度的经济产出；坚持规划和建设节约型的综合交通运输体系，优化发展城市共同 交通，提高交通运输系统效率，从空间节约中提高布局效益等。有人认为，浙江城市化、工业化发展的主要矛盾是土地不足， 所以要放宽土地限制。其实，走空间节约式的道路，即使不征地或少征地，也可以大幅度提高工业化率与城市化水平。这正 是当前空间节约的精髓所在。 同时应当看到，建立节约型社会不可能自然建成，必须要靠政府的推进和指导。对浙江而言，科学的资源节约评价体系 和资源综合利用管理体系亟待建立。要把资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中；把资源节约 （能耗、材耗等）作为考核行业、企业发展的重要指标，进行量化控制、量化考核，建立规范、公开透明的项目准入制度和 落后产品、工艺、设备淘汰制度；制定和落实资源节约中长期规划目标和分阶段推进计划，等等。 在 2000 多年前，著名思想家荀子就提出：“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富”。时至今日， 我们仍然可以感受到先贤这一论断的现实意义。“节约型社会”无疑是一种良好的价值诉求，也是可持续发展和和谐社会建 设的必然逻辑。然而，建设节约型社会，绝不仅仅是政府部门的事，每个公民都有义不容辞的责任。而只有社会中每一个个 体都树立节约意识并付之行动，整个社会才会形成节约型社会。 建设节约型社会，是缓解我国当前资源瓶颈制约的有效途径。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二 十三次集体学习时强调，要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。胡锦涛总书记在北京参观建设 节约型社会展览会时再次强调指出：要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性 和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。胡锦涛总书记的这些重要论述，为建设节约型社会指明了 方向。对此，我们要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识。同时，要结合浙江省的具体情况，明确思 路举措，把降低能耗和节约资源作为“十一五”时期经济社会发展的重要指标，把建设节约型社会贯穿于经济 社会发展的各个领域，突出抓好以下 6 个方面的工作。 一、结构调整是建设节约型社会的根本。经济结构的优化升级是最大的节约，是建设节约型社会的重要 途径。在生产领域，要建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，走新型工业化道路，着力调整 投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，加快发展服务业和高新技术产业，用先进适用技术改 造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后 生产能力，努力形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构，推动经济社会发展实现良性循环。在消费 领域，要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、 减少使用一次性用品等，成为全社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。在城乡建设领域，要充 分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，严格控制建设用地，建设节约 型的住宅建筑和交通运输体系。 二、科技创新是建设节约型社会的关键。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和 示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、 新设备和新材料，构建节约资源的技术支撑体系。在节约方面的技术创新，既要大力推广已有的技术，使之 真正发挥效用；又要注重对引进技术的系统集成和综合创新。同时，要充分发挥人才在技术创新中的关键作 用，加快科技成果向现实生产力转化，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。 三、保护环境是建设节约型社会的前提。生态环境是人类赖以生存发展的源泉。我们不但要推进经济发 展，也要保护生态环境。要按照可持续发展和循环经济的理念，把生态环境作为重要的资源来看待。要加强 大气、土地、水资源保护与环境整治，加强对重点流域、重点区域和重点行业、重点企业的环境污染综合治 理，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。 四、深化改革是建设节约型社会的动力。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、 金融手段促进资源的节约和有效利用，有针对性地消除导致粗放型经济增长方式的体制性根源。逐步理顺资 源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。 制定鼓励生产和使用节能节水产品的政策措施，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继 续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。通过深化改革和制度创新，把节约资源转化为发 展的动力，使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，使浪费者付出更大的成本和代价。 五、加强监管是建设节约型社会的保障。目前，我们在资源开采、储运、生产、消费等各个环节还存在 着大量损失浪费的现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利 用的法律法规，建立健全各项规章制度，坚持科学管理和严格管理，坚决改变各种浪费资源的现象。制定更 加严格的节约的标准，建立强制淘汰制度，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。还要进 一步加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。 六、政府表率是建设节约型社会的重点。政府机构在节约上存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可 以实现大幅度的节约。为此，各部门要自觉做资源节约的表率，带头做好节约工作。各级领导干部和所有公 务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政 府机构节能采购，还要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责 任制和干部考核体系中。 以创新促和谐，推进社会管理体制改革 2007 年以来，国务院先后出台了关于进一步加强新时期信访工作的意见 、 关于开展城镇居民基本医 疗保险试点的指导意见 、 关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知 、 关于解决城市低收入家庭住房 困难的若干意见等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务 日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制， 积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。 大力推进社会管理体制改革和创新有着深刻的现实动因。党中央和国务院不失时机地提出社会管理体制 改革和创新的任务，具有极为重大的战略意义。首先，改革和创新社会管理体制是全面建设小康社会的迫切 要求。目前，人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低 收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；其次改革和创新社会管理体制是推动社会和谐的客 观要求。只有不断推动社会管理体制的改革和创新，才能有效应对当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复 杂、社会整合和社会控制任务日益繁重的现实情况，从而促进社会和谐；给为重要的是，改革和创新社会管 理体制是实现全面协调可持续科学发展的必然要求。当前经济社会发展失衡是制约经济社会科学发展的重要 因素。只有通过不断推动社会管理体制的改革和创新才能实现经济社会的协调发展和良性互动，从而真正实 现科学发展。 社会管理体制的改革是一项综合的庞大的创新工程，需要经过坚持不懈而富有智慧的探索。为推动社会 和谐，实现科学发展，必须在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤的逐步推进社会管 理体制的改革和创新这一重大历史性任务。 其一，社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建立社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和 社会心态，促进社会和谐。党中央明确提出构建和谐社会的四个着力点，扩大就业、完善社会保障体系、理 顺分配关系和发展社会事业，这些也是推进社会管理体制改革和创新的着力点。工作要做实，重心要下移， 优先解决广大群众最迫切需要解决的问题。这一步做到了，才能为进一步开展更广泛、更深入的社会管理体 制改革以及整体推动改革开放事业创造良好的社会氛围。完备的社会管理体制是比建立社会主义市场经济体 制更为浩大而艰巨的社会建设和改造工程，需要从长计议，稳步推进。 其二，社会管理体制改革和创新的前提条件是加大对社会发展和社会事业的投入。这是政府履行社会管 理职能最实在的表现。而评价政府效能的一个重要指标就是看用于政府本身的管理成本与用于受益对象的资 金的比例。在国际上，一般认为服务型政府的基本标志是 60%以上的财政预算要用于社会发展，中国当前 的投入是远远不够的。可喜的是，最近几年，中央和各级地方财政对社会发展和社会事业的投入不断加大， 城乡最低生活保障制度、免费的九年义务教育、农村新型合作医疗等都在大力推进之中，社会事业投入严重 不足的局面开始有所转变。这是符合全面建设小康社会战略部署的，也是全国老百姓尤其是中低收入群众的 福祉。 其三，社会管理体制改革和创新的关键是明确政府和社会的责任分工。我们这个 13 亿人口的大国，历 史和现实的国情又非常复杂，再庞大的政府也不可能包揽全部社会事务。在目前我国社会自治能力较弱、社 会组织发育不健全的情况下，应进一步发挥公众参与的作用，将公众参与的方式方法制度化、法制化，真正 维护和确保公众和社会组织对社会管理的参与权。要创新政府公共服务的提供方式，努力实现社会管理的科 学化，建立健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，减少公共决策的随意性，做到公平 管理、透明管理。 其四，社会管理体制的改革和创新，难点在于新的运行机制的探索和创造。在经济领域成功地实行了市 场化改革以后，社会管理是否可以市场化？经验证明，市场机制在社会领域的作用范围是有限的。在某些社 会领域，市场机制的作用是正面的；而在另一些领域则是负面的，无节制地在社会领域尤其是公益事业领域 实行“市场化”、 “产业化”，难免走偏方向。社会生活比经济生活复杂得多，在社会生活中起作用的不仅有市 场机制，还有法律的、伦理的、心理的、文化的机制，让这些机制各得其所，各展其能，而又相互补充、相 互协调，就必须创造综合的机制系统。 总之，社会管理机制的改革和创新，对于解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，对于形成全体 人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，对于推动我国经济社会转入科学发展轨道具有重大的战略意 义，需要我们在实践中不断加以推进。 多管齐下全面推进节能降耗工作 近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应 安全问题; 经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业 的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温 室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。 党中央、国务院高度重视节能减排工作，先后出台了一系列重大举措，节能减排已经被提高到前所未有 的高度。胡锦涛总书记在去年 12 月底的中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，全党全社会都必须按 照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大 气力抓好节约能源资源工作。今年 6 月初，我国政府先后公布了节能减排综合性工作方案和中国应对 气候变化国家方案 。 节能减排综合性工作方案进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提 出，到 2010 年，万元国内生产总值能耗由 2005 年的 1.22 吨标准煤下降到 1 吨标准煤以下，降低 20%左右; 单位工业增加值用水量降低 30%。 “十一五”期间，主要污染物排放总量减少 10%，到 2010 年，二氧化硫排 放量由 2005 年的 2549 万吨减少到 2295 万吨，化学需氧量由 1414 万吨减少到 1273 万吨;全国设市城市污水 处理率不低于 70%，工业固体废物综合利用率达到 60%以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为 检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标 作为“硬”任务来抓。为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组，负责部署节能 减排工作和协调解决工作中的重大问题。 虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化 的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排 目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施， 调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进节能降耗工作。 一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务 来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要 领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况 纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实 行“一票否决”制。 二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、 进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能