加强建筑市场管理 进一步做大做强建筑业

加强建筑市场管理 进一步做大做强建筑业 建筑业的发展是整个社会主义市场经济发展的重要组成部 分，建筑业的发展离不开社会的进步和国力的增强，同时建筑业 的发达程度也是一个国家和地区经济社会进步最直观的体现。 纵观 XX 建筑业的发 展历程，70 代到 80 年代末期，是国有经济 垄断市场的计划经济发展模式，市场竞争形式单一。到了 90 年 代，乡镇企业异军突起，集体经济的发展为建筑业带来了前所未 有的生机和活力。21 世纪开始至今，随着建筑业市场经济改革的 深化，建筑业多种经济形式并存，民营建筑企业在我县建筑市场 中逐渐占据了较大的市场份额。 近年来，在我县加快推进工业化、城镇化的进程中，建筑业 功不可没。但在建筑业发展进程中，还存在着诸多制约发展的问 题，因此，我们必须深入分析我县建筑业发展面临的形势和问题， 找准制约我县建筑业发展的症结，摸索出切实可行的发展思路， 用科学发展观统领建筑业做大做强，通过建筑市场机制体制上 的改革创新，切实整顿和规范建筑市场秩序，真正实现我县建筑 业的科学发展，使建筑业真正成为拉动我县经济增长的阳光产 业。 一、整顿和规范建筑市场秩序，促进建筑业健康有序发展 近年来，我县整顿和规范建筑市场秩序上取得了一定成效， 但由于历史原因和受到建筑市场大环境的影响，我县建筑市场 - 2 - 秩序还存在诸多亟待解决的问题，主要有以下几方面： 一是一些勘察设计单位执行规范、标准不严，违反国家强制 性条文的现象仍然存在。特别是在民用建筑节能设计方面，部分 设计和图纸审查单位迁就业主要求，擅自修改和变更设计图纸。 二是一些单位在履行基本建设程序时，不执行法定建设程 序，先开工后补办施工许可的现象时有发生，一些装饰装修工程 项目直接规避建筑市场管理。 三是在工程招投标中仍存在规避工程招标、设置障碍排斥 他人投标、假借资质、围标串标、非法转包获得利润等问题。部 分企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理 费，以包代管，对工程质量、安全既不管理也不负责任，留下许 多质量安全隐患。 四是一些建设单位尤其是房地产开发企业，作为工程质量 第一责任人，只注重经济利益而忽视工程质量，重进度轻质量， 压质压价，擅自变更经审查的施工图降低工程造价。 五是一些监理单位施工现场配备监理人员不足，人员素质 低，旁站监理不到位，难以发挥监理单位对工程质量应有的监控。 六是一些施工企业安全生产意识淡薄，存有侥幸心理，责任 制落实不到位，未能从安全发展的高度处理好安全与投入、安全 与效益的关系，重生产、轻安全。 七是以工程质量和安全生产不良行为记录为核心的资质评 - 3 - 价监管体系以及与之相适应的建筑市场准入和清出制度还未完 全建立。 八是行政执法力度不够，尤其是强制执行力量不足，方法不 多，对恶意违法而拒不接受处罚的单位和个人，缺乏必要的强制 手段。 整顿和规范建筑市场秩序，是建立社会主义市场经济体制 的要求，是今后相当长一段时期内建设行政主管部门的工作重 点之一，也是实践科学发展观的具体体现。通过治理整顿，使建 筑市场各方主体的遵法、守法意识以及质量安全意识明显增强， 建筑市场执法主体依法行政和执法水平明显提高，规避招标和 招投标弄虚作假以及转包、违法分包等问题得到有效治理，不履 行法定建设程序和不执行工程建设强制性标准状况基本扭转， 安全生产形势和文明施工状况全面好转。具体措施有以下几方 面： （一）严肃查处各类违法违规问题，全面治理整顿建筑市场 秩序 整顿和规范建筑市场秩序工作能否取得成效、能否达到目 标要求、能否让人民群众满意，关键要抓好三个方面的查处工作。 一是重点查处在招投标活动中弄虚作假、规避招标和勘察、设计、 施工单位转包、违法分包、监理单位违法转让监理业务，以及无 证或越级承接工程业务的问题；二是重点查处不办理施工许可证 或开工报告、不办理竣工验收备案，以及依法必须实行监理而不 - 4 - 委托监理等违反法定建设程序的问题；三是重点查处不执行工程 建设强制性标准、偷工减料等质量安全方面的问题。 （二）大力规范交易行为，着力解决规避招标和招投标弄虚 作假问题 一是进一步完善招标信息发布、资格预审、评标办法、中标 公示、合同签订、招标备案等各个环节的制度，以公示促透明， 真正建成一个高效、权威的统一招投标平台。 二是以加大投标企业与招标中介机构违规行为处罚力度为 重点，健全完善招投标惩处激励机制，逐步建立招投标信用档案 和公示制度，对全县范围内的建设工程招投标活动进行信用记 录，并对不良行为予以公示。 三是全面实行建设工程分包备案制度，强化对招标工作的 事后跟踪检查，打击招标投标弄虚作假、围标串标、工程转包和 违法分包等违法行为，有效遏制工程建设交易中的商业贿赂行 为。 （三）奖优罚劣，强化资质管理，严格建筑市场准入清除制度 逐步建立和完善我县建筑市场主体不良行登记和公示制度， 并把企业的不良行为记录做为参加投标、资质年检和晋级审查、 评优选先的重要条件。对发生违法违规行为、质量安全事故或严 重违反强制性标准建筑业企业，要依法进行严厉处罚；对文明施 工、安全管理、无拖欠工资、依法纳税，并取得优异成绩的建筑 业企业，在招投标活动中要优先考虑，提高企业参与竞争的积极 - 5 - 性。 （四）强化责任意识，完善监督管理，确保工程质量和安全生 产 一是严格执行法定建设程序，加强对强制性标准执行情况 的监督检查，对违反强制性标准、偷工减料的，不论是否造成质 量安全事故，都要严格依法进行处罚。 二是要保证监督覆盖面，凡按照法律法规应纳入监管的工 程一律要纳入监管，不留有监管盲区和监管死角。 三是严格安全准入条件，大力推行建筑施工现场安全标准 化工作，重点考核企业安全方案制定、责任目标落实、组织实施、 自查自纠等情况，形成实施-检查-改进-提高的闭合式工作链条， 把安全生产工作纳入规范化、标准化轨道。 （五）加强执法队伍建设，切实提高依法行政水平 进一步完善执法程序，规范行政执法行为，推行行政执法责 任制和错案追究制，严肃追究行政人员监管不力、执法不严等失 职渎职行为，严厉查处以权谋私、循私枉法或包庇、纵容建筑市 场违法的有关人员，减少执法盲目性、随意性，着力解决好执法 不严的问题。进一步转变观念，不断增强行政执法人员的责任感 和使命感，牢固树立依法行政的意识，切实提高依法行政水平。 进一步推行阳光政务，简化办事程序，提高工作效率。 建筑业涉及多方责任主体的各种利益、关系及问题，只有用 发展的眼光，从发展的角度，充分认识建筑市场管理工作的重要 - 6 - 性和紧迫性，积极探索建筑市场管理工作的新思路、新方式，不 断提高建筑市场管理工作能力，努力构建“政府统一领导，部门 依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的市场 格局，才能维护建筑业健康发展，才能促进国民经济全面发展， 才能真正落实科学发展观，才能真正使广大人民群众得实惠。 二、培强做大 XX 建筑施工总承包企业，切实增强企业核心 竞争力 我县共有建筑施工企业 5 家，均为房屋建筑施工总承包三 级资质，五家企业均为原来的国有、乡镇集体企业通过重组或改 制转型为现在的股份制企业和民营企业，经统计，全县五家建筑 施工企业共有从业人员 1125 人，其中企业管理人员 136 人；农 民工 989 人，农民工中技术工 465 人，普通工 524 人。2008 年全 县五家建筑施工企业完成产值仅 4550 万元；上缴税金 156.431 万元；实现利润 77.746 万。目前我县建筑企业在激烈的市场竞争 中主要面临以下两方面的困难和问题： 一是县内建筑企业竞争力不强。建筑业发展的必由之路是 走出去，走出去的关键在于企业的资质。目前 XX 五家企业均为 三级总承包资质，在建筑业企业总承包资质中属于最低的一个 资质等级，不要说“ 走出去” ，就是在本 县市场竞争中整体上也是 处于劣势，碰到投资较大的项目，甚至连参与竞争的机会都没有。 虽然中央出台了一系列扩大内需的政策和措施，基本建设投资 力度加大，因我县建筑企业资质低，缺乏核心竞争力，我县建筑 - 7 - 企业仅占有全县市场份额的三分之一还不到。 二是我县建筑企业管理模式落后，发展后劲严重不足。多数 企业的经营是由项目经理自已找工程，自己负责成本核算，盈亏 自负，企业无论盈亏都是按比例收取固定的管理费用，这就很发 挥企业在项目管理中的作用，有的企业甚至以收代管，这种局面 下，一方面企业把经营风险转嫁组项目管理层，不利于项目管理 中各种层级责任制的落实；另一方面在这种运作模式培养了企业 的惰性思维，企业不愿从长远的角度谋划发展思路和通过必要 投入来提升企业的核心竞争力。 三是建筑企业发展的限制政策多，扶持政策少。首先是各种 培训、各种关卡名目繁多，让企业应接不暇，企业成天都在忙于 保资质；其次是建设行政主管部门以外的其它部门又纷纷设槛， 直接影响到企业的正常经营活动。 要切实解决我县建筑企业发展存在的问题和困难，除了政 策上的扶持和监管上的指导外，关键还是在企业本身，因为企业 是市场的主体，建筑企业只有善于苦练内功，夯实基础，厚积薄 发，这才是企业发展的立身之本。 第一、坚定信心是基础。当前中央采取了一系列扩大内需的 措施和政策，为建筑业发展提供了新的市场机遇，适度宽松的货 币政策的出台，为建筑业发展创造了条件，只有坚定信心，克服 困难，持之以恒地走下去，才能迎来新的更大的发展。 第二，苦练内功是根本。首先，要做好企业资质升级的文章， - 8 - 从根本上提升我县企业的核心竞争力，在一至两年内，XX 至少 要培育出一到两家二级资质的总承包企业。其次，要不断完善企 业内部管理，建立健全行之有效的管理办法和体系，完善相应配 套措施，靠管理出效益；要改革企业管理模式，加强项目经理管 理，减少管理成本，提高工作效益，靠改革创效益；要提升产品质 量，创建企业品牌，靠质量、品牌和信誉开拓市场增效益。再次， 要重视人才，善于创造条件，让各类人才脱颖而出，这也是企业 做大做强的一项基本功。 第三，强强联合是关键。建筑业企业不做大、做不大，企业 的生存和发展就会受到市场竞争的冲击，只有做大，才能“船大 能抗浪”，才能在市场上争得一席之地。因此，要善于走强强联合 之路，既可以县内企业之间相互联合，也可以与县外企业进行联 合，充分发挥企业之间的人才、资金等合力，取长补短，共同做 大市场，提高竞争力，促进在更高层面上的竞争与发展。 第四，走出 XX 是出路。建筑 业只有走出去才有出路，企业 只人为的创造条件去扩大发展空间才能为自已争取到更多的竞 争机会，XX 企业必 须牢固树立“别人能进来，我也能出去”的发 展思路，一定要充分认识 XX 建筑市场总 量的局限性，把眼光放 宽一些，放远一些，抓住机遇，坚定走出去战略，在市场竞争中 占得一席之地。 三、发展和规范建筑业劳务分包市场，维护建筑业农民工 队伍稳定 - 9 - 农民工是建筑企业职工队伍的主体，整个 XX 建筑业发展的 生力军，因此，建筑业农民工队伍的稳定问题关系到整个建筑业 健康、稳定和可持续的发展。 虽然国家越来越重视农民工问题，农民工的生存环境逐步 得到改善，社会地位也逐年提升，但由于生存背景和社会认识的 差异，农民工仍然是生活在社会底层的弱势群体。在新的发展形 势下，我县建筑业维护农民工队伍稳定主要面临以下几方面的 问题： 一是农民工队伍总体素质不高，文化水平、法规意况、劳动 技能有待提高，农民工的就业过程中的自我保护意识和自我保 护能力不强，在产生劳务纠纷或其它纠纷中往往处于不利地位。 二是专业的劳务分包市场不健全，农民工就业不稳定，可变 性大，未形成有组织、有纪律约束的专业劳务分包队伍，多数农 民工都是以散工就业的形式出现。 三是农民工就业过程中劳动合同和劳动雇用关系不规范， 大多数农民工与企业项目部之间没有直接的劳动雇用关系，而 是与项目部以下的二级或三级小包工头发生雇用关系，这种雇 用关系多数是以口头协议的形式出现，这就造成农民工在维权 过程中无有效的法律依据，也给相关部门在解决农民工问题上 造成较大的工作难度。 四是农民工的各种社会保障制度还有待完善。就我县建筑 业来说，农民工在就业过程能享受到的政策只有建工团体意外 - 10 - 伤保险制度和农民工工资保障金制度，对于社会养老保险制度 和医疗保险制度，目前我县的建筑企业仅有能力做到企业固定 职工这一块，很难幅射到广大农民工。 规范我县建筑业劳务分包市场，维护农民工队伍稳定主要 做好以下几方面： 一是培育和发展我县建筑业劳务分包市场，并在政策上给 予扶持，支持成立有资质、信用好的劳务分包企业，逐步实现有 组织的建筑业用工市场。同时依据相关政策，配套完善我县建筑 业劳务分包市场各项管理制度。 二是与人事劳动保障部门配合，进一步规范建筑市场劳务 分包行为和劳务用工行为，加大用工环节和农民工工资支付的 跟踪监管力度，有效保护农民工就业过程中的合法权益，同时切 实做好农民工投诉的受理工作。 三是进一步完善农民工工资保障金制度，同时建立对农民 工工资保障金帐户的有效监管制度，确保在解决拖欠农民工工 资过程中切实维护好农民工的合法权益。 四、进一步推进建筑节能减排和新技术、新材料的应用 十七大报告提出，我们要建设一个环境友好型、资源节约型 的社会。做好建筑节能工作，是坚持可持续发展，实现建设环境 友好型、资源节约型社会目标的重要方面，也是建设事业发展潜 力和空间比较大，很有作为的一项工作。在推进建筑节能减排和 新技术、新材料应用方面，我们应做好以下几方面的工作。 - 11 - 一是要突出强化以实施建筑节能强制性标准为主要内容的 工程建设全过程监管，确保建筑节能设计标准落实到每一栋民 用建筑。要认真贯彻落实建设部民用建筑节能管理规定，施工 图审查部门对达不到建筑节能标准设计要求的图纸，要提出意 见，退回修