加快新农村建设 推进城乡一体化进程

加快新农村建设 推进城乡一体化进程 关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告 县委、县政府： 按照县委、县政府的安排，由县农办牵头，建设局等部门 8 位 同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组，于 2010 年 9 月 2 日至 5 日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展“四在农 家” 创 建活 动及四川省成都市 锦江区三圣 乡城乡一体化建设工作 进行了实地考察。现将考察情况报告如下： 一、基本情况： 9 月 2 日出发，下午对余庆县以“四在农家” 创建活动为载体建 设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农办 的大力支持和精心安排下，分别对县城郊的龙溪镇、红军村新农村 社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北民居” 示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9 月 3 日由余 庆至成都，4 日对成都市锦江区三圣乡进行考察，9 月 5 日由成都 返回独山。 （一）在余庆考察过程中，考察组一面听取该县新农办领导的 情况介绍，一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流了 解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农家” 创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习的基础 上，还与余庆县农办的领导进行了专题座谈，深入了解余庆县以 “四在农家 ”创建活动为载 体、建设示范及村庄整治推 动城镇建设 - 2 - 为主要内容的新农村创建活动的情况，了解其作法、学习其经验。 余庆县 28.3 万人口，土地面积 1623 万平方公里，辖 9 镇 1 乡，69 个村（居、社区）。余庆县委和县政府于 2001 年从农村思想 政治教育入手，狠抓农民的精神文明建设和居住环境改造，2002 年出台了以“四在农 家” 为载体的农村基 层组织暨精神文明“示范 带” 创 造活 动规划和 决定。从 2003 年开始，在县委、县政府的 组织号召下，全县上下齐心协力，紧紧围绕“富在农家增收入，学 在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌”为核心内容， 以实施“四有五通三改三建” 为重点的“四在农家”创建，从最初的 农村环境改造和群众性精神文化活动，主要带动和依赖群众的力 量自行创建到对农村群众人居环境改造，引导群众在有能力的情 况下，改造和建造砖混结构房再到结合农村生活、生产特点，提供 房屋设计，引导群众建设新居直到现在的更加注重提升打造黔北 民居品位，提倡人畜分离，更加注重公共设施建设，加大政府投入； 更加注重整体建设，引导群众建造黔北民居新型村寨。到 2009 年 底，全县共建成普通常规村寨、黔北民居新村 767 个，财政投入 1.5 亿元，拉动农民投入 8.5 亿元，23 万群众受益，占全县农村人 口总数的 92%，农村画廊初见雏形。总体感受余庆县在以“四在农 家” 活 动为载 体推进 社会主义新农村建 设过程中，始终紧扣 “生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总 体目标，思路宽，招式新、特色鲜，扎实有效。从干部的话语听出了 县委、县政府的信心，从群众安居乐业的景像感受到群众通过创建 - 3 - 活动真正得到了实惠，从新村的建设看到了余庆县的农村景象在 突变，农民的居住环境在突变，农村经济发展在加快，农民在向小 康方向阔步前进。同时，深感我县的差距。 （二）在三圣乡考察过程中，通过参观创建成果展示厅、观看情 况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介绍等方 式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业，以景观改造农村， 以经营保障农民，以市场托举发展，大力发展农业产业化和乡村旅 游成功打造“ 五朵金花 ”，统筹城乡发展的成功 经验和做法。 “三圣花乡 ”坐落于素有 “中国花木之乡”之称的成都市锦江区三 圣乡街道办事处，总面积达 15000 亩，涉及五个村（红砂村、幸福 村、驸马村、万福村、江家堰村），全乡人口总数达 3.2 万人，是全 国建设社会主义新农村的典范，农村产权制度改革，推进城乡统筹 配套的试验区。目前，三圣乡已是一个以观光休闲农业和乡村旅游 为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的 城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化推进新农村建设 过程中，三圣乡按照城乡统筹、“四位一体” 科学发展总体战略，紧 紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，抓住 农村产权制度改革这个核心，着力体制机制创新，着力综合配套改 革。坚持“ 三改” 促“五化”。即：明晰农村 产权，改革过去农村产权不 清晰的状况；推进土地流转，改革过去农村基层组织职责不清，职 能错位、越位、缺位的状况，促进农村经济组织化、土地利用集约 化、农民居住社区化、农民收入多元化、城乡经济社会管理一体化。 - 4 - 通过“三改五化 ”，深化 农村产权制度改革 为核心的城乡统筹综合 配套改革，形成了城市近郊区城乡统筹发展的新模式。成功打造了 “五 朵 金花 ”走出了一条 农村土地不征用、不拆迁， 农民不失地、不 失业、不失得，农民就地变市民，农村就地变新城的道路。 二、具体作法 （一）余庆模式： 一是积极探索“着眼点 远，着力点小、切入点实、操作性强” 的创建目标。创建中余庆以农民增收致富为前提，以一家一户得实 惠为根本，以“四有五通三改三建 ”为切入点，切 实治理“五乱”，不 断改善农村人居环境和生产条件，改变农民精神面貌，拓展农民视 野，提高农村文明水平，把农民求富、求学、求乐、求美的愿望变为 现实。同时，充分尊重贫困地区农民的主观意愿，政府只是及时响 应他们的创建要求，但不下达具体指标，不搞“一刀切” 分类指导， 讲求实效。考察中看到具有黔北建筑风格的农民新居，一幢连接一 幢拔地而起，“三通一平 ”（水、电、路通、路面硬化平整）、整 洁优美 的黔北民居新村寨一个又一个的显现。考察组成员无不深受启发， 感慨万千。 二是按照“主题不变 、充实内容、自下而上、逐步推进” 的工作 思路开展工作。创建中始终坚持不搞摊派、不下指标，尊重群众自 我管理、自我发展的权得，尊重农民的主体地位，始终把农民意愿 放在第一位，不违背群众意愿，不搞强迫命令。创建点的选定实行 农民“ 申请 扶持，竞 争选点” 的办法，按照 “村民主动申请，村组拟定 - 5 - 规划，乡镇集中审批”的程序进行。创建点的投资投劳、土地调整、 财务管理、关系协调等，都采用民主管理办法运作，实行村务公开、 村组自治，依靠群众力量和智慧开展创建工作。 三是坚持“党政引导 、村组自治、部门服务、资源整合” 的运行 机制。通过各级党政部门统揽、引导、协调推动，农民群众充分发 挥主体作用，自主自愿开展，各级机关部门带项目、资金帮建，有 效将政治、经济、文化等各种资源通过创建项目整合，人财物等捆 梆使用，形成合力，发挥了最大的效能。在创建过程中坚持规划先 行，综合考虑自然条件、经济基础、群众意愿和村组干部状况分普 及型、小康型、宽裕型、更加宽裕型，分层次分类型开展。坚持因地 制宜、量力而行，政府能拿多少财力，百性有多大能力，就办多大 的事。 四是形成“政府补助、部 门帮助、群众自筹、社会赞助” 的投入 机制。在解决资金投入问题上，余庆坚持“ 多腿走路、多方出力” 的 原则，形成了“农民出一点、 财政拿一点、社会筹一点、包村单位和 有关部门帮一点”的投入机制。政策 优 惠，扶持农民。一是县财政 支持优惠政策。县财政每年安排“四在 农家” 专项资金 400 万元，以 物化形式投入扶持农民。二是每年拿 100 万元贴息贷款优惠政策。 凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠，属新建住房户享受政 府贴息两年 2 万元贷款，属原地改造住房户享受政府贴息一年 1 万元贷款；三是建房补助政策。2007 年县委、县政府规定，凡按统 一提供的黔北民居图纸集中 15 户、10 户、5 户以上建住房的农户， - 6 - 经验收合格，每户可享受 5000 元、4000 元、3000 元补助。四是房 屋设计优惠政策。县建设部门针对农村实际，结合沼气改造、畜牧 饲养等因素，设计 6 套房屋设计图交由乡镇无偿提供给农民建房 使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。在创建点上的建房农户，相 关部门根据有关规定减化手续或免除相关审批费用，尽可能给农 户提供方便。同时，提供“社会赞助” 和 “群众自助”广泛发动社会力 量支持“四在 农家” 创 建活动，群众在创 建中作为投入主体，直接投 入资金和投工投劳。形成“领导、部门、乡镇、村和群众“ 四位一体” 齐抓共建的良好氛围。 （二）三圣模式: 一是以“三改”为突破口，统筹推进农村产权制度改革 1、明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。实施区 域范围集体土地按照自然村界进行现状实测，将其所有权登记到 11 个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到农户；集 体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、 记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证等严格细致 的工作，使集体经济组织成员拥有明晰完整的集体资产，明确基产 权收益主体地位，从制度上最大限度维护了集体经济组织成员的 利益。 2、推进土地流转，改革过去农村生产要素不流动的状况。出 台相关配套办法后，按照“农民各村 级新型集体经济组织 农锦公司（村级新型集体经济组织联合体）项目业主”的流程 - 7 - 和依法、自愿、有偿的原则，打破农村土地的村组界限，推进土地 流转，改过去分散经营为适度规模经营。 3、完善基层治理，改革过去农村基层组织职责不清、职能错 位、越位、缺位的状况。按照政企分开、政社分开的思路，撤销涉农 地区村组建制，成立新型集体经济组织和新型社区居委会，改变村 委会与村集体经济组织机构、人员、职能不分的做法。把原村委会 行使的经营管理职能剥离出来，发挥新型集体经济组织的自主经 营作用，成立社区居委会行使公共管理服务职能。 二是，通过“三改”促进“五化”建设，构建城乡经济社会一体 化新格局。 三圣乡通过明产权、推进土地流转、完善基层治理机构的“三 项” 改革 为 推进农村 经济组织化、土地利用集约化、农民居住社区 化、农民收入多元化、城乡经济管理一体化，“五化” 建设奠定了基 础。 1、在家庭承包经营不变和依法、自愿、有偿的原则下，由集体 经济组织把农用地和集体建设用地集中起来，建立农民与集体经 济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营，把土地集 中连片统一规划和利用，从而实现经济组织化，土地利用集约化。 在此基础上，2004 年，政府因势利导，根据区域传统农民种花习俗， 明确打造国家 AAAA 级风景旅游区“三圣花 乡”目标，以花卉产业 为载体，统一规划，大力发展新型都市观光、休闲农业。充分挖掘 梅、菊、荷等花文化内涵，将全乡资源开发与特色文化旅游景区建 - 8 - 设紧密结合，把全乡五个村分别建设成为各具特色的农业文化旅 游观光区，发展了各具特色的“五朵金花” ：幸福梅林、东篱菊园、 江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景区。“五朵金花” 特色各 异，观赏性、娱乐性、参与性不同，营造出的文化氛围也有区别，但 拥有一个共同特征，就是产、供、销一体化，观光，旅游、休闲、度 假、购物、美食、消费一条龙。三圣乡鼓励多元投入，广泛引资建设， 不断提高管理标准和经营水平，旅游业快速发展。目前，锦江区可 整理置换出集体建设用地指标 3264 亩，可集中使用、规模经营的 农用地近 1.7 万亩。农用地租金每亩由 1000 元提升至 3000 元。 2、健全完善新型集体经济组织，走集体化集约化道路。一是 按照现代企业制度要求，对原有村集体经济组织进行股份化改造， 成立资产管理有限责任公司，负责进行土地的整理、土地流转经营、 新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少取、放活” 的方针和“ 城市支持 农村” 的要求，每年 设立 1000 万元专项扶持资 金，同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级地方实得，全部 反哺用于区域发展。三是加强经济组织管理，完善管理制度，推进 经营班子市场化、职业化，提高决策和经营管理水平，确保其健康 发展。 3、加快新型社区建设，推进农民向新型社区集中。非集中区 按“ 宜散 则 散” 的模式保留，其余区域 实 行集中居住的原则，统筹推 进农民集中居住区建设，提高居住质量。同时统筹城乡公共服务设 施，基础设施全面建设，加强社区房屋产权办理，建立就业信息管 - 9 - 理平台，做好社会保障工作，努力提高城乡基本养老、医疗、最低 生活保障的覆盖率和保障水平；扎实推进教育、卫生、体育、文化 工程建设，完善社区服务功能，推进城乡基本公共服务均衡化配置。 2004 年被全国农业旅游示范点评定委员会评为“全国首批农业旅 游示范点”；2005 年被建 设部授予“ 中国人居 环境范例奖”；2006 年 又获 IS09000 质量认证 和 ISO14000 环境管理体系认证；2006 年 4 月被国家旅游总局评为“国家 AAAA 级 旅游景区”；2006 年 6 月被 文化部授予全国首批“国家文化产业示范基地” 。 三、对我县推进新农村建设，加快城乡一体化建设的启示 启示一：推进新农村建设，加快城乡一体化需要政府大力扶持 和统一规划。无论是余庆还是三圣，在创建实施过程中政府的投入， 统筹规划都是必须的，两地均建立有完善的资金投入机制。政府需 要投入加强和完善基础设施，引导群众的积极参与。加上统一规划 建设成效更加明显。一定要把加强新农村建设促进城乡发展、促进 “三 农 ”全面 发展有机 结合起来，把建设 新农村与推进村庄整治和 基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城郊建设发展规 划，并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规划、产业发展规 划相衔接，在充分考虑投入能力、市场容量的基础上，坚持因地制 宜，适度开发，有序发展。 启示二，充分发挥政府宏观指导作用，加强对各部门资金、项 目的统筹。注重资金项目的