加快第三产业发展的思考

加快乌海市第三产业发展的思考 第三产业作为国民经济的重要组成部分，具有联结生产、 生活、流通、分配、消费诸多环节，加速人流、物流、资金流、 信息流的独特地位和作用。按照打造自治区西部区域中心城 市的目标要求，实现经济和城市的转型，必须高度重视第三 产业的发展，全面提升商贸、物流、餐饮、娱乐、房地产、金 融、保险、旅游、教育、卫生等的服务水平和质量，努力把我 市打造成人流、物流、商流、资金流、信息流的区域中心城市。 一、近年来我市三次产业的演进及全区、分盟市现状： 2003 年-2009 年我市第三产业结构演进情况分析 总量（亿元） 构成（%） 生产 总值 第一 产业 第二 产业 工业 第三 产业 生产 总值 第一 产业 第二 产业 工业 第三 产业 2003 年 69.57 1.56 41.48 34.55 26.53 100.00 2.2 59.6 49.7 38.2 2004 年 93.57 1.72 57.06 48.78 34.79 100.00 1.7 61.0 52.1 37.2 2005 年 125.45 1.89 79.14 67.73 44.42 100.00 1.5 63.1 54.0 35.4 2006 年 152.40 2.04 96.92 87.23 53.44 100.00 1.3 63.6 57.2 35.1 2007 年 190.06 2.32 124.56 114.54 63.17 100.00 1.2 65.5 60.3 33.2 2008 年 240.10 2.76 158.88 145.69 78.64 100.00 1.2 66.2 60.7 32.6 2009 年 311.21 3.11 214.3 197.3 93.85 100.00 1 68.84 63.39 30.16 由表可见，近年来我市第三产业占地区生产总值比重处 2 于逐年下降态势。按照一般经济规律，第三产业经历一个发 展、相持、下降和再发展过程是必然的。目前我市第三产业 发展呈下降趋势属于正常现象。 2009 年全区及盟市地区生产总值三次产业构成情况 单位：% 第一产业构成 第二产业构成 工业构成 第三产业构成 2008 年 2009 年 2008 年 2009 年 2008 年 2009 年 2008 年 2009 年 内蒙古 11.7 9.55 55 52.45 48.9 46.3 33.3 38 呼和浩特市 5.7 4.75 38.1 36.09 31.5 29.63 56.2 59.16 包头市 3 2.55 57 54.18 51.4 48.66 40 43.67 呼伦贝尔市 22.8 19.85 36.4 39.03 30.8 33.25 40.8 41.12 兴安盟 37.4 32.17 28.1 32.33 22.1 25.7 34.5 35.5 通辽市 18.4 15.61 52.4 55.46 47.5 50.48 29.2 28.93 赤峰市 19.1 16.32 49.9 49.45 44.1 43.17 31 34.23 锡林郭勒盟 12 10.75 63.5 65.23 54 55.43 24.5 24.02 乌兰察布市 18.9 15.64 48.7 52.34 42.9 47.23 32.4 32.02 鄂尔多斯市 3.6 2.8 58.1 58.33 51.8 52.39 38.3 38.87 巴彦淖尔市 21.1 19.49 52.3 54.9 44.4 45.55 26.6 25.61 乌海市 1.1 1 66.2 68.84 60.7 63.39 32.7 30.16 阿拉善盟 3.5 2.99 75.2 78.47 69.3 73.65 21.3 18.54 从表中可以看出，我市第三产业比重居中下游水平。 二、第三产业发展的主要特点 （一）第三产业发展加快，贡献度进一步提高 目前我市第三产业法人单位 2500 多个、个体户 30000 3 多个，分别比 2005 年增加了近六成和八成； 实现增加值也 由 2005 年的 44.4 亿元增加到 2009 年的 93.85 亿元，年均增 长 17.9%。地税部门第三产业入库税金占本部门入库税金总 额的比重由 2005 年的 34.4%上升到 2009 年的 37.4%；国税 部门第三产业入库税金占本部门入库税金总额的比重由 2005 年的 8.49%上升到 2009 年的 12.05 % 。2009 年，第三 产业增加值按可比价计算，同比增长 15.2%，超过全区平均 水平。 （二）第三产业的固定资产投资逐步加大，服务功能增强 2005 年至 2009 年我市对第三产业的固定资产投资年均 增长 28.2%。第三产业固定资产投资额占全社会固定资产投 资总额的比重由 2005 年的 24.88%，上升到 2009 年的 33.1% 。由于不断加大对第三产业固定 资产投资力度，城市 服务功能显著增强。目前我市已经形成了铁路、公路、航空 较为完备的立体交通网。全市城区人均住房面积达到 30 平 方米；城市绿化覆盖率达到 33%；城市供水、供气、供热能力， 逐年提高，普及率分别达到 100%、57.01%、77.67%；污水处 理率达到 69.01%；广播和电视综合覆盖率达到 100%;小学适 龄儿童净入学率 100%。 （三）第三产业吸纳劳动力的能力逐渐增强，跃居各产业 之首 随着第三产业规模的不断扩大和服务领域的不断拓宽， 4 就业岗位逐渐增加，吸纳就业的能力进一步增强，已成为全 市吸纳新生劳动力及转移安置农区剩余劳动力、企业下岗分 流人员再就业的主渠道。2009 年我市第三产业从业人员达 13.78 万人，比 2005 年增加 4.28 万人，年均增长 9.74%，超 过第二产业就业人数，跃居三次产业之首。 （四）新兴服务业正逐步成为第三产业发展的亮点 2009 年，以信息服务、金融业、房地产等为代表的新兴 第三产业发展迅速，实现增加值达 39.41 亿元，占第三产业 增加值比重的 42%，成为增长的新亮点。 三、第三产业存在的主要问题 （一）第三产业所占 GDP 比重有下降趋势。第三产业占 地区生产总值的比重随经济发展水平的提高而不断上升，被 认为是产业结构演进的普遍规律。但是 2005 年到 2009 年， 我市在地区经济综合实力显著增强的同时却出现了第三产 业占地区生产总值的比重下降的现象（即从 36.9%降到 30.16%）。 （二）第三产业内部行业发展参差不齐。到目前为止我市 没有一家具有休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的综合性的大 型商场，没有一家有特色、上规模、上档次、辐射面大的商品 交易市场。自主品牌的大型跨地区、跨行业龙头物流企业几 乎还是空白。这说明我市的商品流转和市场还不够发达。旅 游市场尚待开发。社区服务还处于起步阶段。生产性服务业 5 配套体系尚未形成。在知识、文化产业发展方面，包括文化 教育卫生体育、中介服务、旅游、广告服务业与区内外先进 地区的合作能力欠佳。金融对地方经济发展的支撑力度还有 待提高。 （三）许多领域市场化程度偏低，技术创新能力不足。一 般而言，市场化程度高的行业，发展相对较快。而我市目前 除批发零售业、餐饮业、交通运输业等传统产业市场化程度 比较高以外，一些新型的第三产业市场化程度都较低，市场 配置资源的基础作用尚未得到充分的发挥。市场准入的障碍 问题比较突出，特别是一些发展潜力较大的金融保险、邮电 通信等行业、政企不分、行业垄断，限制其他经营者进入的 现象比较普遍。改革开放以来，虽然进行了一系列有计划、 有步骤分阶段的改革与开放，逐步改变了国家垄断的局面， 但全方位竞争的格局尚未形成，使得很多服务业企业竞争能 力较弱，在服务品质和服务技术上均处于明显劣势，技术创 新能力严重不足。 （四）第三产业的服务水平低。突出表现在劳动力素质低， 新兴行业人才严重不足,吸引外来人才的能力较弱，第三产业 发展的环境亟待优化。同时，各行政管理职能部门责任意识、 服务意识不够强，政策灵活性把握不够，也制约了第三产业 投资和经营的环境改善。其服务职能的发挥也存在着较多的 缺陷，如以罚代管、执法的随意性和以权谋私的现象，在一 6 定程度上也影响了第三产业的发展。 四、加快发展第三产业的建议 （一）不断提高认识，切实加强领导，科学规划发展 全市上下必须切实解放思想、转变观念，把第三产业作 为全面建设小康社会的战略产业，摆到全局工作的更加突出 位置上来。进一步建立健全工作领导机构，责任到人，切实 加强对第三产业工作的组织领导，不断探索今后一个阶段发 展第三产业的新思路、新对策、新举措和新途径。尽快编制 或完善商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、旅游等第三产业重 点行业发展规划。各科技、教育、文化、卫生等行业主管部门 以及通信、金融、保险、房地产等行业根据各自实际，尽快研 究制定本地区、本行业发展思路和规划，每年列出若干件大 事重点予以落实。 （二）优化发展结构，构筑发展新格局 一是要改造提升传统服务业。交通运输、邮电通讯、贸 易餐饮等传统第三产业仍是我市第三产业的主体，总量大， 基础好，对经济发展和人民生活水平的提高贡献大，仍是我 市强化发展的重点。二是要做大做强现代服务业。立足我市 实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆 盖面广、带动力强、增加就业机会多”的 现代化服务业体系。 三是要大力发展新兴服务业。加快新兴服务业的基础设施建 设，整合资源，拓展发展空间，完善发展平台，尤其是要改革 7 现行不合理的运行机制和管理体制，加大资本投入，增强发 展动力，尽快把以信息、旅游、房地产为重点的新兴服务业 培育成为国民经济的主导产业。四是要注重第三产业中知识 密集型行业、技术密集程度高的行业发展，从以生活消费为 主转向以生产服务为主。为生产服务 ,则主要体现在为物质 生产提供投入，这种投入不是具体的物质 ,而是专门的知识 和技术（资金、社会保障、服务）。 (三) 优化投资环境，拓宽融资渠道 要切实增强为第三产业发展服务的意识。要深入贯彻 行政许可法，对现有第三产业市场准入制度与规定作深入 调查研究，全面落实市委、政府关于调整优化经济发展环境 的各项措施，切实提高综合服务水平和办事效率。加大清费 治乱力度，坚决制止乱检查、乱收费、乱处罚等“扰民” 行为， 树立管理就是服务的意识。要通过努力，优化投资环境，放 宽第三产业市场准入，依靠社会各方面力量，多种经济成份 一起上，多主体竞争，形成社会各方面相互交叉、优势互补 的发展第三产业新局面及国家、集体、个体私营和外资等多 种经济成份并存的第三产业所有制结构，在努力增加政府对 公益性和基础设施项目投入、扩大直接融资规模、努力争取 银行信贷资金的同时，创新思路，拓宽融资渠道。要把招商 引资、吸引民间投资放在更加突出的地位，不断创新招商方 式，全力为各类市场主体投资第三产业项目作好引导服务工 8 作。建立第三产业重点项目库，努力调研储备一批规模大、 具有一定档次和特色、适合本地区发展的第三产业重点项目。 全力做好项目的筛选、论证工作，及时根据情况变化充实和 完善项目库，实现建设一批、储备一批、规划一批，形成新的 第三产业投融资机制。 （四）抓好各项配套改革，提高服务消费能力 加快第三产业管理体制改革。根据第三产业的不同行业 特点，全面推进事业单位改革，完成从事业型向企业型的转 变，打破政企不分、行业垄断的局面，为第三产业发展创造 条件。继续深化第三产业企业改革，实现产权多元化。通过 多种方式，努力在商贸流通、餐饮娱乐、运输物流等领域培 育形成一批龙头企业，发挥辐射带动作用。通过市场机制实 现社会资源的合理配置，搞活中小企业，提高住房、教育和 养老、失业、医疗保险等各项改革透明度，引导居民增加消 费预期，扩大即期消费。不断增加城乡居民特别是低收入阶 层的收入水平，提高居民消费能力。继续大力整顿和规范市 场经济秩序，进一步优化服务消费环境。 （五）找准第三产业发展的突破口，扩大就业岗位 世界经济发展的实践表明：现代服务业的发展，是与城 市化进程相辅相成、相伴而生的。只有人口相对集中，才能 形成规模化的交易和运输。只有聚集较高的消费群体，才能 形成规模化的市场。从区域看，着力培育海勃湾、海南、乌达 9 三个区级服务中心，建设服务园区、培植服务业重点企业。 进一步发展服务业载体，提升服务业总量和质量，打造区域 服务中心。从行业上看，优先发展现代物流业，繁荣发展商 贸流通业，积极发展科技信息服务业，培育发展商务服务业， 加快发展文化旅游业，大力发展社会服务业，完善发展社区 服务业，规范发展房地产业。同时还必须采取切实有效的举 措，促使我市的科教力量、文化底蕴、信息技术等“软实力“转 化为经济发展水平的“硬实力” ，这将使