务川自治县县域农业特色主导产业(茶叶)发展规划(二稿)

前 言 务川仡佬族苗族自治县位于贵州省东北部，东连德江县、 沿河县，南接凤冈县，西与正安、道真两县毗邻，北与重庆市 武隆、彭水县交界，总面积 2777 平方公里。全县辖 10 镇 5 乡 113 个行政村（居），总人口 43.13 万人，境内共生活着 25 个民族，其中以仡佬族、苗族为主的少数民族占总人口的 96.5。2010 年末耕地面积 91.78 万亩,人均占有耕地 2.12 亩,人 均粮食占有量 473.6 公斤，农民人均纯收入 2475.00 元，是国 家新阶段扶贫开发重点县。县内土壤以黄壤为主，PH 值在 4.5-6.5 之 间，有机质含量大部分在 2%左右，耕地海拨以 700-1200 米为主，平均降水量 1201 毫米，年均气温 16.1 摄 氏度，全县森林覆盖率达 40.5%（其中灌木林占总植被覆盖 率的 64.5%），地貌垂直分布明显，是典型的山区农业县，无 任何污染源，生态环境优越，属宜茶地区，宜茶面积在 20 万 亩以上，为茶叶生产提供了良好的自然环境。 务川自唐、宋时期就有种植茶叶的历史，农民有种茶的 习惯。近年来，在中央财政现代农业生产发展资金的引导下， 县委、县政府进一步加大了对茶产业的投入力度，制定了产 业发展规划，出台了加快茶产业发展的决定，形成了“优势在 茶，特色在茶，出路在茶，希望在茶，成败在茶”的一致共识， 广大农民实现了从“ 要我种茶” 到“我要种茶”的思想转变，茶 产业发展势头良好。 一、 “十一五”农业特色产业发展现状 2 立足优越的自然生态环境，务川自治县委、县政府出台 了关于加快实施 10 万亩茶业工程的意见，制定了一系列 优惠政策，按照“抓基地、 创规模、扶龙头 、树品牌” 的发展思 路，明确把生态茶叶产业作为我县主导产业来抓，主动溶入 “西部茶海 ”。 茶园建设形成规模。2007 年以来，按照“南茶北烟” 的产业布局规划和“ 政府引导、茶农为 主、规模种植、补助发 展” 的原 则 ，全县已建成茶园 9.8 万亩，主要分布在黄都、涪 洋、丰乐、红丝、蕉坝等 9 个乡（镇）。全县现有种茶村 63 个， 种茶农户 14197 户。其中，精品茶园 5.5 万亩，万亩以上茶叶 乡（镇）4 个，千亩以上茶叶专业村 43 个，100 亩以上种茶大 户 26 户。 基础设施不断加强。全县共修建茶区公路 78 条， 总里程达 161.92 公里；修建小水池 66 个，可蓄水 5997.02 立 方米；已建茶叶加工厂 3 个，在建 2 个；建茶青交易市场 3 个， 在建 9 个。 产业发展初见成效。2011 年投产茶园面积 8000 亩， 采摘茶青近 80 万斤，实现产值 2400 万元。2012 年投产茶园 面积可达 2 万亩，产值可达 6000 万元。全县已注册茶叶加工 企业 2 家，仡乡茶业和高源春 2 个系列 7 款产品相继投放市 场，实现年销售收入 390 万元。 品牌打造取得突破。仡香茶业公司获 2010 年澳门 国际茶业博览会“最受港澳茶客 欢迎茶企 业” 奖；高源春茶业 公司“ 七柱山 ”牌黑珍珠茶分 别获 2011 年第四届山东国际茶 文化博览会、第二届“ 觉农杯” 中国（北京）国 际茶业及茶艺博 3 览会、第四届中国（武汉）茶业博览会和国家茶叶质量监督检 验中心评审会 4 个金奖。 二、 “十二五”发展分析 （一）思想认识不够，发展信心不足。茶叶生产周期较长， 财税效益不明显，少数基层干部思想认识不到位，对茶产业 发展信心不足，栽“ 任务茶” 、“政治茶”的 观念存在；部分群众 对种植茶叶积极性不高，存在栽“耍耍茶 ”现象，茶园建设规 范化程度不高，重栽轻管现象较为普遍。 （二）基础设施薄弱，抗灾能力不强。由于农业基础设施 建设滞后，抵御自然灾害能力弱，致使茶产业发展受到一定 影响。2008 年的特大雪凝灾害、2009 年的持续春旱、2010 年 的严重雪凝天气和持续夏旱，造成茶苗成活率和保存率都有 所降低。 （三）农技人员匮乏，科技投入不足。一方面茶农数量多， 茶园面积大，需要大量的技术培训和指导。另一方面专职人 员少，全县只有 9 名专职农技人员，而且都是非茶叶专业人 员，难以胜任全县 1.4 万户茶农的技术培训和指导。在茶农 科技素质普遍较低，专业技术人员严重缺少的条件下，必然 导致茶产业发展的科技投入不足。 （四）信贷融资困难，产业投入不足。茶园建设成本高， 茶叶生产一次性投资大、见效周期长，因财政投入能力有限， 而信贷融资难，茶产业发展资金缺口大，投入难以保障。特 别是种茶大户、茶叶加工企业由于自有资金不足，影响了茶 叶产业化建设发展。 （五）产业化程度低，品牌效应不足。投产茶园规模不大， 4 茶农分散，专业化程度低；加工企业规模小，加工技术滞后， 生产能力弱，经营模式单一；专业合作组织建设缓慢，加工企 业与种植户联系不紧密，产业化程度不高；品牌打造进度慢， 市场开拓能力不强，知名度不高，市场占有率低。 二、 “十二五”规划发展思路 （一）发展思路 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观， 以市场为导向，以发展龙头企业为着力点，以农民增收为核 心，发挥优势、优化布局、整合资源、绿色生产、优质加工、 打造品牌、富民强县，使茶产业成为茶农增收致富、促进务 川经济社会实现跨越式发展的支柱产业。 （二）发展目标 到 2015 年，发展茶园 10 万亩，良种化率达到 100%，无 公害茶园占 100%，有机茶园面积达到 10%；年产（茶青）1.3 万吨，实现茶叶（茶青）产值 52000 万元，带动全县 2 万户 5 万农民增收致富。 （三）发展规划 1、新建无公害茶园 2 万亩。 2、引进和培训茶叶生产、加工及管理技术人员，完善各 级茶叶生产、加工管理人才队伍。 3、新建无公害茶叶加工厂 27 家以上，新建茶叶精制加 工厂 1 家以上。 4、进行有机茶的开发与加工。 5、进一步健全人才队伍特别是营销人才的建设。 6、实施品牌开发战略，健全茶叶安全生产质量保证体系。 5 （四）发展布局 对拟建设区域的土壤样品送检，对土壤 pH、控制的重金 属元素及砷等进行分析，根据 “务川自治 县茶园规划土样检 测分析汇总表” 的分析结果，根据“NY 5020 无公害食品 茶 叶产地环境条件”、 “NY 5199 有机茶产 地环境条件的要求” ， 对无公害茶园和有机茶园生产基地规划如下： 无公害茶叶生产基地：浞水镇、分水乡、蕉坝乡、红丝乡、 涪洋镇、都濡镇、黄都镇、丰乐镇。 在茶园的建设及生产管理中，按照茶叶生产技术规程 （NY/T 5018）的要求进行。 四、发展重点和布局 1、建设生态无公害茶园 2.5 万亩。 2、规模化、标准化的茶叶加工厂建设和先进的加工工艺 与设备的引进（即：初制厂（500 吨以上）27 个以上，精制加工 厂 1 个以上）。 针对本县茶叶生产的现状，在进行茶园生产基地建设的 同时，抓好主要产区具有一定规模茶叶初制加工厂的建设和 茶叶精制加工厂的建设。在重点产茶乡镇建立由茶农经济合 作组织联办、私营企业等的大、中型初制厂（500 吨以上）27 个以上，精制加工厂 1 个以上，满足全县茶叶初加工的需求， 保证鲜叶及时加工、不积压、不损伤、不红变。在建设时按照 无公害茶叶、有机茶加工厂建设要求进行，并进行食品质量 安全市场准入制度（QS）论证。 在加工过程中，应该实施标准化加工，积极引导加工企 6 业进行无公害食品茶叶、有机茶加工及产品认证；ISO9000 管理体系认证。 三、工程与项目 （一）加快基础设施建设，增强抵御风险能力。按照“产业 做到哪里，项目就跟到哪里”的项目捆 绑（如巩固退耕还林项 目等）投入机制，加强茶区交通、水利等基础设施建设，着力 改善茶区基础设施现状，确保茶区公路全覆盖，提高茶园保 灌能力。加大招商引资力度，积极引进规模加工企业，鼓励 本地能人兴办加工企业，加快投产区域茶叶产品加工基地建 设和茶青交易市场建设步伐。 （二）统筹产业规划布局，提升规范建设水平。要按照农 业产业化“ 六个一” 工程 发展规划，做好 现有茶园基地的连片 扩面工作，扩大茶园基地建设规模。按照“ 种植、加工、服务 一体化”的要求， 统 筹建设茶叶基地、加工企业、交易市场、 专业合作组织。加大对茶叶加工厂和茶青交易市场建设的扶 持力度，确保已规划落实的 5 个茶叶加工企业建成投产。加 强茶园补植补造和管护，做到建成一片、管好一片、见效一 片。积极培育种植大户和重点户，实现规模化种植、专业化 经营，探索以企业为龙头、龙头联基地、基地带农户的产业 发展模式，做大做强茶产业。 （三）全力打造无公害茶叶产品。要加强对茶农的宣传培 训，严禁在茶园管护中施用高毒、高残农药和违禁肥料，从 源头抓好茶叶产品的无害化工作，努力打造标准化无公害茶 园。切实加强对茶叶产品生产企业的管理，严格要求茶叶加 工企业按照食品质量安全市场准入制度和务川仡佬族苗 7 族自治县无公害茶叶综合标准体系的规定，建设新型标准 化示范茶叶加工厂，推广名优茶生产线和洁净能源，从加工 环节做好茶叶产品的无害化工作；要建立茶叶检验检测体系， 充实技术力量，完善检测手段，采取定期检验和不定期抽查 相结合的方式对茶叶生产基地、茶青交易市场、企业原料及 成品茶出厂进行全程监控和适时抽检。所有茶产品必须经检 测合格并贴牌后才能销售，确保我县茶叶生产质量安全。 （四）加快人才引进培养，增强科技支撑能力。要尽快充 实县茶叶办专业技术人员，通过引进、招考等方式，补充专 业技术人才，将县内茶叶专业或相近专业的人员调整充实到 茶叶产业化建设队伍中来。坚持“请进 来” 和“走出去”办法， 加强技术培训，着力培养本地乡土人才。采取“面对面” 、“手把 手” 等多形式多途径地开展技术培训，切 实提高广大茶农掌 握茶叶栽培和管理技术，促进茶园规范建设与精细管护。 （五）努力扩大融资渠道，加大产业资金投入。继续加大 向上争取力度，整合类涉农项目资金，管好用活现有资金， 为茶产业发展提供财力保障。完善茶业发展信贷担保机制， 协调金融信贷部门拓宽融资政策，加大融资投入。通过招商 引资、项目扶持等方式加大基础设施建设及茶园建设管理等 资金投入，建立产业发展投入增长长效机制，帮助茶农和茶 叶加工企业解决资金投入不足困难。 （六）自主合作开发并举，着力打造知名品牌。坚持走无 公害、生态茶叶之路，实施标准化茶园建设和茶产品加工， 着力提升茶产品质量和效益。采取自己打造、与高等院校及 科研机构联姻进行联合开发相结合的方式，选择 12 个企 8 业集中打造 1 个或 2 个黔北以及贵州名牌，培育仡佬精品茶 叶。做好高、中、低档茶叶的综合开发，做大做强茶产业，不 断提高茶产品的市场竞争力和占有率。 六、环境影响评价 实施茶园无公害栽培管理，符合我国的农业可持续发展 战略，同时茶园对保质水土，防治水土流失具有很好的作用。 另外，茶叶加工厂实行电能清洁化生产，无废水、废气和固 体废弃物，噪声极小，符合环保各项要求，不会对环境造成 污染。 七、保障措施 （一）组织保障 1、建立务川自治县茶叶产业化领导小组，抽调相关精干 的业务技术人员，负责制订全县茶业发展规划和政策及项目 实施的领导、协调、监督等方面工作，常设办事机构直接对 市茶业产业化领导小组负责。各涉茶乡镇设立茶叶产业办公 室。 2、县发改、金融、财税、经贸及涉农综合业务部门应就 本规划的实施积极发表意见、献计献策，并做好相关服务工 作。 3、成立茶农专业合作组织或协会，承担团结带领广大茶 农为茶叶增产、茶农增收、联系龙头企业做好服务工作。 （二）体制保障 1、在茶业产业化实施过程中必须实现体制创新，打破条 块、部门的分割，实行统一规划、统一标准、统一质量、统一 服务的原则。 9 2、在运行机制上，建立茶农合作社、种植大户、公司-基 地- 茶农等模式，实现专业化分工、标准化生产、科学化管理、 集约化经营及产业化运作的现代茶产业经营模式，以保证本 规划目标任务的全面完成。 3、建立茶叶发展风险基金，为发展茶叶基地的茶农解决 后顾之忧。 （三）科技保障 发展现代茶产业必须以科技为支撑，应用国内外现代生 物和农业工程技术的先进成果，实施移植改造、组装集成， 使我县茶叶产业以高起点、高标准进行建设和发展，促使传 统茶叶生产、加工按照现代化茶业生产体系运作。在措施上， 通过扶持种植大户、建设龙头企业，把种植示范、品种推广、 技术培训、产品开发、茶文化研究与推广等工作落到实处。 依托西南大学、中国农科院茶研所、贵州省茶叶研究所科研 院所以及省、市、县各级管理和生产技术推广部门，组建强 大的科技咨询服务队伍，面向企业、面向基层、面向广大茶 农，做好技术推广、技术培训及技术咨询等工作。 （四）人才保障 实现务川自治县茶叶产业化开发，必须不拘一格引进和 选用大批科技和管理人才。针对目前专业人才特别匮乏的实 际情况，必须采取引进、借用和培训的果断措施和优惠政策， 引进一批大中专毕业生、中高级科技和管理人才来务川工作， 并在提拔任用、工作条件、工资、住房等方面给予特殊政策， 并列入“人才 兴县” 计 划；采用借用的策略，与西南大学、 贵州 省茶叶研究所等科研院所进行合作，借用各方面的技术、管 10 理人才，为务川茶叶产业发展提供咨询及技术服务；对各级 技术干部、茶叶生产及加工技术人员进行培训，建立一支比 较稳定的茶技人才队伍。同时对务川自治县茶叶生产、加工、 销售管理业务人员应建立定期的培训制度，不断提高其业务 素质